диссертация (1169224), страница 23
Текст из файла (страница 23)
парламентарии приняли решение повременить с этойпроцедурой272.269Среди инстанций международного арбитража упоминаются Международный центр по урегулированиюинвестиционных споров, учрежденный Конвенцией об урегулировании инвестиционных споров между государствамии физическими или юридическими лицами других государств, а также Арбитражный институт Международнойторговой палаты в Стокгольме. Там же, c.83.270Там же, c.159-177.271См. сайт Энергетической хартии URL: http://www.encharter.org/index.php?id=414#c1338 (Дата обращения:19.12.2014).272Поэтому, вплоть до октября 2009 г., ДЭХ применялся Россией на временной основе. Подробнее см. ниже.105Согласно материалам слушаний, проведенных Государственной думой РФ в1997 г., депутаты рекомендовали правительству отложить ратификацию ДЭХ довступления России во Всемирную Торговую Организацию, с тем чтобы увязать этотвопрос с другими торгово-экономическими уступками.
Кроме того, депутатыпосчитали, что ДЭХ будет способствовать привлечению инвестиций прежде всего вдобывающий сектор, в ущерб обрабатывающей промышленности. Таким образом,европейские компании получили бы на длительный период неограниченный доступк российским природным ресурсам. При этом Россия, по условиям ДЭХ, не могла бывнести никакие оговорки в отношении существующих условий договора273.Ратификация ДЭХ снова оказалась на повестке дня с приходом к властиВ.В.Путина. В октябре 2000 г.
в ходе саммита Россия-ЕС в Париже, решениякоторого заложили основу для запуска российско-европейского Энергетическогодиалога, была принята совместная декларация лидеров России и ЕС, в которой особоотмечалась желательность ратификации Россией ДЭХ274.В январе 2001 г. состоялись новые парламентские слушания по вопросуратификации ДЭХ Россией и возможных последствий этого шага. Характерно, чтомнения различных министерств и ведомств, а также российских компаний ТЭК вотношении ратификации разделились275. Так, Министерство иностранных дел,позицию которого на слушаниях озвучил замминистра В.И.Иванов, высказалось заратификацию договора, который способствовал бы продвижению интересовроссийских инвесторов за рубежом, а также обеспечению безопасности транзита.Ратификацию поддержали и представители Министерства энергетики, которые273Парламентские слушания «О договоре к Энергетической Хартии и Протоколу к Энергетической Хартии повопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам» проведены 17.06.97 наоснованиирешения СоветаГосударственнойДумы от15.04.97г.,протоколN81.URL:http://duma2.garant.ru/analit/1997/vs97/05-02-04.htm (Дата обращения: 19.01.2015).274Совместное заявление Президента Российской Федерации В.В.
Путина, Председателя Европейского совета Ж.Ширака, при содействии Генерального секретаря Совета ЕС/Высокого представителя по общей внешней политике иполитике безопасности ЕС Х. Соланы и Председателя Комиссии Европейских сообществ Р. Проди. Париж, 30.10.2000.275Парламентские слушания: «О ратификации договора к Энергетической Хартии». 26 января 2001 г. URL:http://www.ivrv.ru/2001/rus/p0103/p010302.htm (Дата обращения 01.02.2015).106подчеркнули потенциальный позитивный вклад ДЭХ с точки зрения привлечениязарубежных инвестиций, снятия торговых ограничений, а также решения проблем,связанныхс транзитом.
Особопредставители ведомства остановились напотенциальном вкладе механизмов ДЭХ по повышению энергоэффективности врешение проблемы высокой энергоѐмкости российской экономики. В пользуратификации высказались и представители Министерства экономического развитияи торговли, которые обратили внимание на связь ратификации ДЭХ с вступлением вВТО.Ряд представителей энергетических компаний – РАО «ЕЭС России»,«Транснефть» – также поддержали ратификацию ДЭХ.
Однако резко критическуюпозицию в отношении ратификации документа заняли представители ОАО«Газпром». По их мнению, неизбежным последствием ратификации должно былостать открытие российских магистральных газопроводов для компаний из третьихстран, прежде всего стран ЕС, которые получили бы возможность транспортироватьпо российским трубопроводам газ из стран Средней Азии, прежде всегоТуркменистана, а также Казахстана и Узбекистана. При этом должны были быприменяться внутренние тарифы на транзит.
Подобное развитие событий сделало быроссийский газ, более дорогой, чем среднеазиатский, менее конкурентоспособным,что снизило бы спрос на него со стороны европейских потребителей. По подсчѐтампредставителей «Газпрома», компания могла бы потерять таким образом более третисвоего рынка сбыта, что в стоимостном выражении означало бы ежегодные потерикак минимум 4-5 млрд долларов дохода от экспорта газа276.276В частности, на слушаниях в Государственной думе в январе 2001 г.
Ю.А.Комаров, начальник Департаментазарубежных связей ОАО «Газпром», заявил, что в 2000 г. компания получила 11 млрд долларов дохода от экспортагаза в страны Европы и планировала получить 13 млрд долл. в 2001 г. Однако закупка европейским потребителямигаза из стран Средней Азии транзитом через территорию России по внутренним транзитным ставкам привела бы кпадению соответствующих доходов «Газпрома» до 6-7 млрд долл.
