диссертация (1169224), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Включениеэнергетики в «общее экономическое пространство» в Дорожных картах 2005 г.носил, в целом, формальный характер, так как о фактической интеграцииэнергетических рынков или заключении каких-либо обязывающих соглашений речьв этих документах не шла. Заявленная цель построения «общего энергетическогопространства» в Дорожной карте энергетического сотрудничества до 2050 г.остаѐтся не только весьма отдаленной перспективой, но и по своей сути достаточнонеопределенной концепцией.Слабый прогресс в вопросах выработки общих параметров взаимодействия, и,в целом, развитии двустороннего сотрудничества в формате Энергодиалога можнообъяснить объективными факторами241. Во-первых, за первое десятилетие XXI векасами участники переговоров существенно изменились. Если в начале 2000-х гг.общая энергетическая политика ЕС лишь только формировалась, то в 2009 г., послепринятия Лиссабонского договора, эта сфера наконец формально стала одной из240241Там же, c.
6.См. Talseth, L.-C. U. Opus cit.97областей интеграции, что усилило общую переговорную позицию Евросоюза. Крометого, в этот период Европейский Союз пережил две большие волны расширения – в2004 и 2007 гг. – и таким образом увеличил число своих стран-членов до 27, а в 2013г., после вступления Хорватии, до 28.Принципиально важно то, что эти годы в ЕС вступили страны, ранеевходившие в состав СССР или же являвшиеся членами Организации Варшавскогодоговора. Руководство многих из этих стран, связанных с Россией общей историейне только в советский период, но и на протяжении многих веков, заняло крайнежесткую позицию в отношении нашей страны. В первую очередь речь идѐт остранах Балтии и Польше. Ко всему прочему, именно эти страны остаются взначительной мере зависимыми от импорта российских энергоносителей, вчастности газа.
Так, по данным Евростата, в 2012 г. Латвия, Эстония и Литва (атакже и Финляндия) получали весь объѐм импорта газа из России242. По сути дела,резко критическое отношение «новых» европейских стран во многом осложнилодостижение конструктивных договоренностей в энергетической сфере, в том числепо построению общего энергетического пространства. Так, руководство Польши втечение длительного времени блокировало начало переговоров России и ЕС по«базовому соглашению», которые должны были начаться в 2007 г.243Россия в свою очередь также существенно изменилась с начала 2000-х гг.Экономический подъем начала 2000-х гг. и значительный рост цен на нефть, нарядус политическими реформами в рамках укрепления «вертикали власти» ипроявленной руководством РФ политической волей, создали предпосылки для болееактивного и эффективного продвижения позиций России на международной арене.242Помимо этих стран, наиболее зависимыми от импорта газа из одного источника (а именно из России), по даннымЕврокомиссии, являются Австрия и Чехия.
Польша получает более 30% импорта газа из России. См. In-depth study ofEuropean Energy Security. Commission staff working document. Accompanying the document Communication from theCommission to the Council and the European Parliament: European energy security strategy. Brussels, 2.7.2014. URL:http://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/20140528_energy_security_study_0.pdf (Дата обращения: 23.01.2015).243Подробнее см.
досье на сайте информагентства РИА-Новости. URL: http://ria.ru/trend/polsha_rf_es_blokada_151106/(Дата обращения: 01.02.2015).98По образному выражению немецкого исследователя Л.-К.Талзета, «Россия стала ещѐменее склонна поддаваться диктату Брюсселя, который хотел навязать Россиилабиринт нормативных правил внутреннего рынка ЕС»244.Однако представляется, что главной проблемой на пути выработки иреализацииконцепции«общегоэнергетическогопространства»врамкахЭнергодиалога Россия – ЕС стало принципиальное расхождение целей сторон.
