диссертация (1169224), страница 14
Текст из файла (страница 14)
Как пишет А. Нуши (A. Nouschi), ведущиеэнергетические компании ЕС – BP, Total, Gaz de France, Eni и др. – являются нетолько ведущими европейскими, но и мировыми игроками и заинтересованы вотсутствии каких-либо ограничений на европейском рынке, противоречащих ихинтересам159.Однако постепенно энергетические вопросы были интегрированы в сферуполномочий органов ЕС.
В 1983 г., по решению Европейского совета, энергетикабыла включена в сферу компетенции Европейской комиссии. В Маастрихтскомдоговоре 1992 г., пересматривающем Римские соглашения и учредившемЕвропейский Союз, энергетика не выделялась в качестве отдельного направленияевропейской интеграции.
Впервые полномочия ЕС в области энергетическойполитики были четко обозначены в Лиссабонском договоре, подписанном в 2007 г. ивступившем в силу в 2009 г. Согласно тексту договора, Европейский парламент и159Nouschi, A. Pétrole et relations internationales de 1945 à nos jours/ A.Nouschi. – Paris : Armand Colin, 1999. – 272 p.65Европейский совет приобрели право принятия решений в сфере энергетическойполитики для достижения стоящих перед ЕС целей.
При этом право распоряжатьсявнутренними энергетическими ресурсами и определять энергетический балансосталось в компетенции стран-членов ЕС. Таким образом, с 2009 годаэнергетическая безопасность впервые вошла в сферу «общей компетенции» органовЕС и стран-членов. Параллельно укрепляются и позиции европейского комиссара поэнергетике, долгие годы находившегося «на вторых ролях» в Еврокомиссии: с 2010г. он уже не входит в состав Генерального директората по транспорту, а возглавляетотдельный директорат.Показательно, что начало институционального становления европейскойэнергетической политики, отраженного в Лиссабонском договоре и в дальнейшемрасширенного в рамках законодательства Третьего энергетического пакета160,происходит на фоне двух российско-украинских газовых кризисов, в ходе которыхстраны ЕС усилили стратегические расхождения с Россией в энергетической сфере, атакже неудачных российско-европейских переговоров по ратификации РоссиейДЭХ. В определѐнной мере, концептуальное и институциональное развитиеэнергетической политики ЕС можно считать «ответом» Европейского Союза напроблемы в области российско-европейских взаимоотношений, включая транзитныеаспекты.Однако ещѐ до принятия Лиссабонского договора, в 1990-2000-ые гг.,происходитпостепенноеформированиеобщего«видения»проблемэнергобезопасности на уровне ЕС.
Ключевую роль в этом отношении игралистратегические документы Еврокомиссии, носившие рекомендательный характер, но160Речь, в частности, идѐт о полномочиях Европейской комиссии, а также Энергорегуляторов в рамках данныхзаконодательных механизмов. Подробнее см. в Параграфе 2.3 Главы 2.66призванные заложить основу будущей политики ЕС в области энергетики, - такназываемые «белые» и «зелѐные» книги161.После инициированного в 1993 г. Европейской комиссией обсужденияпроблем энергобезопасности на уровне ЕС в 1995 году была выпущена «Зелѐнаякнига», а затем «Белая книга», посвящѐнные энергетической политике.
В этихдокументах утверждалась необходимость согласованных действий стран-членов иорганов ЕС в этой сфере. Еврокомиссия учредила пятилетнюю программу поразработке общей энергетической политики, которая должна была отвечатьследующимприоритетам:повышениюконкурентоспособности,обеспечениюбезопасности поставок и защите окружающей среды.В2000г.рекомендательныйЕвропейскаядокумент–комиссияЗелѐнуюопубликовалакнигу«Кновыйобзорно-европейскойстратегиибезопасности энергоснабжения»162.
В данном документе, опубликованном на фонесущественного повышения цен на энергоносители, Европейская комиссия особоподчеркивала проблему зависимости Европы от импорта из отдельных регионов ипоставщиков – стран Ближнего Востока (45% импорта нефти) и России (40% отимпорта природного газа)163.Выработка единой европейской политики в области энергобезопаностиприобрела особую актуальность после «газового кризиса» 2005-2006 гг., когдастраны ЕС столкнулись с перебоями поставок из-за разногласий между Россией иключевым страной-транзитѐром – Украиной (подробнее см. в Параграфе 3.1 Главы3). В 2006 г.
Еврокомиссия утвердила новую Зелѐную книгу под названием«Европейская161стратегияустойчивой,конкурентоспособнойибезопаснойСоответственно White Paper и Green Paper (англ.).Towards a European strategy for the security of energy supply. Green Paper /* COM/2000/0769.163Подробнее см. EU energy policy. Focus. November 2007. URL: http://www.eia.org.uk/finding/0711energy.pdf?PHPSESSID=ae527959ce119bde32347af7c779daf7 (Дата обращения: 19.10.2014).16267энергетики»164. Именно «Зелѐная книга» 2006 г. оказала существенное влияние напринятиеконкретныхрешений,направленныхнаформированиеобщейэнергетической политики165.
