диссертация (1169224), страница 12
Текст из файла (страница 12)
возрасти с 6% в 2009 г. до 20-25%,авэкспортегаза–с0до20%.Это означает, что, даже несмотря на запланированное уменьшение удельного весаевропейского направления в экспорте российских энергоресурсов к 2030 г., егодоминирующая роль, по крайней мере в среднесрочной перспективе, должнаостаться неизменной.134Там же, c.18.Прогнозные показатели динамики экспорта российских энергоресурсов на период до 2030 года. URL:http://minenergo.gov.ru/aboutminen/energostrategy/pr_1.php (Дата обращения: 05.01.2015).136 По данным, приведенном в 13-ом Обобщающем докладе Энергодиалога Россия-ЕС, на долю ЕС приходится более60% российского экспорта минерального сырья, в том числе (и в основном) энергоносителей. Так, более 50%российского экспорта природного газа приходится на ЕС, две трети экспорта нефти и нефтепродуктов, околополовины экспорта угля.
Крупнейшие потребители российской нефти – Нидерланды, Италия, Германия, газа –Германия, Италия, Польша, угля – Великобритания. Данные за 2012 г. См. Энергодиалог Россия-ЕС. 13-йОбобщающий Доклад. - Москва, январь 2014.13557Раздел ЭС-2030, посвящѐнный внешней энергетической политике, былсущественно обновлен по сравнению с редакцией стратегии 2003 г. Изменениякасались, преимущественно, целей и направлений работы в области международногосотрудничества, а также роли России в качестве ведущего мирового игрокаэнергетической сферы. Тем не менее, более важным представляется тот факт, чтоЭС-2030 констатирует ряд вызовов, оставшихся актуальными для России,независимо от отдельных достижений в реализации задач ЭС-2020.
Данные вызовыимеют непосредственное отношение к политике России в области энергетическойбезопасности в еѐ отношениях со странами Европы, включая как странпотребителей, так и стран-транзитѐров европейского энергопространства.В частности, в ЭС-2030 отмечается, что не удалось достичь существеннойдиверсификации рынков сбыта российских энергоносителей и увеличения вэкспорте доли продукции с высокой добавленной стоимостью. Несмотря науспешную реализацию ряда инфраструктурных проектов, сохранилась значительнаязависимость России от транзитных стран (речь идѐт прежде всего об Украине каккрупнейшем транзитѐре российского газа, а также Белоруссии). Кроме того, вкачестве нерешенных проблем отмечается «политизация» отношений России сзарубежными странами в области энергетики, а также недостаточное присутствиероссийских компаний на зарубежных энергетических рынках137.
Очевидно, чтоимеются в виду прежде всего вызовы для российской энергетической политики,связанные с опытом российско-украинских газовых кризисов138, а также ущемлениеинтересов российских энергокомпаний (в первую очередь «Газпрома») со стороныорганов Европейского Союза. При этом важно отметить, что в ЭС-2030 напрямую неупоминаются137процессылиберализацииевропейскогоэнергетическогоСм. Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.В ходе российско-украинских «газовых кризисов» на Западе активно продвигалась риторика о применении Россией«энергетического оружия».
Подробнее см. в Параграфе 3.1 Главы 3.13858законодательства, очередной этап который начался в 2009 г. с принятием Третьегоэнергетического пакета139.В отношении развития энергетических связей с Европой в ЭС-2030подчѐркивается, что Россия рассматривает ЕС в качестве ключевого партнѐра140 вобласти энергобезопасности и будет содействовать развитию «единого европейскороссийско-азиатскогоэнергетическогопространства».Однакодетальныхнаправлений работы и задач российской энергетической дипломатии в отношенииЕС в тексте ЭС-2030 не содержится. Фактически, взаимоотношения с ЕвропейскимСоюзом не рассматриваются в рамках ЭС-2030 как отдельное направление внешнейэнергетической политики, требующее особого стратегического и тактическогоподхода141.
Этому противоречит тот факт, что в ЭС-2030 зафиксировано намерениенаращивать и сохранять значительные объѐмы экспорта энергоносителей в страныЕвропы вплоть до 2030 г. Так, в специальном приложении, посвящѐнном внешнейэнергетической политике, отмечено, что на первом этапе реализации стратегииобъѐмы экспорта РФ в страны Европы будут увеличены, а на двух следующихсохранены на высоком уровне, несмотря на увеличение доли восточногонаправления энергопоставок142. Кроме того, среди целей энергетической стратегиифигурирует поддержка российских компаний за рубежом, что, несомненно,включает и европейский рынок, а также необходимость опоры на системудолгосрочных контрактов, которые опять же имеют прямое отношение к российско139Очевидно, что утверждению ЭС-2030 предшествовал долгий период разработки документа, когда окончательнаяконфигурация Третьего энергопакета ЭС ещѐ не была окончательно определена.
