диссертация (1169224), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Кроме того, В.В.Путин упомянул о важностисбалансированного развития мировой энергосистемы с использованием потенциалатрадиционных энергоресурсов, а также альтернативных источников энергии, нарядус политикой энергосбережения.В марте 2006 г. состоялась встреча В.В.Путина с министрами энергетики стран«Группы восьми»127, в ходе которой российский лидер развил идеи, изложенные встатье в Wall Street Journal. Основой глобальной энергобезопасности, заявилроссийский лидер, должно быть справедливое распределение рисков междупроизводителями, участниками транзита и потребителями энергоресурсов. Какотметил В.В.Путин, для этого должны развиваться соответствующие инструменты, втом числе: долгосрочные контракты между производителями и потребителями;взаимовыгодный обмен активами между энергетическими компаниями; единые126Putin, V.
Energy Egotism Is a Road to Nowhere/V.Putin// Wall Street Journal. – 2006. – Feb. 28.Путин на встрече с министрами энергетики стран G8 высказался за доступ развивающихся стран к ядернымтехнологиям//Newsru.com. – 2006 - 16 марта. URL: http://www.newsru.com/russia/16mar2006/g8.html (Дата обращения:02.01.2015).12752стандарты работы компаний на зарубежных рынках; недискриминационный доступк информации о производстве и потреблении энергии. Важное значение имеет иширокое внедрение эффективных энергетических технологий, которое, кроме всегопрочего, должно способствовать улучшению ситуации с энергообеспечением вразвивающихся странах. Эффективное соотношение между этими инструментами,по мнению российского лидера, должен определить рынок. В рамках борьбы с«энергетической бедностью» В.В.Путин упомянул и о российской инициативе посозданию международных центров по обогащению урана, что позволило быобеспечить развивающимся странам доступ к ядерным технологиям, не нарушаярежим нераспространения.На саммите глав-государств «Группы восьми» в Санкт-Петербурге в июле2006 г.
была принята декларация «Глобальная энергетическая безопасность»,основой которой стал так называемый «Санкт-Петербургский план действий вобласти энергетической безопасности» (далее – «Санкт-Петербургский пландействий»)128. В этом документе были обозначены ключевые направления работы,которые наметили страны-члены «Группы восьми».
В их число вошли повышениепрозрачности, предсказуемости и стабильности глобальных энергетических рынков;улучшение инвестиционного климата в энергетическом секторе; повышениеэнергоэффективности и энергосбережения; диверсификация видов энергии. Крометого, среди этих направлений были безопасность жизненно важной энергетическойинфраструктуры; борьба с «энергетической бедностью», а также решение проблемизменения климата и устойчивого развития. Основным механизмом в решении этихзадачбылопровозглашено«формированиепрозрачных,эффективныхиконкурентных мировых энергетических рынков». Характерно, что энергетическаябезопасность128впринятойдекларациирассматриваласьврамкахтриадыГлобальная энергетическая безопасность.
Принято 16 июля 2006 года в Санкт-Петербурге лидерами стран «Группывосьми».53взаимосвязанных задач, стоящих перед человечеством, – «трех Э»: энергетическаябезопасность, экономический рост и экология.В «Санкт-Петербургском плане действий» нашли отражение многие изозвученных российским руководством тезисов. Были приняты положения онеобходимостиболееэффективногообменаинформациейосостоянииэнергетических рынков и государственной политике в этой сфере, в том числе полинии Международного энергетического форума.
Отдельный раздел был посвященмерам по улучшению условий для инвестиций в энергетике. Применительно кпроблеме «энергетической бедности» упоминались, наряду с американскимиинициативами в этой области129, российские предложения по улучшению доступаразвивающихся стран к ядерной энергетике. Тезис российской стороны онеобходимости опоры на долгосрочные контракты на поставку энергоносителей былнесколькотрансформирован.Вчастности,утверждаласьнеобходимостьдиверсификации различных видов контрактов, среди которых упоминались идолгосрочные, что должно способствовать равномерному распределению рисковмежду всеми участниками цепочки поставок.Через три года после председательства России в «Группе восьми», в ноябре2009 г., была утверждена обновленная версия «Энергетической стратегии РФ» «Энергетическая стратегия РФ на период до 2030 г.» (далее – ЭС-2030)130.Разработкаэтогодокументабылаинициированаправительствомподпредседательством В.В.Путина, преемником которого на посту президента РФ в2008 г.
стал Д.А.Медведев.129В 2006 г. американское руководство выступило с инициативой «Глобальное партнерство по атомной энергии»(Global Nuclear Energy Partnership), которая в дальнейшем была преобразована в «Международную системусотрудничества в области атомной энергии» (International Framework for Nuclear Energy Cooperation). См.http://www.ifnec.org/.130Энергетическая стратегия России на период до 2030 г. Утверждена распоряжением Правительства РоссийскойФедерации от 13 ноября 2009 г.
