диссертация (1169224), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Положений об обязательствах предоставлятьнациональную систему трубопроводов для транзита третьим сторонам по тем жеценам, что для внутренних операторов, в проекте протокола не содержалось. Встатье10былозафиксировано,чтотранзитныетарифыдолжныбыть«объективными» и «прозрачными» и отражать реальные эксплуатационные иинвестиционные издержки285.Немаловажно и то, что в проекте протокола уделялось внимание проблемеотбора энергоносителей транзитными странами.
Статья 6, озаглавленная «Запретнесанкционированного отбора энергетических продуктов и материалов в транзите»,прямо284285указывалаТам же, c. 18.Там же, c. 19.ненедопустимостьподобнойпрактикиисодержала110соответствующие обязательства со стороны стран-транзитеров286. Также в проектедокумента были зафиксированы меры и процедуры, применяемые в случаяхпрекращения транзита, и обязательства сторон об информационном обмене в этойобласти (Статья 16)287.Несмотря на то, что большинство положений проекта Транзитного протоколабыли согласованы странами-участниками ДЭХ в 2002-2003 гг., у России иЕвропейского Союза сохранились разногласия по некоторым принципиальнымпозициям. Наиболее спорной оставалась так называемая «интеграционная поправкаЕС» - статья 20 «Об организациях региональной экономической интеграции»288.Фактически,этастатьяпредусматривала,чтотерриторияорганизацииэкономической интеграции будет приравнена к территориям других странучастников, то есть будет восприниматься как единое целое.
При этом внутриинтеграционного объединения, применительно к которому само понятие «транзит» втексте проекта протокола не используется, будет применяться режим «наибольшегоблагоприятствования» в отношении потоков энергоносителей из третьих стран (тоесть режим, не менее благоприятный, чем тот, что предоставляется государствамчленам интеграционного объединения).На деле принятие статьи об «ОРЭИ» означало бы, что на территории ЕСТранзитный протокол действовать не будет, а будет действовать законодательствоЕС289. Несмотря на уверения представителей Евросоюза, что европейскоезаконодательствоитаксоответствуетнормамТранзитногопротокола,«интеграционная поправка» вызывала серьѐзную критику со стороны России.Очевидно, что исключение территории ЕС из действия Транзитного протоколасводило бы на нет те немногие уступки, полученные российскими переговорщиками,286Там же, c.
16.Там же, c. 20.288Там же, c. 24.289Конопляник А., 2004.287111в том числе и в отношении процедуры возобновления транзитных контрактов(«право первого отказа»).Положение о «праве первого отказа» также вызывало разногласия междуРоссией и Евросоюзом. В частности, представители ЕС предполагали, что этапроцедура (право существующего пользователя первым перезаключить контракт натранзит) будет распространяться только на краткосрочные транзитные контракты.Российские переговорщики считали, что это поставило бы под удар системудолгосрочных контрактов на поставку газа из России в ЕС и могло бы нанестисущественный ущерб российским экономическим интересам290.В 2004-2008 гг. стороны периодически возвращались к переговорам попроекту Транзитного протокола, однако становилось очевидно, что, особенно в светеподготовки ЕС к принятию очередного законодательного пакета в областиэнергетики (Третий энергопакет), достичь компромисса по спорным положениямПротокола будет практически невозможно291.
При этом представители Евросоюза,продолжаявялотекущиепереговорыпоТранзитномупротоколу,всвоихофициальных заявлениях по-прежнему настаивали, чтобы Россия ратифицировалаДЭХ292.По итогам «газового кризиса» 2005-2006 гг., а впоследствии также 2008-2009гг., сам процесс Энергетической хартии и механизмы ДЭХ подвергались все болееактивной критике со стороны России. Украина, нарушившая условия транзитароссийских энергоносителей по своей территории как в 2005-2006 гг., так и в 2009 г.,ратифицировала ДЭХ в 1998 г.293 Однако, как подчеркивали российскиеруководители, в условиях срыва поставок со стороны страны-участника ДЭХ290См. Гаврилов В.В., Указ.соч.См.
сайт Энергетической хартии. URL: http://www.encharter.org/index.php?id=37&L= 1 (Дата обращения: 23.01.2015).292См, к примеру, Brussels European Council Presidency Conclusions. 23-24 March 2006. URL:http://www.consilium.europa.eu/ueDocs/cms_Data/docs/pressData/en/ec/89013.pdf (Дата обращения: 29.01.2015).293См. сайт Энергетической хартии. URL: http://www.encharter.org/index.php?id=428 (Дата обращения: 01.01.2015).291112процедуры и механизмы Энергетической хартии применения не нашли 294.Секретариат организации не имел полномочий не только каким-либо образомурегулировать конфликт, но и даже информировать стороны о потенциальныхрисках295. Тем не менее, в «Санкт-Петербургском плане действий в областиэнергетической безопасности» 2006 г., разработанном по российской инициативе ипринятомлидерами«ГруппыВосьми»,былиупомянутыимеханизмыЭнергетической хартии, и приверженность еѐ принципам296.Уже с середины 2008 г.