Однако первоначальные предложенияЕврокомиссии по либерализации газовых и энергетических рынков ЕС были представлены уже в 2007 г. Подробнее оТретьем энергопакете и реакции российских властей на его принятие см. Параграф 2.3 Главы 2 данной работы.140В одном перечне с ЕС, в числе организаций и объединений, представляющих интерес для России в сфере внешнейэнергетической политики, также отмечены Содружество Независимых Государств, Шанхайская организациисотрудничества, Евразийское экономическое сообщество, а также Организация стран - экспортеров нефти и Форумстран - экспортеров газа. См.
Энергетическая стратегия России на период до 2030 г.141В целом, эта тенденция характерна для стратегических подходов России к сотрудничеству с Европейским Союзом.См., к примеру, Буторина, О.В. ЕС и Россия: партнерство без стратегии/О.В.Буторина//Российский совет помеждународным делам. – 2013. – 25 апреля. URL: http://russiancouncil.ru/inner/?id_4=1763#top-content (Дата обращения:02.06.2015).142 Энергетическая стратегия России на период до 2030 г., с. 284.59европейской газовой торговле143.
Эти обстоятельства определяют стратегическийхарактер взаимоотношений России со странами Европы в энергетической сфере, что,к сожалению, не нашло должного отражения в ЭС-2030.Приходится констатировать, что и в проекте «Энергетической стратегии РФ до2035» (далее – ЭС-2035), разработанной в 2013-2015 гг.144, вызовы, связанные сэнергетическим взаимодействием России и стран Европы, также нашли весьмаскромное отражение. Так, в документе подчѐркивается важность диалога с ЕС повопросам развития европейского газового рынка и учѐта в этой связи интересовРоссии145. Кроме того, отмечается необходимость строительства дополнительнойгазотранспортной инфраструктуры для минимизации транзитных рисков наевропейском напралении146.
Очевидно, что в ЭС-2035 ставка делается на развитиеэкспорта энергоносителей в страны АТР (доля стран АТР в общем экспортероссийских энергоресурсов к 2035 г., согласно ЭС-2035, должна составить более39% ). Однако при этом авторы документа исходят из того, что объѐмы экспорта газав страны Европы не только не должны остаться на высоком уровне, но и даже могутувеличиться на 10%147. Таким образом, даже с учѐтом развития «восточного»направления экспорта, очевидно, что, по планам российского руководства, постакиэнергоресурсов в страны ЕС по-прежнему будет играть существенную роль дляРоссии.В целом, с 1990 по 2014 гг.
подходы российского руководства кэнергетической безопасности и способам еѐ обеспечения пережили серьѐзнуютрансформацию: от политики «преодоления кризиса» и «адаптации к рыночной143Там же, с.286-290.Энергетическая стратегия РФ на период до 2035 г. (проект)//Сайт Министерства энергетики РФ.- 2015. URL:http://minenergo.gov.ru/node/1920 (Дата обращения: 19.12.2015). Предполагается, что ЭС-2035 будет утверждена вначале-середине 2016 г.145Там же, с.55.146Там же, с. 21.147«В консервативном сценарии практически не изменится, а в целевом сценарии увеличится 10 % экспорт газа наевропейский рынок, и в 8,6–9,2 раза вырастут поставки на азиатский рынок». Там же, с.23.14460экономике» до стремления превратить ТЭК в «фактор экономического роста»,обеспечивающегоРоссииролькрупнейшегоигроканамеждународнойэнергетической арене. Переломным моментом в формировании российскихконцепций энергобезопасности можно считать приход к власти В.В.Путина, четкообозначившего ориентиры в этой области и поставившего как внутренние, так ивнешние вопросы энергетической безопасности на первый план.Тем не менее, анализ концептуальных документов в области энергетическойбезопасности, в частности ЭС-2020 и ЭС-2030 (а также проекта ЭС-2035),показывает,чтомногиеважнейшиецели,сформулированныероссийскимруководством в начале 2000-х гг., в том числе преодоление зависимости экономикиот экспорта энергоносителей, высокая энергоѐмкость российской промышленности идр.,остаютсянаповесткедня.По-прежнемуактуальныиважнейшиевнешнеполитические цели России в энергетической сфере, в том числе в отношениистран Европы, а именно: диверсификация экспортных направлений; преодолениезависимости от транзитных стран; расширение присутствия российских компаний намеждународных энергетических рынках и др.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
