диссертация (1169224), страница 17
Текст из файла (страница 17)
плана действий «Глобальная энергетическаябезопасность», а также попытки российского руководства предложить проект новогомногостороннего соглашения в качестве альтернативы ДЭХ. К сожалению,российская инициатива не нашла поддержки у западных партнѐров России (болееподробно об этом см. в Параграфе 2.2 Главы 2).В целом, цели и задачи, зафиксированные в стратегических документах РоссииЭнергетической стратегии РФ до 2020 г. и Энергетической стратегии до 2030 г.отвечают подходам к проблемам энергетической безопасности в ведущих79экспертных оценках научной литературы.
Речь идѐт, в частности, о развитиисотрудничества с ключевыми мировыми игроками в энергетической сфере,продвижении позиций российских компаний на зарубежных рынках, повышенииэнергоэффективности, развитии инновационных научных разработок и т.п.В отношении энергетической политики России на европейском направлениистратегические документы 2000-х гг.
констатируют ряд проблем, имеющих особуюактуальность в контексте данного исследования, а именно: недостаточнуюдиверсификацию экспортных направлений и товарной структуры экспорта, высокуюзависимость от транзитных стран, необходимость развития энерготранспортнойинфраструктуры, недостаточно благоприятный международный политический иправовой режим для продвижения энергетических интересов России и др. Этивызовы,требующиеактивнойвзаимоотношенийспространства,многомвоиключевымипоследовательнойигрокамиопределилиполитикиевропейскогоэнергетическуювобластиэнергетическогополитикуРоссииврассматриваемый период в отношении как стран-потребителей энергоресурсов, так итранзитных стран постсоветского пространства.Немаловажно, что в Энергетической стратегии РФ до 2030 г.
обозначена цельснижения доли экспорта энергоносителей в страны Европы за счѐт роста поставок навосточном направлении, в частности в страны АТР. Однако при этом отмечено, чтоРоссия продолжит наращивать объѐмы экспорта энергоносителей на европейскомнаправлении, а затем собирается поддерживать достигнутый уровень поставоквплоть до 2030 г. Таким образом, в среднесрочной перспективе европейскоенаправление остаѐтся не только важным, но и по-прежнему доминирующим дляэкспорта российских энергоресурсов.К сожалению, несмотря на стратегическое значение стран Европы дляроссийской энергетической политики, проблемы взаимодействия с Евросоюзом какключевым для России игроком европейского энергетического пространства и80соответствующиевызовыне нашлиполного отраженияв стратегическихдокументах, в том числе ЭС-2030 и проекте ЭС-2035.
Это в первую очередь касаетсяпроблемвобластилиберализацииевропейскихэнергетическихрынков,непосредственно затрагивающих интересы России, а также политики ЕС пораспространению норм своего энергетического законодательства на сопредельныестраны (в том числе в рамках Договора об Энергетическом сообществе).В исследуемый период стратегические подходы стран Европейского Союзатакже претерпели ряд изменений, имеющих важное значение в контексте российскоевропейских взаимоотношений. Примером тому могут служить программныеинициативы ЕС, нацеленные на диверсификацию поставок энергоносителей.
Каксвидетельствуют официальные документы Евросоюза, проблема диверсификацииэнергопоставок вышла на первый план именно в 2000х гг. в связи с двумя крупными«газовымикризисами»,вызваннымиосложнениямироссийско-украинскихотношений. Однако, если после кризиса 2005-2006 гг. руководство ЕС, несмотря настремление к сокращению зависимости от импорта энергоносителей из России, всѐжесчиталовозможнымразвиватьдополнительнуюэнерготранспортнуюинфраструктуру между Россией и ЕС (в частности, поддержав газопровод«Северный поток»), то после второго российско-украинского газового поддержкуполучилилишьпроекты,несвязанныестранспортировкойроссийскихэнергоносителей (в частности, проекты «Южного коридора», в противовеспродвигаемому Россией проекту газопровода «Южный поток»).Кроме того, в 2000-2010-х гг., во многом под влиянием двух «газовыхкризисов», в ЕС делается ставка на развитие единого энергетического рынка,призванного, в том числе, снизить риски, связанные с повышенной зависимостью отэнергопоставок из России.
