диссертация (1169185), страница 72
Текст из файла (страница 72)
123 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Через такуюорганизацию государства координируют управление живыми ресурсами моря, ихсохранение, разведку и эксплуатацию. Этим вакуумом воспользовался ЕС,который в 2014 г. провоцировал изменение Соглашения о создании ГФКМ вплане распространения управляющей юрисдикции Комиссии на Черное море.На наш взгляд, будущее международно-правового режима рыболовства вЧерном море может быть реализовано по следующим направлениям.Прежде всего, было бы уместным черноморским государствам разработатьи принять соглашение о рыболовстве в Черном море, основу которого могли бысоставить соответствующие положения Соглашения между правительствамиСССР, НРБ и СФР о рыболовстве на Черном море 1959 г.
В новом Соглашениидолжны быть закреплены следующие принципиальные положения.Данный договор должен распространяется на все живые ресурсы и на всеводы Черного моря за исключением внутренних вод прибрежного государства.Для достижения целей такого соглашения должны применяться принципыпредосторожного, экосистемного подходов и устойчивого использования морскихживыхресурсов.Сторонамтакогодоговораследуетруководствоватьсяпринципами равенства, уважения национального суверенитета, невмешательстваво внутренние дела, взаимной выгоды.Стороны должны сотрудничать в восстановлении истощенных ресурсов.Они должны уделять первоочередное внимание проведению исследований исбору данных в целях более достоверного установления ОДУ и повышения380научно-технических знаний в области рыбного хозяйства.
Сторонам следуетпоощрять региональное сотрудничество в области исследования и оценкиморскихживыхресурсов,втомчислеформированиерегиональныхстатистических данных по рыболовству. Кроме того, стороны должны поощрятьразвитие аквакультуры, а также принимать меры по предотвращению случайногопривнесения инвазивных видов.На основании такого соглашения должна быть создана соответствующаяРФМО,наделеннаямеждународнойправосубъектностью,котораябудетпринимать решения по управлению рыболовством в Черном море. Каждаясторона соглашения должна самостоятельно определять объем допустимого уловав зонах своей юрисдикции и согласовать их с этой РФМО.Однаковустановленииновогомеждународно-правовогорежимарыболовства в Черном море есть и иной путь, предложенный ГФКМ инекоторыми зарубежными специалистами.Так, на 32-й сессии ГФКМ в феврале 2008 г.
был принят документ подназванием «Управление рыболовством в Черном море: перспективы ГФКМ». Внем предлагается решить следующие пять задач: а) заключить соглашения ограницах исключительных экономических зон в Черном море; б) утвердитьграфик по согласованию количества промысловых судов и объемах уловов; в)установить систему лицензирования и учета всех судов, ведущих промысел вЧерном море; г) достигнуть договоренности сторон об общих процедурахпроверки и контроля, а также привлечения нарушителей к ответственности; д)ужесточить правила доступа рыбаков в зоны других государств и заключитьдвусторонние соглашения о взаимном доступе к ресурсам зон национальнойюрисдикции черноморских стран.Турецкие ученые Э.
Дузгунез и Н. Эрдоган полагают, что кроме моллюсковдругие морские живые ресурсы мигрируют из открытого моря в исключительныеэкономические зоны Черного моря и обратно и в этой связи должны быть381приняты общие планы по управлению рыболовством197. Однако они неопределили правовую природу этих планов и их юридическую силу. Если этипланы будут одобрены ГФКМ, то они не будут обязательными для государств, неявляющихся членами этой Организации.Понашемумнению,вслучаеотсутствиядостижениясогласиячерноморскими государствами о необходимости заключения нового соглашения орыболовстве в Черном море, и с учетом того, что в настоящее время ГФКМявляется единственным механизмом управления рыболовством в Черном море,Российской Федерации в целях защиты собственных рыбохозяйственныхинтересов следовало бы:- на первом этапе принимать на постоянной основе участие в РабочейгруппеГФКМпорыболовствувЧерномморе,открытойдлявсехпричерноморских государств;- на втором этапе рассмотреть вопрос о вступлении Российской Федерациив ГФКМ, сначала в качестве сотрудничающей недоговаривающейся стороны споследующим оформлением полного членства;- определить научно-исследовательский институт в качестве организации,отвечающей за подготовку научных материалов для официальной передачи вСекретариат ГФКМ.§5.
