диссертация (1169224), страница 13
Текст из файла (страница 13)
При этом, несмотря на заявленныепланы российского руководства сохранить и даже увеличить объѐмы экспортаэнергоносителей в страны ЕС, в ЭС-2030 и даже проекте ЭС-2035 уделяетсянедостаточное внимание особенностям и вызовам энергетического сотрудничествамежду Россией и странами Европы.1.3Проблематика энергетической безопасности для Европейского Союзаприменительно к взаимоотношениям с Россией (1990-2014 гг.)Проблему энергетической безопасности стран Европы можно рассматривать вдвух измерениях, которые можно условно обозначить как «национальное» и«европейское».
С одной стороны, речь идѐт об обеспечении энергетической61безопасности на уровне отдельных европейских стран, которые самостоятельноопределяюттакиевопросы,каксоставнациональногоэнергобаланса,взаимоотношения с поставщиками энергоресурсов, строительство энергетическойинфраструктуры и др. С другой стороны, именно в 1990-2014 гг. происходитстановление общих подходов к решению проблем энергетической безопасности врамках Европейского Союза, которые начинают в значительной степени определятьинациональнуюэнергетическуюполитику.Именностановление«общеевропейского» и «наднационального» измерения энергетической политикистран Европы в 2000-х гг.
становится одним из ключевых вызовов дляэнергетической политики России, традиционно опирающейся на двусторонниевзаимоотношения со странами ЕС в энергетической области148.Процесс становления «общеевропейской» энергетической политики связан сэкономическими и политическими факторами, проистекающими из интеграционноговзаимодействия стран-членов ЕС, которые сталкиваются с общими вызовами вобласти энергетической безопасности. В первую очередь, речь идѐт о значительнойзависимости европейских стран от внешних поставок энергоносителей на фонеснижения внутренней добычи. В 1995 году Европейская комиссия исходила изпрогноза, согласно которому зависимость ЕС от импорта энергоносителей возрастетс 50% до 70% к 2020 г., при этом доля импорта газа будет расти самыми высокимитемпами.149 В 2007 г.
прогноз Еврокомиссии был несколько скорректирован, однакопо-прежнему исходил из роста зависимости ЕС от импортной энергии – до 65% к2030 г. При этом доля закупаемого за рубежом газа, согласно этому прогнозу,должна была возрасти с 66% до 84%, нефти – с 85% до 93%, а угля – с 40% до59%150. В июле 2013 г.
еврокомиссар ЕС по энергетике Г.Эттингер сообщил, что, по148Подробнее о двусторонних отношениях России со странами Европы в энергетической сфере см. в Главе 2.For a European Union Energy Policy. European Commission. 23.02.1995.150An Energy Policy for Europe. Communication from the Commission to the European Counciland the European Parliament. Brussels, 10.1.2007.14962последним прогнозам, спрос на энергоносители в ЕС может упасть на 9% к 2030 г.Однако зависимость от импорта энергоресурсов возрастѐт: в области импорта нефти– с 84% в 2010 г. до более 90% в 2030 г., газа – с 63% до 73%. Причиной тому впервую очередь снижение собственной добычи: ожидается, что к 2030 г.производство нефти в ЕС упадет на 46%, а газа – на 31%151.Кроме того, особенностью энергетического рынка ЕС является зависимость отнескольких крупных поставщиков энергоресурсов, прежде всего природного газа.Ключевыми поставщиками ЕС остаются152 Норвегия, Россия, а также, в меньшейстепени, страны Северной Африки - Алжир и Ливия.
По данным за 2013 г., их доли вобщем объѐме импортируемого ЕС природного газа составили 39%, 33% и 22%соответственно153. Россия также занимает существенную долю рынка другихэнергоносителей: так, в 2013 г. доля российских поставок в объѐмах европейскогоимпорта нефти и угля составила 32% и 30%154. Кроме того, Россия остаѐтся одним изведущих поставщиков в страны ЕС топлива для атомных электростанций и, в периодисследования, обеспечивала порядка 20-25% поставок обогащѐнного урана155.151См. Oettinger G., EU Commissioner for Energy. A Transatlantic Energy Revolution: Europe’s Energy Diversification andU.S.
Unconventional Oil and Gas. Speech/13/642. Center for Strategic and International Studies. WashingtonD.C./Washington. 16.07.2013.152Как в исследуемый период, так и в настоящее время (на конец 2015 г.- начало 2016 г.). В частности, не считаяпоставок сжиженного природного газа (10% от общего импорта ЕС в 2014 г.), ведущими поставщиками ЕС остаютсяРоссия, Норвегия, Алжир (кроме того, незначительный объѐм поставок приходится на Ливию).
