диссертация (1169224), страница 15
Текст из файла (страница 15)
целей ЕС необходимо уже к 2030 г. снизить выбросы СО2 на 40%, а также довестидолю возобновляемых источников в общем энергопотреблении до 30%170. Вдальнейшем,приоритетыэнергетическойстратегииЕСбылинесколькоскорректированы в разгар украинского кризиса 2013-2014 гг., в ходе которого сновавозник риск срыва поставок российского газа в ЕС по украинской газотранспортнойсистеме171.170A 2030 framework for climate change and energy policies. Green Paper/European Commission. Brussels, 27.03.2013.В мае 2014 г.
Европейская комиссия опубликовала доклад для Европейского парламента, в котором были изложеныкраткосрочные и долгосрочные меры для обеспечения энергетической безопасности ЕС в свете украинских событий. Вкачестве краткосрочных мер авторы предлагается провести стресс-тесты европейской инфраструктуры дляпредотвращения риска нарушений энергопоставок. В среднесрочной и долгосрочной перспективе, помимопродолжения борьбы с изменением климата, повышения энергоэффективности и энергосбережения, Еврокомиссияобозначила в качестве наиболее важных и другие, ранее отошедшие на второй план, направления работы. В частности,предлагается принять меры для увеличения производства энергоносителей внутри ЕС, и, в том числе, внимательноизучить перспективу разработки сланцевых месторождений. По мнению Еврокомиссии, снижение внутренней добычитрадиционных энергоресурсов может также быть скомпенсировано ростом производства возобновляемой энергии ивозможностями ядерной энергетики.
Кроме того, для выработки «общего голоса» в вопросах энергетики Еврокомиссияпредложила усилить координацию в сфере закупок природного газа с участием стран-членов и органов ЕС, в томчисле, возможно, по модели «коллективного механизма закупок», применяемого при подписании контрактов напоставку урана в рамках агентства Евратом. См. European Energy Security Strategy.
Communication from the Commissionto the European Parliament and the Council/ European Commission. Brussels, 28.05.2014/ European Commission webiste.URL: http://ec.europa.eu/energy/security_of_supply_en.htm. (Дата обращения: 20.11.2014).В начале 2015 г. предложения Еврокомиссии получили развитие в рамках концепции «Энергетического союза ЕС»(Energy Union – англ.).
Подробнее см. Energy Union: secure, sustainable, competitive, affordable energy for every European.European Commission Press release. Brussels, 25 February 2015/European Commission website. URL:http://europa.eu/rapid/press-release_IP-15-4497_en.htm (Дата обращения: 18.12.2015).17170Анализ вышеупомянутых стратегических документов позволяет выделитьключевые направления энергетической политики ЕС в 2000-2010-х гг., имеющиеключевое значение для российско-европейского энергетического сотрудничества. Вкачестве данных направлений можно выделить: формирование внутреннегоэнергетического рынка на основе либерализации газового и электроэнергетическогосекторов; диверсификацию поставок энергоносителей, в том числе развитиеимпортных маршрутов, идущих в обход России; меры по противодействиюклиматическим изменениям и повышению энергоэффективности, направленные втом числе на сокращение объѐмов импорта энергоресурсов.
Отдельно необходимоотметитьсозданиесистемывзаимодействиясостранами-транзитѐрамиипоставщиками энергоресурсов по периметру ЕС, включая важнейших транзитныхстран для России и ЕСУкраину и Молдавию.Создание общего энергетического рынка. Первые шаги по созданию единогоэнергетического рынка, который будет способствовать снижению стоимости энергиидля потребителей, диверсификации поставок на внутреннем рынке, а такжепривлечениюдополнительныхинвестицийвэнергетику,былизаложеныдирективами, принятыми Еврокомиссией в конце 1990-ых гг. (96/92/EC172 и98/30/EC173)174.
Ещѐ более активная работа по построению единого энергетическогопространства ЕС началась после появления «Зелѐной книги» 2006 г. Для наиболееэффективнойлиберализацииэлектроэнергетическогоигазовогорынковЕврокомиссия выступила за реструктуризацию электроэнергетических и газовыххолдингов стран ЕС путѐм разделения сфер производства, транспортировки и сбыта.Кроме172того,предусматривалосьсозданиенаднациональнойструктуры,Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common rules for theinternal market in electricity.173Directive 98/30/ec of the European Parliament and of the Council of 22 June 1998 concerning common rules for the internalmarket in natural gas.174Согласно данным директивам, предприятия и домашние хозяйства стран ЕС получали возможность свободновыбирать поставщиков электричества и газа.71регулирующейэнергетическийформированиеединойрынокструктурыЕС(«энергорегулятора»),европейскихзапасоватакжеэнергоносителей175.Вышеописанные предложения вошли в так называемый «Третий энергетическийпакет» (далее – Третий энергетический пакет, или Третий энергопакет) – ряддиректив и положений, принятых европейскими законодателями в 2009г.Необходимо отметить, что положения Третьего энергопакета, по замыслуевропейских законодателей, распространяются не только на европейские, но икомпании из третьих стран, работающие на европейских рынках.
Таким образом,под действие этого законодательства, как то и предусматривали их разработчики,подпадают и российские энергетические компании176. Кроме того, в рамкахзаконодательства Третьего энергетического пакета расширяются полномочияЕвропейской комиссии, а также специализированных энергорегуляторов в сфереразвития общего энергетического рынка, и в том числе в отношении зарубежныхкомпаний. Данные особенности законодательства Третьего энергетического пакета,прежде всего с точки зрения интересов России, подробно рассмотрены в Параграфе2.3, Главе 2 данной работы, а также Параграфе 3.3 Главы 3.Диверсификация поставок энергоносителей. Одной из ключевых задач ЕСостается диверсификация поставок энергоносителей, прежде всего природного газа,в поставках которого основная доля приходится на Россию, Норвегию и страныСеверной Африки (прежде всего Алжир и, в меньшей степени, Ливию).
