диссертация (1169224), страница 26
Текст из файла (страница 26)
В дальнейшем, решение Международного арбитражного судаГааги, принявшего аргументацию акционеров GML (то есть признавшего, что Россия нарушила ДЭХ в действиях вотношении компании ЮКОС и присудившего 50 млрд долларов компенсации GML в июле 2014 г.), во многом сталовозможным в силу ещѐ большей политизации процесса на фоне политического кризиса в Украине в 2013-2014 гг.Кроме того, ряд судебных исков к России, подданных зарубежными акционерами ЮКОСа, вообще не основывались наположениях ДЭХ.
См.там же.120Отказ России от ратификации ДЭХ объясняется прежде всего тем, что всуществующем виде договор не отвечал еѐ приоритетам в области энергетическойбезопасности, в частности, не решал проблему безопасности транзита наевропейском направлении314. Фактически, отказ ЕС пересмотреть «интеграционнуюпоправку», выводящую Евросоюз из-под действия Транзитного протокола,предполагал, что Россия примет положения в области транзита в одностороннемпорядке, тогда как на территории ЕС будет действовать своѐ, европейскоезаконодательство.
Речь шла прежде всего о Третьем энергетическом пакете, влияниекоторого на взаимоотношения России и европейских стран в энергетической сферебудет рассмотрено в следующем параграфе данной главы.Принятие ЕС Третьего энергетического пакета и его роль в формировании2.3нового политико-правового контекста энергетических взаимоотношений России и ЕС(2007-2013 гг.)Принятие Европейским Союзом «Третьего энергетического пакета» (далее –Третий энергетический пакет, или Третий энергопакет) – ряда юридических норм,направленных на либерализацию европейских рынков газа и электроэнергии, – сталоодним из ключевых событий в энергетических взаимоотношениях России и странЕвропыв2000-2010-хгг.Данныезаконодательныеакты,предложенныеЕвропейской комиссией в 2007 г. и принятые Европейским советом и Европейскимпарламентом в 2009 г., стали продолжением первых двух этапов реформэлектроэнергетического и газового рынков, основанных на так называемых Первоми Втором энергопакетах.314Тем не менее, некоторые европейские и российские эксперты полагают, что отказ России от ратификации ДЭХ былошибкой, и указывают на отрицательные последствия этого шага.
В частности, одним из аргументов, выдвигаемыхсторонниками ратификации Россией ДЭХ, является возможность, в рамках механизмов договора, влиять на созданиеглобального режима взаимодействия в энергетической сфере. См., к примеру, пособие А.А.Конопляника «Россия иЭнергетическая хартия». Российский государственный университет нефти и газа И.М.Губкина. Факультет экономики иуправления. Москва, 2010.121Процесс либерализации энергетических рынков ЕС, во многом основанный наопыте Великобритании и США, предполагает прежде всего создание условий длясправедливой конкуренции, что должно способствовать снижению цен для конечныхпотребителей.
Кроме того, в европейском контексте либерализация рассматриваетсякак подготовительный шаг для построения единого энергорынка, существованиекоторого, согласно стратегическим документам ЕС, является ключевым элементомэнергобезопасности Евросоюза315.Основным препятствием для создания конкурентных рынков электроэнергии игаза в Европе, по мнению разработчиков реформ, являются крупные вертикальноинтегрированные энергохолдинги, владеющие различными видами энергоактивов (втомчислегенерирующими(generation),транспортными(transmission),распределительными (distribution). Не случайно наиболее серьѐзное противодействиепроцессу либерализации энергорынков внутри ЕС оказывали Франция и Германия, вэнергетических системах которых ключевую роль играют крупные вертикальноинтегрированные компании316.ДирективыПервогоэнергопакета,направленныеналиберализациюэлектроэнергетического и газового рынков, были приняты ЕС в 1996 и 1998 гг.соответственно317,идолжныбылибытьзакрепленывнациональномзаконодательстве стран-членов ЕС к 1998 и 2000 гг318.
Первый энергопакет былнаправлен на постепенное открытие внутренних электроэнергетических и газовыхрынков стран-членов для конкуренции со стороны компаний из других стран ЕС. Наданном этапе предполагалось, что государства могут сами определять, какие рынки315См, к примеру, «Зелѐную книгу» Европейской Комиссии 2006 г. («Европейская стратегия устойчивой,конкурентоспособной и безопасной энергетики»).
Green Paper. «A European Strategy for Sustainable, Competitive andSecure Energy». Commission of the European Communities. Brussels, 08.03.2006.316См. Newberry, D.M. Regulatory challenges to European electricity liberalization. Swedish Economic Policy Review 9,2002. p.
9-43. URL: http://www.regeringen.se/content/1/c6/09/52/69/d813f478.pdf (Дата обращения: 12.10.2014).317Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common rules for theinternal market in electricity.); Directive 98/30/ec of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerningcommon rules for the internal market in natural gas.318См. материалы на сайте Еврокомиссии - http://ec.europa.eu/competition/sectors/energy/overview_en.html.122открыватьивкакойстепени.Единственнымцелевымпоказателем,зафиксированным в директивах, была реализация на открытом рынке 35%электроэнергии от общего объѐма потребления.319Нормы Первого энергопакета также заложили основу для процесса разделенияразличныхвидовактивоввертикальноинтегрированныхэнергокомпаний(unbundling).
