диссертация (1169224), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Приэтом Еврокомиссия подчеркивала, что считает предпочтительным именно первыйвариант, то есть полное юридическое отделение, что должно способствоватьразвитию конкуренции и стимулировать инвестиции.329 В подтверждение своейточки зрения Еврокомиссия приводила итоги исследования, посвящѐнного оценкепотенциальных последствий применения Третьего энергопакета (Third EnergyPackage Impact Assessment)330.Однако предложения Еврокомиссии по отделению транспортных активов,поддержанныеЕвропарламентом,атакжеруководствомВеликобритании,Нидерландов и ряда других стран, встретило сопротивление, прежде всего состороны Германии и Франции.
Представители заинтересованных компаний иассоциаций из этих стран выступили с жѐсткой критикой концепции отделенияактивов. Против предложений Еврокомиссии выдвигались следующие аргументы.Во-первых, вертикально интегрированные компании традиционно компенсировалинизкие доходы от транспортировки газа и электроэнергии за счѐт доходов от другихсвоих активов.
Кроме того, данные компании уже запланировали и частичнореализовали ряд крупных трансграничных инвестиционных проектов, которые врядли смогут быть завершены после полного отделения активов. Дополнительнымаргументом против полного юридического отделения было то, что Еврокомиссии, помнению немецких и французских экспертов, не удалось представить убедительных328Там же.В феврале 2007 г., незадолго до публикации предложений Еврокомиссии по «Третьему энергопакету», комиссар ЕСпо вопросам конкуренции Нели Крус заявила, что лишь полное отделении передающих сетей от генерирующих илисбытовых компаний может предотвратить конфликт интересов внутри вертикально интегрированных компаний исоздать стимулы для инвестиций в развитие сетей. Kroes N.
European Commissioner for Competition. 'A new EuropeanEnergy Policy; reaping the benefits of open and competitive markets'. SPEECH/07/63. URL: http://europa.eu/rapid/pressrelease_SPEECH-07-63_en.htm?locale=en (Дата обращения: 01.12.2014).330Impact Assessment Accompanying the legislative package on the internal market for electricity and gas Commission StaffWorkingDocument.07.09.2007.URL:http://ec.europa.eu/smartregulation/impact/ia_carried_out/docs/ia_2007/sec_2007_1179_en.pdf (Дата обращения :09.01.2015).329126доказательств взаимосвязи отделения активов и снижения цен для потребителей331.При этом Францию, Германию и ряд других стран не устраивал даже второй, болеемягкий вариант отделения активов, предложенный Еврокомиссией – «независимыйсистемный оператор», в частности, из-за очень сложного бюрократическогопроцесса сертификации и утверждения операторов как на национальном, так и наевропейском уровне332.Противники предложений Еврокомиссии выдвинули свой вариант отделенияактивов.
Это вариант (Independent Transmission Operator) предполагает, чтоэнергохолдинги смогут не только оставить транспортные активы в своейсобственности, но и даже сохранить определенный контроль над ними черезспециальные надзорные органы. Однако при этом транспортные активы будутвыделены в обособленную структуру, с собственным менеджментом, не зависимымот головной компании, функционирующую на условиях полной прозрачности иконтролируемую национальными и европейскими регуляторами.
Предложения«третьего пути» в области отделения активов, помимо Франции и Германии,поддержали Австрия, Болгария, Греция, Латвия, Люксембург и Словакия333.В результате, Еврокомиссия и другие сторонники полного отделения активоввынуждены были пойти на уступки и интегрировать вариант «Независимыйоператор энергетической или газотранспортной сети» (или «независимый оператор331Так, в докладе французского Национального Собрания отмечалось, что во многих странах, где разделение активовуже стало реальностью, цена на газ даже выше, чем в странах, где существуют национальные монополисты вертикально интегрированные компании. См. Lenoir J.-C.
Rapport fait au nom de la Commission des affaires économiques,de l’environnement et du territoire sur la proposition de résolution (n° 887) de m. André Schneider, rapporteur de la Délégationpour l’Union Européenne, sur le troisième paquet de libéralisation du marché de l’énergie. Assemblée Nationale. 29.05.2008.332Kurth, M. Hearing on the Third Energy Legislative Package Proposals of the European Commission. European Parliament.CommitteeonIndustry,ResearchandEnergy.31.01.2008.URL:http://www.bundesnetzagentur.de/SharedDocs/Downloads/DE/Allgemeines/Presse/Reden/2008/KurthBruesselEU080131HearingID12762pdf.pdf?__blob=publicationFile&v=2 (Дата обращения: 01.03.2015).333Там же.127сети», Independent Transmission Operator) в Третий энергопакет334.
