диссертация (1169224), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Изначальнопредполагалось, что именно в рамках Энергодиалога будут урегулированы всевопросы, связанные с выработкой модели взаимодействия в энергетической сфере.При этом нерешенным оставался вопрос о ратификации и применении РоссиейДЭХ. Именно ратификация и полное принятие этого многостороннего соглашенияРоссией долгое время считалось представителями ЕС основой нормативноговзаимодействия с российской стороной. Ключевым предметом дискуссии после 2000г. стала разработка Транзитного протокола к ДЭХ, разногласия по которому вконечном итоге сыграли важную роль в отказе России от ратификации договора.Определенное влияние на решение России по ДЭХ сыграла разработка ипринятиеЕСновогозаконодательствавсфереэнергетики–«Третьегоэнергетического пакета» (далее – Третьего энергопакета), серьѐзно изменившегоусловия энергетического взаимодействия между Россией и ЕС.
Положения Третьегоэнергопакета затронули не только интересы российских компаний, работающих наевропейском рынке, и прежде всего ОАО «Газпром», но и, в целом, весь комплексвзаимоотношений России и ЕС в газовой сфере.214До 2009 г. Подробнее об отказе России от ратификации ДЭХ см. в Параграфе 2.2 данной главы.882.1Энергетический диалог Россия – ЕС: концептуальные и практическиерезультаты (2000-2013 гг.)Энергетический диалог Россия – ЕС (далее – Энергетический диалог, илиЭнергодиалог) был учрежден в октябре 2000 г.
в Париже в ходе шестого саммита поСоглашению о партнерстве и сотрудничестве Россия – ЕС215. Это был второй саммитРоссии и Евросоюза после майского саммита в Москве, в котором в качествепрезидента РФ участвовал В.В.Путин. В качестве принимающей стороны выступилипрезидент Франции и на тот момент председатель Европейского совета Ж. Ширак,высокий представитель ЕС по общей внешней политике и политике безопасности Х.Солана и председатель Еврокомиссии Р.
Проди.Энергодиалог Россия – ЕС получил развитие на фоне относительногоулучшения отношений между двумя сторонами. В первые годы XXI века постепенноотошли на второй план политические разногласия, связанные со второй Чеченскойкампанией, в ходе которой европейские лидеры выступали с серьѐзной критикойдействий российского руководства. Как в России, так и ЕС наступил этапэкономического роста, что сделало ещѐ более актуальной взаимозависимость вэнергетической сфере. Благодаря механизмам СПС, была создана определѐннаяинституциональная и концептуальная основа для развития российско-европейскихотношений216.Целью Энергетического диалога, как было заявлено в ходе саммита в 2000 г.,стало развитие партнѐрства России и ЕС в энергетической сфере и определениеусловий этого сотрудничества.
Круг тем, обозначенных для диалога, был достаточноширок – от энергосбережения и инфраструктуры до отношений «по линии экспортѐр215Соглашение о партнѐрстве и сотрудничестве между Россией и ЕС было подписано в 1994 году и вступило в силу в1997 г. Подробнее см. Пашковская, И. Энергетическая политика Европейского Союза в отношении России, 2011 г.216См. Громыко, А.А. Россия и Евросоюз: динамика отношений//Россия-Европейский союз: возможности партнѐрства,2013 г.89и импортѐр» энергоресурсов217. Первоначально руководство Энергодиалогомосуществлялось первым вице-премьером РФ В.
Христенко и генеральнымдиректором Еврокомиссии по энергетике и транспорту Ф. Ламуре, а впоследствии –российскими министрами энергетики (до 2012 г. С. Шматко, затем А.Новаком) иевропейскими комиссарами по энергетике (до 2010 г. А. Пиебалгсом, затемГ.Эттингером218). С 2005 г. в рамках Энергодиалога проходили регулярные встречиПостоянного совета партнѐрства по сотрудничеству в области энергетики,учрежденного в рамках СПС. В работе тематических групп219 Энергодиалогаучаствовали российские ведомства и исследовательские институты, а такжеразличные ведомства и структуры стран-членов ЕС.ЧерезгодпослеучрежденияЭнергетическогодиалога,стороны,проанализировав взаимные энергетические стратегии и балансы, выработали ряднаправлений совместной работы. Об этом было объявлено по итогам саммита Россия– ЕС в Брюсселе в октябре 2001 г. В совместном заявлении российского иевропейского руководства подчеркивалось, что «энергодиалог сторон долженрассматриваться не только в свете установления энергетического партнѐрства, но икак вклад в прогресс в направлении реализации концепции общего европейскогоэкономического пространства»220.217«Российская Федерация и Европейский Союз приняли решение начать на регулярной основе диалог вэнергетической области, который позволит продвинуться в налаживании партнерства Российской Федерации иЕвропейского Союза в сфере энергетики и определении его модальностей.