См. Quaterly report onEuropeanGasMarkets.Q22015.URL:https://ec.europa.eu/energy/sites/ener/files/documents/quarterly_report_on_european_gas_markets_q2_2015.pdf(Датаобращения: 09.12.2015).153См. European Energy Security Strategy. Communication from the Commission to the European Parliament and the Council.European Commission.
Brussels, 28.05.2014. По данным Еврокомиссии за 2012 г., доли России, Норвегии и странСеверной Африки (Алжир и Ливия) в общем объѐме импортируемого ЕС природного газа составили 35%, 34% и 14%.В 2011-2012 г., благодаря снижению потребления газа в ЕС и развитию спотовых рынков, доли импорта природногогаза из России и из Норвегии в Европу практически сравнялись.
В 2010 г. на Россию приходился 31% импорта газа, ана Норвегию – 28% . См. BP Statistical Review of World Energy, a также Ratner M. Europe’s Energy Security: Options andChallenges to National Gas Supply Diversification. August 2013. Congressional Research Service. URL:http://www.fas.org/sgp/crs/row/R42405.pd (Дата обращения: 02.02. 2014).154См. данные Европейской комиссии. URL: http://ec.europa.eu/energy/observatory/oil/import_export_en.htm (Датаобращения: 11.01.2014).155См.
данные Евратома, представленные на сайте Еврокомиссии. http://ec.europa.eu/euratom/observatory_data.html. Вчастности, в разные годы в период с 2000 по 2014 гг. Россия обеспечивала от 10 до 30% поставок урана в ЕС. Пикпришѐлся на 2010-2012 гг., когда на Россию приходилось порядка 30% поставок. Однако, на фоне стремления63Серьѐзную озабоченность в странах ЕС вызывал и высокий уровень цен наэнергоносители, характерный для периода данного исследования. С 2000 по 2007 гг.цены на нефть, импортируемую европейскими странами, выросли более чем в 2 раза,а на газ, поставляемый в ЕС, – более чем в три156.
В 2008 году цены на нефтьдостигли исторического пика – более 140 долларов за баррель. Далее, после спада вконце 2008-2009 гг., цены на энергоносители продолжили оставаться на высокомуровне: в частности, в 2012 году цены на нефть оставались в диапазоне 80-100долларов за баррель157. При этом внутренние европейские цены на энергоносителизначительно выше, чем во многих других регионах, что не может не сказываться наконкурентоспособности европейской промышленности, а также уровне жизнирядовых европейцев. В частности, цены на газ для промышленных предприятий в2012 г. в Европе были в 4 раза выше, чем в США, а цены на электричество длядомохозяйств – на треть выше, чем в США, и на 20% выше, чем в Японии158.Формирование общих подходов к проблеме энергетической безопасностистран Европы началось после нефтяного кризиса 1973 г., вызванного нефтянымэмбарго стран ОПЕК на поставки нефти в США и ряд других стран.
Результатомэтого процесса стало учреждение Международного энергетического агентства(МЭА), в рамках которого была создана система запасов нефти стран-импортѐров, атакже инициирована крупномасштабная программа по снижению доли нефти вструктуре энергопотребления. Таким образом, были заложены основы дляформирования широкомасштабной системы «безопасности энергоснабжения»,важнейшую роль в которой играют страны Европы.некоторых членов ЕС перейти на американское топливо для атомных электростанций вместо российского, в 2013-2014гг.
поставки урана в страны ЕС из России сократились и составили 17 и 18% соответственно.156WorldEnergyOutlook2008.InternationalEnergyAgency.URL:http://www.worldenergyoutlook.org/media/weowebsite/2008-1994/weo2008.pdf (Дата обращения:12.05.12014).157См. статистику котировок на http://futures.tradingcharts.com/historical/QM/2012/0/continuous.html158См. Chaffin, J. High energy prices for industry occupy officials at EU summit/J.Chaffin// Financial Times. – 2013.- 21 May.URL: http://www.ft.com/intl/cms/s/0/4370d5c0-c22d-11e2-ab66-00144feab7de.html#axzz2eZkwCJGd (Дата обращения:11.09.2014).64Однако на уровне Европейского Союза вопросы энергетической безопасностидолгое время рассматривались лишь в более общем контексте построения единогоевропейского рынка. Вплоть до середины 1980-х гг.
– начала 1990-х гг. энергетикане входила в сферу компетенции органов ЕС и не являлась сферой европейскойинтеграции. Лишь в 1990-2000-гг. страны-члены ЕС предприняли ряд конкретныхшагов для формирования элементов общей энергетической политики.Главным препятствием к становлению единой европейской политики вобласти энергетики было и остается стремление государств-членов полностьюконтролироватьэтусферу,считающуюсянеотъемлемойсоставляющейнационального суверенитета. Кроме того, некоторые исследователи отмечаютнезаинтересованность в общей европейской политике в области энергетики и состоронынекоторыхнегосударственныхигроков,вчастностикрупнейшихевропейских компаний ТЭК.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