В частности, речь шла об отделении структур, занимающихсягенерацией (generation) и сбытом (distribution, или supply), от транспортных активов(transmission). Согласно директивам 1996 и 1998 гг., допускалось не полноеюридическое отделение, а лишь разграничение этих активов на уровне менеджментаи в рамках финансовой отчетности320.Положения Первого энергопакета были приняты большинством стран-членовЕС к 2000 г. После подведения итогов их применения стало очевидно, чтодостаточно «мягкие» директивы 1996 и 1998 гг.
предоставили государствамзначительную долю самостоятельности в определении правовых и техническихпараметров либерализации своих рынков, что привело к существенным различияммежду электроэнергетическими и газовыми рынками отдельных стран. В этой связив 2001 г. Еврокомиссия рекомендовала принять дополнительные меры для болееэффективной либерализации энергорынков.
В результате, в 2003 г. был принятВторой энергопакет, предусматривавший более строгие меры в области развитияконкуренции и разделения активов. В этот энергопакет вошли две директивы порынкам газа и электроэнергии321, заменившие соответствующие директивы 1996 и1998 гг., а также Регламент (регулирование) о трансграничной торговлеэлектроэнергией.322319См.
Исполинов А.С., Указ. соч.См. там же.321Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 (electricity) repealing Directive96/92/EC; Directive 2003/55/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 (natural gas) repealingDirective 98/30/EC.322Regulation 1228/2003 on cross-border trade in electricity.320123Ключевой задачей, обозначенной в директивах Второго энергопакета, сталообязательное открытие рынков электроэнергии и газа как для промышленныхпотребителей, так и физических лиц.
При этом были намечены конкретные срокипроведения реформ. В частности, предусматривалось, что предприятия получатвозможность самостоятельно выбирать поставщиков газа и электроэнергии к 2004году. Аналогичные права к 2007 г. должны были быть предоставлены домашнимхозяйствам.В отличие от норм Первого пакета, предусматривавшего ряд вариантов вобласти разделения активов и способов предоставления доступа к рынкам третьимсторонам, Второй энергопакет включал более жѐсткие требования. Согласнодирективам 2003 г., требовалось юридическое отделениетранспортных ираспределительных компаний323 в рамках энергетических холдингов, хотя они попрежнему могли оставаться в собственности этих структур.
Доступ к транспортными распределительным сетям для третьих сторон должен был быть предоставлен врамках специального режима и контролироваться национальными регуляторами.Создание последних становилось обязательным для всех стран. В компетенциюрегуляторов, в том числе, должно было входить определение тарифов или методикиих расчѐта для предоставления доступа к национальным энергосетям компаниям издругих стран ЕС.Не дожидаясь конечных сроков имплементации новых директив (в частности,в области розничных поставок элетроэнергии и газа таким сроком был выбран 2007г.), Еврокомиссия уже в 2005-2006 гг. подвела предварительные итоги реализацииВторого энергопакета. Согласно сделанным выводам, несмотря на некоторыеположительные результаты в области либерализации, рынки стран-членов попрежнему оставались под контролем национальных монополий, были практически323Transmission System Operators (TSOs) и Distribution System Operators (DSOs) (англ.).124не связаны между собой и малодоступны для доступа третьих сторон.
По мнениюЕврокомиссии, подобная фрагментация рынков служила серьѐзным препятствиемдля обеспечения энергетической безопасности ЕС, в частности в свете российскоукраинского газового кризиса рубежа 2005-2006 гг. 324В марте 2007 г. Европейская комиссия, представившая свои предварительныепредложения, получила мандат Европейского совета на разработку новыхзаконодательных инициатив по развитию единого рынка газа и электроэнергииЕС325.ОкончательныйвариантпредложенийЕврокомиссиипоТретьемуэнергопакету был представлен в сентябре 2007 г.326Показательно,чтопредложенияЕврокомиссиипореформеэлетроэнергетических и газовых рынков сразу же вызвали оживленные дискуссии сучастиемпредставителейкрупнейшихэнергетическиххолдингов,профессиональных ассоциаций, национальных регуляторов и др. Наиболее спорнымиз первоначальных предложений Еврокомиссии была концепция «эффективногоотделения активов» (effective unbundling).
Изначально Еврокомиссия предложиладва варианта: полное юридическое отделение передающих (транспортных) отгенерирующих или сбытовых активов (ownership unbundling - то есть, фактически,их продажу327) или же передачу активов в управление Независимому операторусистемы (Independent System Operator). Последний вариант предполагает, чтовертикально интегрированные энергокомпании могут оставить в собственноститранспортные активы, но при этом передать их в управление независимой компании,прошедшей процедуру сертификации и одобренной национальными регуляторами иЕврокомиссией. Независимый оператор системы при этом должен был быть наделѐн324См. «Зелѐную книгу» Европейской Комиссии 2006 г.; см.
также Исполинов А.С., Opus cit.См. Council of the European Union. EU Presidency Conclusions. Brussels, 2 March 2007. URL:http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/ec/93135.pdf (Дата обращения: 19.01.2015).326Energising Europe: A real market with secure supply. Press-release. European Commission. Brussels, 19 September 2007.URL: http://europa.eu/rapid/press-release_IP-07-1361_en.htm?locale=en (Дата обращения: 19.01.2015).327Допускалось, что в собственности вертикально интегрированных компаний могут оставаться миноритарные пакетыв транспортных активах.325125определенными правами, в том числе в вопросе инвестиций в развитие сетей328.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