Еслируководство ЕС понимало под «энергетическим пространством» по большому счѐтупросто расширение норм и правил европейского внутреннего рынка на Россию, тороссийское руководство видело в «общем пространстве» в области энергетики нечтодругое. Недаром в ЭС-2030 речь идѐт о «европейско-российско-азиатском»энергетическом пространстве, что говорит о стремлении России выработать болееширокий подход к взаимодействию со своими партнѐрами по ЕС.Российская сторона, в отличие от европейцев, понимающих под «общимэнергетическим пространством» прежде всего зону свободной конкуренции,придавала большое значение равным условиям для взаимных инвестиций, чтопозволило бы более справедливо разделить риски, связанные с крупномасштабнымивложениями в разработку нефтегазовых месторождений. Этот подход, к том числе,был сформулирован вице-премьером РФ Игорем Сечиным, который в своемвыступлении на Санкт-Петербургском экономическом форуме в 2011 г.
подчеркнулнеобходимость разделѐнной ответственности в области инвестиционных рисковмежду производителями и потребителями энергоресурсов245. Практике «разделениярисков», по сути дела, соотвествовала и концепция «обмена активами», которая244См. Talseth L.-C.U., Opus cit.См. Кавешников, Н.Ю. Многоликая энергетическая безопасность/H.Ю.Кавешников // Международная жизнь. –2011.- №12, декабрь, с. 92.24599российская сторона продвигала, в том числе, в ходе саммита «Группы Восьми» в2006 г.246Среди факторов, отразившихся на развитии Энергодиалога, можно отметить итрадиционную ориентацию российского руководства на двусторонние контакты вэнергетической сфере с отдельными странами ЕС, прежде всего с ведущимипокупателями российских энергоносителей (Германией, Францией, Италией,Великобританией).
Данные отношения, в целом, не противоречили целям и практикеЭнергодиалога Россия-ЕС, однако вызывали определѐнные трения между Россией иорганами Евросоюза. В частности, практика «обмена активами» между российскимии европейскими компаниями247, а также развитие инфраструктурных проектов наоснове межправительственных соглашений вызывали неоднозначные реакции как состороны Еврокомиссии, так и отдельных стран-членов ЕС (подробнее обинфраструктурных проектах с участием российских и европейских компаний см.Параграф 3.3 Главы 3).Кроме того, недовольство Еврокомиссии и руководства отдельных стран ЕСвызывала практика двусторонних отношений между Россией и еѐ европейскимипартнѐрами в газовой сфере, основанных на долгосрочных контрактах.
Данныеконтракты, по некоторым представлениям, не отвечают интересам энергетическойбезопасности ЕС и вносят «раскол» среди отдельных европейских стран. По мнениюсторонников данного подхода, альтернативой должны стать так называемые«спотовые» контракты, основанные на текущей рыночной конъюнктуре 248, в отличиеот долгосрочных контрактов, в рамках которых цена на газ привязана к нефтяным246См., в частности, материалы встречи В.В.Путина с министрами энергетики стран «Большой Восьмерки» наканунесаммита в Санкт-Петербурге в 2006 г. - Путин на встрече с министрами энергетики стран G8 высказался за доступразвивающихсястранкядернымтехнологиям//Newsru.com.–200616марта.URL:http://www.newsru.com/russia/16mar2006/g8.html (Дата обращения: 02.01.2015).247Подробнее см. выше в данном Параграфе.248См., к примеру, Gazprom and European gas markets//The Economist.- 2014 – 4 Jan. URL:http://www.economist.com/news/business/21592639-european-efforts-reduce-russian-state-owned-companys-sway-over-gasprices-have-been (Дата обращения: 18.12.2015).100котировкамзаопределѐнныйпериодвремени,чтосоздаетсвоеобразное«отставание» газовых цен от нефтяных249.
Кроме того, долгосрочные контракты«Газпрома», как правило, содержат условие «бери или плати», что означает, чтопокупатель должен оплатить законтрактованные объѐмы, даже если он фактическиих не получил250.Российская сторона аргументировала свою приверженность долгосрочнымконтрактам тем, что они гарантируют возможность планирования инвестиций вгазовой сфере на основе подтверждѐнного спроса, и, в свою очередь, предоставляютопределѐнную гибкость для покупателей251. Характерно, что и другие поставщикигаза, в частности норвежская компания Statoil, широко используют долгосрочныеконтракты на поставку газа252. В целом, в период исследования, «Газпрому» удалосьдобиться сохранения принципа долгосрочных контрактов в отношениях со своимиведущими покупателями вплоть до 2030-2035 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