Такой диалог позволит рассматривать всепредставляющие общий интерес вопросы, относящиеся к данной области, включая развитие сотрудничества в сфереэнергосбережения и рационализации производственных и транспортных инфраструктур, возможности дляевропейских инвестиций, а также отношения между странами-производителями и странами-потребителями.
Важнымиэлементами в этом контексте станут предполагаемая ратификация Россией Договора к Энергетической хартии, а такжеулучшение инвестиционного климата». См. Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В.Путина,Председателя Европейского совета Ж. Ширака,при содействии Генерального секретаря Совета ЕС/Высокогопредставителя по общей внешней политике и политике безопасности ЕС Х. Соланы и Председателя КомиссииЕвропейских сообществ Р.
Проди. Париж, 30.10.2000.218С ноября 2014 г. еврокомиссаром по энергетике (Энергетическому союзу) является М.Шефчович.219Подробнее о тематических группах см. ниже в данном параграфе.220Совместное заявление по энергетическому диалогу Президента Российской Федерации В.Путина, ПредседателяЕвропейского совета Ги Верхофстадта, при содействии Генерального секретаря Совета ЕС/Высокого представителя по90Однако очевидно, что на практике вопросы построения энергетическогорежима взаимодействия вскоре уступили место более конкретным темам.
В численаправлений работы были определены: совершенствование законодательства вобластипроизводстваитранспортировкиэнергоносителей,обеспечениебезопасности транспортных сетей, снятие юридических рисков для долгосрочныхэнергопоставок, поддержка инфраструктурных и других проектов, представляющих«общий интерес». Среди подобных проектов на саммите Россия-ЕС в октябре 2001 г.были выделены Северный Транс-Европейский газопровод (впоследствии «Северныйпоток»),газопровод«Ямал-Европа»,разработкагазовогоШтокмановскогоместорождения, соединение нефтепровода «Дружба» с сетью «Адриа»221.В мае 2005 г.
Россия и ЕС приняли четыре «Дорожные карты» по общим«пространствам» – общему экономическому пространству; пространству свободы,безопасности и правосудия; по общему пространству внешней безопасности;общему пространству науки и образования. Энергетические вопросы быливключены в «Дорожную карту по общему экономическому пространству». Вдокументе были обозначены аспекты взаимодействия, ранее обсуждавшиеся в ходеЭнергодиалога.
В частности, речь шла о сближении энергетических стратегий,завершениипереговоровинфраструктурныхопроектов,торговлеядернымиисследованииматериалами,возможныхпутейреализацииинтеграцииэлектроэнергетических систем и др.222После российско-украинского «газового кризиса» 2005-2006 гг. существенногопрогресса в области переговоров по общему энергетическому пространствудостигнуто не было. Как отмечает И.Пашковская, в 2006 г.
руководство Евросоюзастремилось занять более требовательную позицию в отношении сотрудничества свопросам общей внешней политики и политики безопасности ЕС Хавьера Соланы, и Председателя КомиссииЕвропейских сообществ Романо Проди. 3 октября 2001 года, Брюссель.221Там же.222«Дорожная карта» России и ЕС по общему экономическому пространству. 10 мая 2005 года.91Россией в энергетической сфере. В ряде официальных документов ЕС содержалисьпризывы к активизации Энергодиалога с Россией, с учетом целей Евросоюза вобласти энергобезопасности, а также переговоров с РФ по ратификации Договора кЭнергетическойхартии(подробнеесм.ниже)223.Вчастности,вИтогахпредседательства в Европейском совете, датированных мартом 2006 г., говорилось онеобходимости установления прозрачного режима для европейских инвестиций вэнергетический сектор России, а также о стремлении ЕС обеспечить «доступ третьихсторон к трубопроводам России»224.В 2005-2006 гг.
в рамках Энергодиалога были учреждены тематическиегруппы, что окончательно подтвердило выбранный «секционный» метод работы ивременныйотходПервоначальноотпроблематикибылиутвержденыобщегочетыреэнергетическогогруппы–попространства.инвестициям,инфраструктуре, энергоэффективности и торговле. В дальнейшем их число былосокращено до трѐх (по разработке сценариев и составлению прогнозов, по изучениютенденций на рынках и по энергоэффективности)225, а затем снова былисформированы четыре группы - по энергетическим рынкам и стратегиям; поэнергоэффективностииинновациям;поэлектроэнергетике;поатомнойэнергетике226. Таким образом, был создан дискуссионный формат, который давалвозможность для широкого обмена мнениями и информацией. Однако это неподразумевалопоисковсовместныхподходовкмоделииправиламвзаимоотношений в сфере энергетики.223Пашковская И., Указ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