В силугеополитических причин Россия, которая обеспечивает около трети европейскогоимпорта нефти и газа, занимает особое место в ряду этих стран. По сути дела, самтермин «диверсификация поставок» используется руководством ЕС именно с точки175Бутрин, Д. ЕС откроет энергорынки в июле 2007 года/Д.Буртин//Коммерсантъ – 2006 – 9 марта, с.15.Подробнее о последствиях от введения «Третьего энергопакета» для компаний из третьих стран, в том числеРоссии, см.
Главу 2 данной работы.17672зрения снижения доли поставок из России, что подтвердилось как после российскоукраинского газового кризиса рубежа 2005-2006 гг., так и в дальнейшем.177ДлядиверсификациипоставокприродногогазаЕСподдерживаетинфраструктурные проекты, направленные на расширение числа поставщиков ЕС, атакже строительство морских терминалов для закупки сжиженного природногогаза178.
В 2006 г. Европейский парламент и Европейский совет приняли совместноерешение об учреждении перечня приоритетных проектов трансъевропейскихэнергетических сетей (trans-European energy networks, или TEN-E). Данные проекты,отнесенные к трем категориям (projects of common interest, priority projects, projects ofEuropean interests), считаются ключевыми для обеспечения энергетическойбезопасности ЕС и получают материальную, политическую и консультационнуюподдержку как на европейском, так и на национальном уровне179. В переченьприоритетных трансъевропейских энергетических сетей вошло большое числопроектов, в том числе «Северо-Европейский газопровод» (позднее переименованныйв «Северный поток», или Nordstream), напрямую связавший Россию и европейскихпотребителей.В 2010 г.
Европейская комиссия выступила с рекомендациями относительнообновленного перечня приоритетных проектов. Характерно, что в этом списке – вещѐ большей мере, чем в предыдущемпредпочтение отдается транспортныммаршрутам,ОднимидущимвобходРоссии.изключевыхнаправленийдиверсификации поставок газа, в соответствии с этим документом, является«Южный коридор» – ряд идущих в обход России инфраструктурных проектов потранспортировке газа из Каспийского бассейна (а в перспективе и из стран Ближнего177В частности, в ходе событий в Украине в 2013-2014 гг.См. European Energy Security Strategy.
Communication from theCommission to the European Parliament and the Council. European Commission. Brussels, 28.05.2014.178См. Боровский Ю.В., 2011, c.185.179Decision No 1364/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 6 September 2006 laying down guidelines fortrans-European energy networks and repealing Decision 96/391/EC and Decision No 1229/2003/EC.73Востока) в Европу. К проектам «Южного коридора» относятся: газопровод«Набукко»,Трансадриатическийгазопровод(TAP),«Белыйпоток»,ITGI(газопровод Турция-Греция-Италия). Продвигаемый Россией газопровод «Южныйпоток» подобной поддержки со стороны ЕС не получил, хотя европейскоеруководство изначально заявляло180, что против проекта не выступает181. Какпоказалидальнейшиесобытия,курсЕвропейскогоСоюзанаразвитиеэнерготранспортных проектов, не связанных с транспортировкой российскихэнергоносителей, сыграл важную роль в провале планов России и еѐ западныхпартнѐров, связанных с газопроводом «Южный поток» (Подробнее о ходереализации этого проекта см.
Параграф 3.3 Главы 3).Энергоэффективность, энергосбережение и противодействие климатическимизменениям182. Спустя два года после публикации «Зелѐной книги» Европейскойкомиссии 2006 г., в которой значительное внимание уделялось вопросамэнергоэффективности и энергосбережения,а также экологии, Европейскийпарламент и Европейский совет утвердили целый ряд мер в этой области, что, вдальнейшем, получило известность как «программа 20/20/20».
В частности, страныЕС взяли на себя обязательства довести долю возобновляемых источников энергии вэнергобалансе до 20% к 2020 г.183, сократить выбросы парниковых газов на 20% к180См. Oettinger G. Speech of Commissioner Oettinger at the South Stream event. SPEECH/11/382. Brussels, 25 May 2011.Подробнее см. Параграф 3.3 Главы 3.182Climate change (англ.).183По данным еврокомиссара по энергетике Г.Эттингера, странам ЕС удалось добиться значительного прогресса вобласти развития возобновляемых источников энергии.
По его данным, к 2030 году доля возобновляемых источниковэнергии в странах ЕС составит почти 25%. В электроэнергетике доля возобновляемых источников, по прогнозамЕврокомиссии, к 2030 г. должна составить 45%, в первую очередь благодаря активному использованию энергии ветраи солнечной энергии. См. Oettinger G., EU Commissioner for Energy.
A Transatlantic Energy Revolution: Europe’s EnergyDiversification and U.S. Unconventional Oil and Gas. Speech/13/642. Center for Strategic and International Studies.Washington D.C./Washington. 16.07.2013.181742020 г. по сравнению с уровнем 1990 г.184, а также сократить энергопотребление на20% за счѐт повышения энергоэффективности185.В рамках Киотского протокола страны ЕС обязались сократить выбросыпарниковых газов на 8% к 2012 году по сравнению с уровнем 1990 г. (первый этаппротокола) и на 20% к 2020 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