Конкретным воплощением этого стратегическогонаправления стал очередной этап либерализации газового и электроэнергетическогорынков, основанный на Зелѐной книге Еврокомиссии 2006 г. и принятом в 2009 г.81Третьем энергопакете192. Данный аспект энергетической стратегии ЕС имеетключевоезначениедляРоссии,таккакнормыТретьегоэнергопакетараспространяются и на компании из третьих стран.Ещѐ одним важным направлением энергетической стратегии ЕС становитсяполитика создания своеобразного «расширенного единого энергорынка» путѐмраспространения европейского энергетического законодательства на сопредельныестраны. Речь идѐт, в частности, о механизме Договора об Энергетическомсообществе, членами которого, в том числе, стали две важные для транзитароссийских энергоносителей страныУкраина и Молдавия.В целом, в 2000-2010-х гг.
начинается становление институциональногоизмерения энергетической политики ЕС, связанного не только с включениемэнергетики в перечень интеграционных сфер («общей компетенции» стран-членов иорганов объединения), но и с расширением полномочий в области энергетикиЕвропейской комиссии в рамках Третьего энергетического пакета. Именно этотаспектэнергетическойполитикиЕС,нарядусвышеперечисленнымистратегическими изменениями, стал важнейшим вызовом для российской политики вобласти энергетической безопасности.192Подробнее о Третьем энергетическом пакете см. Главу 2 Раздел 3.82Глава 2. Взаимоотношения России с Евросоюзом в сфере энергетики: попыткиформирования российско-европейского энергетического пространстваКакпоказываетанализстратегическихконцепцийэнергетическойбезопасности России и ЕС, обе стороны заявляют о стремлении к выработкевзаимоприемлемого нормативного контекста для энергетического сотрудничества.Создание такого контекста, подразумевающего формальные и неформальныеправила взаимодействия, с определенной долей условности можно обозначить какпоиск модели общего «энергетического пространства» – термин, который висследуемый период неоднократно использовался Россией и ЕС193.К началу XXI века определѐнный контекст взаимодействия уже существовална уровне двусторонних отношений в сфере энергетики между Россией иотдельными странами Европы.
Ключевую роль для России традиционно игралосотрудничество с ведущими покупателями российских энергоресурсов в ЕС –Францией, Италией, Великобританией и, в особенности, с Германией. База дляэнергетического сотрудничества России с данными странами, в частности в газовойсфере, была заложена ещѐ в 1970-х гг., когда СССР и ФРГ заключили долгосрочноесоглашение о поставках советского газа в обмен на трубы и другое оборудование длястроительства газопровода в Западную Европу194. К концу 1990-х-началу 2000-х гг.энергетическое сотрудничество России с отдельными странами Европы охватывало,помимо газовой и нефтяной отраслей, также и торговлю углѐм, атомную энергетику,электроэнергетику.
Данные взаимоотношения регулировались на базе различных193Подробнее см. Параграфы 2.1 и 2.2 данной главы.Так называемая сделка «Газ в обмен на трубы». В рамках данной сделки было подписано три договора, в рамкахкоторых СССР обязался поставлять в ФРГ 3 млрд куб.м газа ежегодно в обмен на поставки труб и другогооборудования компаниями из Германии. Кроме того, в этот же период СССР начал поставлять нефть в страны СЭВ, азатем и Западной Европы. Это стало возможно после строительства сети нефтепроводов «Дружба» («Дружба-1» и«Дружба-2) в 1960-1970-х гг.19483межправительственных соглашений и других двусторонних документов, а такжеконтрактов между российскими компаниями («Газпром», госкорпорация «Росатом»,«Роснефть», «Лукойл», и др.) и их западными партнѐрами.В газовой области сотрудничество России с отдельными странами ЕС былоосновано на долгосрочных контрактах между компанией «Газпром» и еѐ западнымипокупателями, что обеспечивало гарантированный спрос на российский газ и даваловозможность делать крупномасштабные инвестиции в российской газовой отрасли.В середине 2000-х гг.
«Газпром» продлил долгосрочные контракты с ключевымипокупателяминемецкой E.ON (до 2035 г.)195, итальянской ENI (до 2035 г.)196,французской GDF Suez (до 2031 г.)197 и др. Таким образом, к 2014 г. общий объѐмзаконтрактованного газа покупателями «Газпрома» по долгосрочным контрактамоценивался в 4 трл куб.м, причѐм исходя лишь из «минимальных обязательств»198.Несмотря на изменение рыночной конъюнктуры и стремление ряда игороковдобиться пересмотра условий газовых поставок в 2008-2014 гг., «Газпрому» всѐ жеудалось добиться сохранения практики долгосрочных контрактов в отношениях сосвоими ведущими покупателями на период до 2030-2035 гг. 199Помимо двусторонних отношений в газовой сфере, активно развивались иконтакты в области поставок других энергоносителей, в том числе угля.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