Таким образом,европейские вертикально интегрированные компании получили возможностьвыбирать один из трех вариантов отделения транспортных активов: полноеотделение, «Независимый оператор системы», «Независимый оператор сети».ЗаконодательныеинициативыТретьегоэнергопакетабылипринятыЕвропейским советом и Европейским парламентом в июле 2009 г. В Третийэнергопакет335 вошли две директивы – в области электроэнергетики (2009/72/EC)336 игаза (2009/73/EC)337, а также три регламента (или регулирования)338. Директивыдолжны были быть интегрированы в национальное законодательство не позднеемарта 2011 г.339, а регламенты вступали в силу с момента принятия. При этом былидополнительно установлены два срока для реализации электроэнергетическими игазовыми компаниями положений по разделению активов – до марта 2012 г. длякомпаний из стран ЕС и до марта 2013 для компаний из других стран340.Помимопроцедурыотделенияактивов,вошедшейвгазовуюиэлектроэнергетическую директивы, Третий энергопакет включает ряд других мер поформированию единого европейского энергетического рынка.
В частности, речь334Как показали последующие события, именно последний вариант отделения активов (Независимый оператор сети)был применен большинством вертикально интегрированных энергетических компаний ЕС. См. Мельникова С.И. Двагода сомнительного существования Третьего энергопакета ЕС/С.И.Мельникова// Нефть, газ и право. – 2013 - 2.335Полный текст «Третьего энергопакета» см. Official Journal of the European Union, Volume 52. 14 August 2009. URL:http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=OJ:L:2009:211:FULL&from=en (Дата обращения: 09.03.2015).336Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning com_mon rules for internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC.337Directive 2009/73/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for theinternal market in natural gas and repealing Directive 2003/55/EC.338Regulation № 714/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions of access to thenetworks for cross-border exchanges in electricity and repealing Regulation (EC) № 1228/2003); Regulation № 715/2009 ofthe European Parliament and of the Council of 13 July 2009 on conditions of access to the natural gas transmission networksand repealing Regulation (EC) № 1775/2005; Regulation № 713/2009 of the European Parliament and of the Council of 13 July2009 establishing an Agency for the Cooperation of Energy Regulators).339За исключением некоторых отдельных положений.
Подробнее см. Гудков, И.В. Третий энергетический пакетЕвропейскогоСоюза/И.В.Гудков//Нефть,газиправо.–2010–3.URL:http://www.mgimo.ru/files2/y11_2013/243404/10.3.3_gudkov.pdf (Дата обращения: 15.02.2015).340См. Questions and Answers on the third legislative package for an internal EU gas and electricity market.
МEMO/11/125.Brussels, 2 March 2011. URL: http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-11-125_en.htm?locale=en (Дата обращения:15.02.2015).128идѐт об облегчении доступа к передающей (транспортной) энергетическойинфраструктуре для третьих сторон. Условия для доступа третьих сторон должныбыть обеспечены национальными регуляторами. Кроме того, последние должныконтролировать тарифы, чтобы не допускать злоупотреблений.Отдельнооговариваетсяисистемасертификацииоператоровэнерготранспортных сетей (transmission system operators), которые в обязательномпорядке должны соответствовать требованиям о разделении активов. Операторыэнерготраснспортных сетей из третьих стран подлежат отдельной процедуресертификации (см. «положение о взаимности» ниже)341.Примечательно, что в Третьем энергопакете предусмотрено, что некоторыеобъекты, в частности инфраструктурные, могут получить частичное или полноеосвобождение от норм европейского законодательства (в том числе в частиразделения активов, доступа третьих сторон, правил тарификации и др.).
Подобноеосвобождение (exemption) может быть получено новыми инфраструктурнымипроектами, реализация которых невозможна в рамках обычного режима и которыепризваны способствовать развитию конкуренции на европейском рынке. Решение покаждой заявке на освобождение от норм Третьего энергопакета рассматриваетсянациональными регуляторами, а затем в обязательном порядке утверждаетсяЕврокомиссией342.Крометого,Третийэнергопакетсталоснованиемдляучрежденияобщеевропейского регулятора ACER (Агентство по сотрудничеству энергетическихрегуляторов).
Данная инстанция наделяется широкими полномочиями в областинадзора над энергетическими рынками, в первую очередь в области реализацииположений Третьего энергопакета. В компетенцию ACER входит и разработка341Полный текст «Третьего энергопакета» см. Official Journal of the European Union, Volume 52. 14 August 2009.См. Questions and Answers on the third legislative package for an internal EU gas and electricity market. МEMO/11/125.Brussels, 2 March 2011.342129дополнительных нормативных актов (регламентов и сетевых кодексов), которыедолжны в значительной мере детализировать положения директив и регламентовТретьего энергопакета, в том числе в газовой сфере343.Согласно нормам Третьего энергопакета, расширяются и полномочиянациональных регуляторов, которые могут даже применять штрафные санкции кигрокам энергетического рынка. По сути дела, речь идѐт о значительном усиленииевропейских и национальных надзорных инстанций, которые начинают игратьсамостоятельную роль в энергетической сфере как по отношению к компаниям изгосударств ЕС, так и третьих стран344.Одними из самых противоречивых по своей сути положений «Третьегоэнергопакета» стали требования к зарубежным операторам энерготранспортныхсетей, получившие в экспертных кругах название «положение о взаимности»345, или«положение о третьих странах»346.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