Особенно важен тот факт, что на основе рекомендаций«Зелѐной книги» 2006 г. были подготовлены предложения, ставшие основой длязаконодательных норм Третьего энергетического пакета 2009 г.166 Именно этазаконодательная инициатива создала серьѐзные вызовы в области российскоевропейских энергетических взаимоотношений (подробнее см. в Главе 2, Параграфе2.3).Продолжением Зелѐной книги 2006 г. стала программа «Энергетика до 2020 г.Стратегия для конкурентоспособной, устойчивой и безопасной энергетики»167,которую Европейская комиссия опубликовала в ноябре 2010 г. В данном документеутверждалось, что цели, которые поставил перед собой ЕС к 2020 г., вряд ли будутдостигнуты без дополнительных усилий и финансовых вложений, в особенностиучитываявступлениепровозглашалисьвЕСновыхстроительствочленов.ВкачествеэнергоэффективнойосновныхЕвропы;целейсозданиепанъевропейского интегрированного энергетического рынка; расширение праврядовых потребителей; укрепление лидерства ЕС в области передовых технологий;усиление международного измерения энергетического рынка ЕС.Взаимосвязь между проблемами энергетической политики и климатическимиизменениями,обозначил164приводящимиразработанныйк отрицательным последствиямЕвропейскойкомиссиейвдлядекабреэкологии,2011г.Green Paper.
―A European Strategy for Sustainable, Competitive and Secure Energy‖. Commission of the EuropeanCommunities. Brussels, 08.03.2006.165См. Боровский Ю.В., 2011. с. 183-186.166Там же.167Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and SocialCommittee and the Committee of the Regions. Energy 2020. A strategy for competitive, sustainable and secure energy.Brussels, 10.11.2010.68«Энергетический план действий к 2050 г.»168 В этом документе Еврокомиссиярассмотреларазличныесценарии,которыедолжныпомочьЕСдостичьпоставленных целей в области энергетики и борьбы с изменением климата к 2050 г.В частности, речь идѐт о снижении выбросов парниковых газов на 80-95% от уровня1990 г.
к 2050 г., о чѐм Европейский совет объявил ранее, в преддверииклиматического саммита в Копенгагене в 2009 г.169По мнению авторов «Энергетического плана действий к 2050 г.», достижениецелей ЕС по снижению выбросов СО2 не только реально, но и экономическиоправдано. Инвестиции в новые технологии по снижению выбросов составятнемногим больше, чем текущие – по прогнозам, затраты по новым сценариямдостигнут 14,6% от ВВП ЕС в 2050 г., что сопоставимо с расходами ЕС в областиэнергетической инфраструктуры и новых технологий в размере 10,5% отобщеевропейского ВВП в 2005 г. При этом данные инвестиции позволят снизитьзависимость от импорта энергоносителей до 35-45% к 2050 г., тогда как при текущейинвестпрограмме этот показатель должен составить 58%.
Кроме того, в результатеактивного внедрения новых технологий произойдет переход от системы, в которойвысоки как операционные затраты, так и стоимость энергии, к системе, в которойбудут большие капитальные затраты, но стоимость горючего будет снижаться.Ещѐ более существенную роль в предложенных Еврокомиссией сценариях,чем в настоящее время, будет играть электроэнергия – еѐ доля в конечномэнергопотреблении возрастет до 36-39% к 2050 г., а в секторе пассажирского илегкого грузового транспорта – до 65%.
Цены на электроэнергию, приинновационных сценариях, будут расти до 2030 г., а затем начнут снижаться, чтосоответствующим образом отразится и на расходах потребителей. Реализация этих168Energy roadmap 2050. Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the EuropeanEconomic and Social Committee and the Committee of the Regions. Brussels, 15.12.2011.169European Council Conclusions on EU position for the Copenhagen Climate Conference. Council of the European Union.Luxembourg, 21 October 2009.69моделей развития невозможна без увеличения доли возобновляемых источниковэнергии в общем энергопотреблении, которая должна составить не менее 55% к 2050г.
Существенную роль в снижении выбросов СО2 к 2050 г. должны сыгратьтехнологии улавливания и удержания углерода (carbon capture and storage), а такжеядерная энергетика.Обозначив направления работы в области энергетической политики до 2050г.,Еврокомиссия посчитала необходимым конкретизировать и задачи, которые стоятперед ЕС к 2030 г. Сделано это было в рамках Зеленой книги, опубликованной вмарте 2013 г. и озаглавленной «План действий в области борьбы с изменениемклимата и энергетики к 2030 г.». В частности, для достижения поставленных к 2050г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