российская сторона стала настаивать на отказе отпереговоров по ДЭХ и Транзитному протоколу и переходу к выработке новойправовой платформы для взаимодействия в энергетической сфере. Подобноепредложение было высказано в июне 2008 г. на саммите «Группы Восьми» в Япониипрезидентом Д.А.Медведевым, который подчеркнул, что новый документ в областиэнергетической безопасности, который может заменить ДЭХ, должен основыватьсяна соблюдении интересов всех участников энергетической цепочки – и экспортѐров,и импортѐров, и транзитных стран297. Российская сторона исходила из того, что вновый документ должны быть включены положения в области глобальнойэнергетической безопасности, вошедшие в «Санкт-Петербургский план действий»2006 г.В апреле 2009 г. на сайте президента РФ был опубликован документ,озаглавленный «Концептуальный подход к новой правовой базе международногосотрудничества в сфере энергетики (цели и принципы)» (далее – «Концептуальный294См, к примеру, заявления Д.А.Медведева, президента РФ (2008-2012 гг.), в ходе пресс-конференции по итогамсаммита Россия-ЕС в Хабаровске.
22 мая 2009 г. URL:http://www.kremlin.ru/transcripts/4172 (Дата обращения: 02.02.2015).295Фейгин, В.И, 2008.296Подробнее о «Санкт-Петербургском плане действий» см. Главу 1. Часть 2.297Медведев: Россия предлагает создать «Зерновой саммит». Вести. ру. 8 июля 2008 г. URL:http://www.vesti.ru/doc.html?id=193042&tid=59573 (Дата обращения: 09.02.2015). См. также Энергетическая хартия.Справка. РИА-Новости. 30.01.2009.
URL: http://ria.ru/gas_spravki/20090130/160544072.html (Дата обращения:01.02.2015).113подход»)298. Этот документ, включающий предложения России по выработке новогобазового международного договора в области энергетического сотрудничества, втом же месяце был передан представителям Евросоюза в ходе визита президентаРоссии в Финляндию. В рамках данного визита президент Медведев заявил, чтоРоссия не ратифицировала ДЭХ и не считает себя «связанной» его положениями,поэтому предлагает своим партнѐрам по «Большой Восьмерке» и СНГ разработать иподписать новый документ. При этом представители России заявляли, чтоюридически новое соглашение может иметь разные формы и даже, возможно, бытьразработано в контексте модернизации ДЭХ, в соответствии с согласованными сРоссией процедурами299.Характерно,чтомногиеизпринципов,положенныхвоснову«Концептуального подхода», по своей сути не противоречат нормам ДЭХ. В самомдокументе отмечено, что «необходимо руководствоваться опытом выполненияДокументов Энергетической хартии», а также «Санкт-Петербургским планомдействий»2006г.Вчислеосновополагающихпринциповфигурируют«недискриминационный доступ к международным энергетическим рынкам»,которые должны быть открытыми и конкурентными; прозрачность всех сегментовэнергетического рынка; защита и поощрение инвестиций; обеспечение доступа кэнергетическим технологиям; безопасность транзита; обмен информацией о спросе ипредложении энергоресурсов; развитие энергоэффективности; защита окружающейсреды.Тем не менее, очевидно, что разработанный Россией документ содержал рядположений, отражающих расхождения между Россией и еѐ партнѐрами по ЕС.
Вчастности, Россия настаивала на том, чтобы новое соглашение распространялось на298Концептуальный подход к новой правовой базе международного сотрудничества в сфере энергетики (цели ипринципы). 21 апреля 2009 года.299См. Гриб Н., 2009.114все без исключения энергетические ресурсы и материалы (включая ядерные) и имелоглобальный характер, то есть охватывало всех участников международногоэнергетического рынка. В отличие от ДЭХ, механизмы которого, по мнению России,оказались неэффективны перед лицом кризисных ситуаций, новое соглашение, какпредполагалось, должно было иметь четкий механизм реализации. В отношениирежима защиты инвестиций «Концептуальный подход» предусматривал, в томчисле, меры по поощрению «взаимного обмена активами» энергетических компаний– понятие, не нашедшее отражения в ДЭХ.
Предполагалось также, что в новыйдокумент будет включен механизм содействия реализации инфраструктурныхпроектов, представляющих интерес для всех участников цепочки поставок.Вотношениитранзитаэнергоносителейдокументчастичновключалположения так и не согласованного Транзитного протокола к ДЭХ, в частностипунктонедопустимостинесанкционированногоотбораэнергоносителейтранзитными странами.
Однако, в дополнение к нормам Транзитного протокола,Россия настаивала на жѐсткой ответственности сторон за невыполнение положенийсоглашения («ответственность сторон за убытки, причиненные в результатеневыполнения требований соглашения и транзитных договоров»). Кроме того,предлагалось создать систему органов (комиссий) с участием представителеймеждународныхорганизаций,которыебыучаствоваливурегулированиичрезвычайных ситуаций в сфере транзита. Также предполагалось, что будетвыработана детальная процедура урегулирования кризисных ситуаций.Через месяц после публикации российских предложений, в мае 2009 г., насаммите Россия-ЕС в Хабаровске президент Медведев объявил о том, что Россиясделала официальные международные уведомления о своем отказе ратифицироватьДЭХ300. Он снова озвучил предложения России о замене ДЭХ новым юридическим300В частности, в ходе пресс-конференции по итогам саммита в Хабаровске Д.А.Медведев заявил: «Россия не являетсяучастником договора к Энергетической хартии и не будет им пользоваться, о чѐм также были сделаны115документом на основе разработанных Россией предложений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
