диссертация (1169185), страница 77
Текст из файла (страница 77)
Кроме того, в Конвенцию о труде в рыболовномсекторевключеныиновыевопросы,неохваченныесуществующимимеждународно-правовыми актами в отношении рыбаков: удостоверения личностирыбаков, репатриация, набор и трудоустройство, медицинское обслуживание вморе, безопасность и гигиена труда, социальное обеспечение и защита, а такжеприменение и обеспечение соблюдения положений акта. По справедливомумнению испанского юриста Л.К. Пинейро, «Конвенция № 188 в дополнение ксуществующим конвенциям МОТ вводит новые положения, которых ранее небыло или они были недостаточными, такие, как отдых, репатриация рыбаков иинспекции на борту судов»211.Указанный международный договор - это своеобразный международныйтрудовой кодекс рыбаков.
Конвенция № 188 вносит неоценимый вклад вобеспечение социальных и трудовых прав рыбаков, создает новый необходимыйэлемент международной правовой системы в отрасли рыболовства.В соответствии со статьей 46 Конвенции № 188 она пересматривает собойКонвенцию № 112 о минимальном возрасте рыбаков 1959 г., Конвенцию № 113 омедицинском осмотре рыбаков 1959 г., Конвенцию № 114 о трудовых договорахрыбаков 1959 г. и Конвенцию № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов1966 г.
чтобы привести их в соответствие с современными требованиями и210Подробнее об этом см.: Бекяшев Д.К. Международное трудовое право (публично-правовые аспекты): учебник.М: Проспект, 2013. С. 103-110.211Pineiro L.C. International Maritime Labour Law. International Max Planck Research School for Maritime Affairs at theUniversity of Hamburg. Hamburg studies on Maritime Affairs 34. Springer-Verlag Berlin Heidelberg, 2015. P. 57.406распространить их на большее число рыбаков в мире, особенно на тех из них,которые работают на борту малых судов.Примечательно, что в этом списке нет Конвенции № 125 о свидетельствах оквалификации рыбаков 1966 г.
Таким образом, разработчики Конвенции № 188посчитали нецелесообразным ее пересмотр.Следует отметить, что пересмотр конвенций - одна из особенностейнормотворчества в рамках МОТ, что регулируется положениями Устава МОТ,регламентов Административного совета и МКТ, заключительными положениямиконвенций. Это происходит в виду потери ими актуальности и эффективностивследствие изменения условий, при которых действует та или иная конвенция.Согласно преамбулы Конвенции № 188 ее цель заключается в том, чтобысодействовать обеспечению достойных условий труда рыбаков на бортурыболовных судов с точки зрения соблюдения минимальных требований вотношении труда на борту судов, условий службы, помещений для экипажа идовольствия,обеспечениябезопасностиигигиенытруда,медицинскогообслуживания и социального обеспечения.Одним из важнейших разделов любого международно-правового актаявляется его терминологическая часть (понятийный аппарат).Согласно статьи 1 Конвенции № 188 термин «промысловое рыболовство»означает все виды добычи рыбы, включая добычу рыбы в бассейнах рек, озерахили каналах, за исключением рыболовства для личного потребления, а такжелюбительского и спортивного рыболовства.Указанный термин достаточно понятный и четкий.
Однако, как известно,отрасль рыболовства включает в себя не только добычу рыбы, но и добычудругих водных биологических ресурсов (например, беспозвоночных и др.). Этогов существующем в Конвенции № 188 термине «промысловое рыболовство» непредусмотрено. Возникает вопрос о том, распространяются ли положенияКонвенции о труде в рыболовном секторе на работников, участвующие впромысле иных, нежели рыба водных биологических ресурсов. Из смыслаопределения «промысловое рыболовство», в рассматриваемой Конвенции407вытекает, что в отношении них нормы Конвенции № 188 не действуют и,например, рыбаки, работающие на кальмароловном судне определенного типа, неподпадают под действия Конвенции о труде в рыболовном секторе, так как онидобывают не рыбу, а кальмара.
Хотя, безусловно, при разработке Конвенции №188 имелось в виду ее распространение на все типы промысловых судов.Думается, что это является некой недоработкой со стороны разработчиковКонвенции.Логичнеебылобызакрепить,чтотермин«промысловоерыболовство» означает все виды добычи водных биологических ресурсов,включая добычу в бассейнах рек, озерах или каналах, за исключением промысладля личного потребления, а также любительского и спортивного рыболовства.Здесь же вызывает некоторые вопросы и включение в определение«промысловое рыболовство» добычу рыбы в бассейнах рек, озерах или каналах.Однако далеко не во всех странах такие рыбаки считаются промысловиками.Например, в Германии, рыбаки, занятые на судах, эксплуатируемых вовнутренних водоемах, считаются сельскохозяйственными работниками.В России в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов 2004 г.