№ 1715-р.54Фактически, в период пребывания Д.А.Медведева на посту главы государстваофициальные российские подходы к энергетической безопасности, в целом, осталисьнеизменными.Единственнымисключениемможносчитатьакцентна«инновационную» модель развития экономики, что было соответствующим образомотражено в новой энергетической стратегии. Кроме того, в этот периодпредставители российского руководства ещѐ более активно позиционировалиРоссию как глобального игрока в международной энергетической системе. Вчастности, в своих выступлениях Д.А.Медведев говорил о необходимости болееактивной энергетической политики России в рамках международных организаций иновых возможностях «по укреплению региональной и глобальной энергетическойбезопасности», которые представляются нашей стране в период мировогоэкономического кризиса 2008-2009 гг.131 Однако данная риторика, в значительнойстепени, стала продолжением концепции энергобезопасности, озвученной Россией впериод председательства в «Большой восьмерке».
В этом же ключе можнорассматривать и попытку президента Д.А.Медведева в начале 2009 г. предложитьЕвропейскому Союзу соглашение, призванное стать альтернативой так и нератифицированного Россией Договора к Энергетической хартии132.Подтверждениемпреемственностикурсавобластиэнергетическойбезопасности в период президентского срока Д.А.Медведева по отношению кполитике В.В.Путина служит и новая «Энергетическая стратегия».
По сути дела, ЭС2030 оставляет в силе ориентиры и направления предыдущей версии стратегии,расширяя еѐ временной горизонт до 2030 г. и внося некоторые коррективы в связи сизменившейся экономической ситуацией (в частности, кризисными явлениями 2008131Маслов, О.Ю. Конкурентная стратегия президента Медведева: комплексный план развития энергетики России иноваяроссийскаяэнергетическаядоктрина/О.Ю.Маслов//www.polit.nnov.ru.20.02.2009.URL:http://www.polit.nnov.ru/2009/02/20/rosenergdoctr5/ (Дата обращения: 01.03.2014).132Эта инициатива будет более подробно рассмотрена в Главе 2 данной работы. см. Гриб, Н.
Энергохартия вольностей/Н.Гриб, А.Гудков, Е.Хвостик и др.// Коммерсант, - 2009. - 21 апреля. URL: http://www.kommersant.ru/doc/1158805 (Датаобращения: 15.01.2015).552009 гг.). Кроме того, в ЭС-2030 нашли отражение многие тезисы «СанктПетербургского плана действий» 2006 г.Принципиально важно, что авторы ЭС-2030 признают, что ряд ключевыхцелей предыдущей стратегии были достигнуты не в полной мере. Речь идѐт одостижении необходимых показателей в области энергоэффективности, в том числев смежных отраслях экономики. Кроме того, не были созданы необходимые условиядля изменения роли ТЭКот отрасли, являющейся самой по себе фактором ростаэкономики, к сектору, обеспечивающему энергоресурсами другие отрасли.
Другимисловами, за период реализации ЭС-2020 зависимость России от экспортаэнергоресурсов существенно снизить не удалось.Для достижения этой цели – сокращения доли ТЭК в ВВП – в ЭС-2030предусмотрена новая модель развития, которая предполагает уже не просто развитие«несырьевых отраслей», но и их опору на передовые технологии и значительноеснижение энергопотребления. Согласно упоминающейся в ЭС-2030 «Концепциидолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020года» от 17 ноября 2008 г., ключевым стратегическим ориентиром становитсяпереходна«инновационный»путьэкономическогоразвития.ВЭС-2030предполагается, что в России на базе обрабатывающей промышленности и «секторавысокотехнологичных наукоѐмких услуг» возникнет новый, менее энергоѐмкий,источник экономического роста.
Таким образом произойдет снижение зависимостиэкономики РФ от энергетической отрасли133, которая, по достижении заявленных вЭС-2030 целей, будет осуществлять преимущественно свою первичную функцию –обеспечение предприятий и населения необходимыми энергетическими ресурсами.133Предполагается сократить к 2030 году (по сравнению с 2005 г.): долю ТЭК в ВВП и долю топливно-энергетическихресурсов в экспорте - в 1,7 раза; долю экспорта энергоресурсов в ВВП - в 3 раза; долю капиталовложений в ТЭК впроцентах к ВВП - в 1,4 раза, удельную энергоѐмкость ВВП - в 2 раза; удельную электроѐмкость ВВП - в 1,6 раза. См.Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.56Стратегия предполагает, что роль России на международных энергетическихрынках также претерпит изменения. Хотя Россия собирается и далее сохранить своипозиции ведущего поставщика энергоресурсов на мировом рынке, планируетсяизменить структуру экспорта в пользу увеличения доли продукции глубокой степенипереработки, а также развивать производство отечественными компаниямипродукциисвысокойдобавленнойстоимостьюзарубежом134.ЭС-2030предусматривает, что рост экспорта российских энергоносителей будет постепенноснижаться и к 2030 г.
стабилизируется. Однако, согласно приведенным прогнознымпоказателям, фактически это означает увеличение экспорта на 10-11% к 2030 г. посравнению с 2008 г. и стабилизацию его на этом уровне135.Планируетсясущественнодиверсифицироватьнаправленияэкспортаэнергоресурсов. В частности, доля европейского направления, на котороеприходится более половины всего экспорта газа и порядка двух третей экспортанефти и нефтепродуктов136, будет сокращаться на фоне переориентации экспортныхпотоков на восток. В результате удельный вес «восточного направления» (Китай,Республика Корея, Япония, другие страны Азиатско-Тихоокеанского региона) вэкспорте жидких углеводородов должен к 2030 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