См. там же.107Против ратификации ДЭХ высказались и представители Министерстваатомной промышленности. Аргументом со стороны представителей этого ведомствабыло то, что ДЭХ не регулировал торговлю ядерными материалами между Россией иЕС, предусматривая, что этот вопрос должен решаться на двустороннем уровне277.По итогам парламентских слушаний в январе 2001 г. Государственная думарекомендовалаправительствуРФпродолжитьпереговорыпоразработкеТранзитного протокола к ДЭХ, «добиваясь учѐта в нѐм интересов России, связанныхс обоснованностью предоставления свободного транзита другим государствам».Кроме того, правительству было предложено более детально проанализироватьэкономические последствия от применения ДЭХ, а также добиваться принятия, вдополнение к Транзитному протоколу, протоколов к ДЭХ по электроэнергии игазу278.
Таким образом, ключевой причиной отказа российскихдепутатовратифицировать документ стала неясность положений, связанных с транзитомэнергоносителей, что потенциально могло создать серьѐзные трудности для России.Как показывает обращение к тексту ДЭХ, статья 7, посвящѐнная транзиту,действительно допускает достаточно сложные с юридической точки зрениятолкования, что признают не только российские, но и западные эксперты279.Однако уже в 1999 г., через год после вступления ДЭХ в силу, было приняторешениеразработатьспециальныйпротокол,посвящѐнныйисключительнотранзитным аспектам.
Переговоры по тексту Транзитного протокола начались в 2000г. К 2002 г. основные положения были согласованы странами-членам ДЭХ.Исключением стали лишь три аспекта, вызывавшие разногласия между Россией иЕС: положения о транзитных тарифах; процедуры возобновлении транзитных277См. Прокопенко, Д. Россию не устраивает Энергетическая хартия/Д.Прокопенко// Независимая газета. – 2001.
- 27января. URL: http://www.ng.ru/events/2001-01-27/2_hartiya.html (Дата обращения: 21.12.2014).278Парламентские слушания «О ратификации Договора к Энергетической Хартии». 26.01.2001.279Мернье, А. Энергетическая хартия: проигравших не будет/ А.Мернье, А.Конопляник// «Нефтегазовая Вертикаль»2007 N3.108контрактов и права существующих пользователей («право первого отказа»); а такжестатья об организациях региональной экономической интеграции (ОРЭИ), внутрикоторых протокол о транзите не должен применяться (подробнее см. ниже)280. В2003 г.
переговоры продолжились, и предполагалось, что протокол будет согласовануже в декабре 2003 г. на очередной Конференции по энергетической хартии281.В результате в 2003 г. был разработан окончательный (на сегодняшний день)проект текста Транзитного протокола. Данный документ прояснял многие аспектыДЭХ, ранее дававшие повод для различных толкований и вызывавшие критику состороны России. В частности, в протоколе было зафиксировано, что стороны неберут на себя безусловных обязательств предоставлять доступ к трубопроводамтретьим сторонам, а лишь обязуются «вести переговоры» со всеми участниками,желающими воспользоваться «наличными мощностями для транзита». Подпоследними авторы проекта документа понимали тот остаток транзитныхмощностей, который есть в наличии за вычетом всех необходимых объѐмовтранспортировки, зафиксированных в действующих контрактах и необходимых дляобеспечения любых других юридических обязательств (Статьи 1 и 8 ПроектаТранзитного протокола)282.
Кроме того, предполагалось, что в случае измененийусловий транзита первая возможность принять эти условия должна быть усуществующего пользователя («правило первого отказа»)283. Таким образом, былапредпринята попытка разрешить проблему с понятием «свободы транзита», что, понекоторых толкованиям текста самого ДЭХ, могло бы предполагать обязательный280См. презентацию А.Конопляника, заместителя ген. секретаря Энергетической хартии. Конопляник, А.А. Протоколпо Транзиту к ДЭХ: до завершения переговоров осталось «полшага»? Международный газовый форум «Газ России 2003», 28-29 апреля 2003 г. URL: http://www.konoplyanik.ru/speeches/7-R-Moscow-28-29.04..pdf (Дата обращения:14.12.2014).281См.
Гаврилов, В.В. Процесс Энергетической хартии и роль России в формировании новой международно-правовойбазы обеспечения энергетической безопасности/ В.В. Гаврилов, О.А.Сенюкова //ЕврАзЮж 2009 № 8 (15).282См. последнюю редакцию проекта протокола от 2003 г.
Заключительный акт Конференции по энергетическойхартии в отношении проекта Протокола к Энергетической хартии по транзиту. 31 октября 2003 г. URL:http://www.encharter.org/index.php?id=37&L= 1 (Дата обращения: 23.01.2015).283«Существующему пользователю предоставляется первая возможность принять условия,предлагаемые в отношении любого нового Соглашения по Транзиту для этих Наличных Мощностей». См. там же, c.8.109доступ к транзитным мощностям для всех участников рынка, в том числезарубежных.Кроме того, в проекте Транзитного протокола давались разъясненияотносительно процедур, регулирующих строительство дополнительных транзитныхмощностей. Проект протокола не предусматривал безоговорочных обязательствдаватьразрешениенастроительстводополнительных(илирасширениесуществующих) трубопроводов зарубежным компаниям.
В статье 9 былозафиксировано,чтогосударства,подписавшиепротокол,лишьобеспечатпрозрачные, законодательно закрепленные и недискриминационные процедуры вотношении компаний из других стран-участников ДЭХ, подающих заявку настроительство или реконструкцию подобных транзитных мощностей (Статья 9проекта Протокола284).В проекте протокола был отражен и вопрос по транзитным тарифам, ранеевызывавший серьѐзную критику со стороны России, опасавшейся, что зарубежныеоператорысмогутиспользоватьроссийскиетрубопроводыдлятранзитаэнергоносителей по внутренним ценам.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