промысловое рыболовство определено как предпринимательскаядеятельностьподобыче(вылову)водныхбиологическихресурсовсиспользованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке,транспортировке и хранению уловов и продуктов переработку водныхбиологических ресурсов.Также в понятийном аппарате Конвенции № 188 дается определение«компетентный орган власти». Он означает министра, правительственноеведомство или иной орган власти, уполномоченный издавать нормативныеправовые акты, приказы или иные инструкции, имеющие обязательную силу вотношениипредметасоответствующихположений,иобеспечиватьихсоблюдение.Согласно данному международно-правовому акту каждое государствоучастник Конвенции № 188 обязано назначить такой компетентный орган илиорганы. Например, в России полномочия, касающиеся определения такого органа,408находятся в компетенции Правительства.
В данном случае возникает вопрос:какой из федеральных органов исполнительной власти должен быть таковым посмыслу Конвенции? Ответа на него сейчас нет, поскольку таковым может быть,как федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства (внастоящий момент Федеральное агентство по рыболовству), так и Министерствотруда и социальной защиты РФ. Однако, учитывая особенности труда рыбаков иих отраслевую принадлежность, логично, что именно федеральный органисполнительной власти в области рыболовства должен быть как раз тем самым«компетентным органом власти», который обозначен в Конвенции № 188.По смыслу Конвенции, термин «консультация» означает консультацию,которую компетентный орган проводит с представительными организациямисоответствующихработодателейиработникови,вчастности,спредставительными органами владельцев рыболовных судов и рыбаков, еслитаковые существуют, относительно мер, которые необходимо принять дляосуществленияположенийКонвенцииилидругихметодовеегибкогоприменения.
Стоит отметить, что консультациям в Конвенции определяетсячрезвычайно большое значение. Многие вопросы даются на откуп именнодоговоренностямкомпетентногоорганагосударствасорганизациямиработодателей и работников. Следовательно, Конвенция № 188 во многомпередает регулирование отношений, связанных с трудом в рыболовном секторесамому государству. Скажем, в России это можно было бы сделать в рамкахпредварительных переговоров при разработке и дальнейшего подписанияотраслевых соглашений в отрасли рыболовства.Важным термином, употребляемым в Конвенции № 188, представляетсятермин «владелец рыболовного судна», что означает владельца рыболовногосудна, либо любую иную организацию или лицо, например, менеджера, агентаили фрахтователя судна без экипажа, которые приняли на себя ответственность заэксплуатацию судна от его владельца и которые, принимая на себя такуюответственность, согласились принять на себя функции и обязанности,возлагаемые в соответствии с настоящей Конвенцией на владельцев рыболовных409судов, независимо от того, выполняет ли некоторые из функций или обязанностейпо поручению владельца рыболовного судна какая-либо иная организация илилицо.Определение достаточно широкое.
Оно включает в себя лиц с разнымправовым положением (например, менеджер, агент и др.). Однако всех ихобъединяет общий главный критерий: они приняли на себя ответственность заэксплуатацию судна от его владельца и согласились принять на себя функции иобязанности, возлагаемые на владельцев рыболовных судов, независимо от того,выполняет ли некоторые из функций или обязанностей по поручению владельцарыболовного судна какая-либо иная организация или лицо.Данное определение несколько непривычно, особенно для правоведов,специализирующихся на морском праве. Как правило, в морском праве подсудовладельцем понимается лицо, эксплуатирующее судно от своего имени,независимо от того, является ли оно собственником судна или использует его назаконном основании (в частности, ст.
8 КТМ РФ). Тем не менее, следуетучитывать, что определение, которое дано в Конвенции № 188 – специальноеопределение, имеющее целью обозначить владельца судна именно какработодателя, исходя из смысла и предмета Конвенции о труде в рыболовномсекторе.Под термином «рыбак» в Конвенции № 188 понимается любое лицо,работающее по найму или занятое на любой должности, либо выполняющееработу на борту любого рыболовного судна, включая лиц, работающих на бортусудна и оплачиваемых по принципу долевого участия в улове, но исключаялоцманов, личный состав военно-морского флота, других лиц, состоящих напостоянной государственной службе, береговой персонал, выполняющий работына борту рыболовного судна, а также наблюдателей рыбных промыслов.Данный термин в международном морском праве не является новым.
Онуже был отражен в таком виде в ранее принятых конвенциях МОТ (например, вКонвенции № 114 о трудовых договорах рыбаков 1959 г.). В нем четко410определяется круг лиц, которые могут считаться рыбаками по замыслу Конвенции№ 188 и которые не могут быть таковыми.В Конвенции № 188, как и в трудовых правоотношениях в целом, одним изключевых терминов является термин «трудовой договор рыбака». Он означаеттрудовой контракт, статьи договора или другие аналогичные договоренности илилюбой другой контракт, определяющие условия труда и быта рыбака на бортусудна.Следует отметить, что включение термина «трудовой договор рыбака» втекстКонвенции№188являетсяновеллойвмеждународно-правовомрегулировании труда рыбаков. Конвенция № 114 не содержала такогоопределения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