Международно-правовой режим рыболовства в Карибском мореПо своим географическим характеристикам Карибское море представляетсобой окраинное море, входящее в состав бассейна Атлантического океана.Общая промысловая биомасса морских живых ресурсов Карибского морясоставляет примерно 600-650 тыс.
тонн. Основными промысловыми видами197См.: Duzgunes E., Erdogan N. Fisheries management in Black Sea countries // Turkish Journal of Fisheries and AquaticSciences. № 8 (1). P. 192.382являютсяголовоногие,моллюски,беспозвоночные,скумбрия,корифены,ставриды и др.В районе Карибского моря расположено большое число государств,основную массу из которых составляют уязвимые в экологическом иэкономическомотношенияхразвивающиесястраныималыеостровныеразвивающиеся государства.
На их столь плачевное положение сказываются, вчастности, ограниченность технических возможностей, узость ресурсной базы,потребность в финансовых ресурсах, социальные проблемы, высокий уровеньнищеты и др.Район Карибского моря, почти полностью отделенный от открытого океанаконтинентом и островными массивами, отличается уникальным биологическимразнообразием и высокоуязвимыми экосистемами, такими, как второй в мире поразмерусистемойкоралловыхрифов;высокойстепеньюзависимостибольшинства государств, стран и территорий от их прибрежных районов и отморской среды в целом в плане удовлетворения потребностей и достижения целейв области их устойчивого развития; большим числом и взаимосвязаннымхарактером морских районов под национальным суверенитетом и юрисдикцией,что требует эффективного управления ресурсами; интенсивным использованиемрайона Карибского моря для морских перевозок и, несмотря на увеличение числамер регулирования, угрозой загрязнения судовыми отходами, опасными иядовитымивеществами,сбрасываемымивнарушениесоответствующихмеждународных норм и стандартов.Известна уязвимость государств Карибского бассейна от климатическихизменений и колебаний, а также сопутствующих явлений, таких, как повышениеуровня моря, периодически возникающее в Южном полушарии явление ЭльНиньо (колебание температуры поверхностного слоя воды в экваториальнойчасти Тихого океана), имеющее заметное влияние на климат и все более частые иразрушительные стихийные бедствия, такие, как ураганы, наводнения и засухи, и,кроме того, в этом регионе нередки такие стихийные бедствия, как извержениявулканов, цунами и землетрясения.383Использование прибрежных районов и морской среды, а также их ресурсов,является основным связующим звеном и предметом конкурирующего спроса врамкахосуществляемойвстранахрегионасоциально-экономическойдеятельности.В последние десятилетия усилия стран Карибского бассейна направлены навыработку более целостного подхода к решению секторальных вопросов,связанных с использованием Карибского моря, и содействие тем самымкомплексному подходу к использованию Карибского моря в контекстеустойчивого развития.Мировое сообщество поощряет усилия стран Карибского бассейна в рамкахАссоциации карибских государств по дальнейшему развитию и обеспечениюпризнания концепции Карибского моря в качестве района особой значимости вконтексте устойчивого развития.Общий объем рыбного промысла в Карибском море, по оценкам экспертов,составляет примерно 500 тыс.
тонн, из которых на долю Венесуэлы приходится53,5 %, Кубы – 16%, Гайаны – 8%, Доминиканской Республики – 3%. Оставшаясячасть вылавливается иными государствами Карибского бассейна, вылов каждогоиз которых составляет 2% или менее от общего объема рыбного промысла198.Общий объем рыбного промысла 17 государств-членов Карибскогорегионального механизма по рыболовству (КРФМ) составляет 175 017 тонн.Наибольший улов (в совокупности 86,3 % от общего объема) осуществляютГайана (53 093 т. – 30,34 %), Суринам (36 225 т.
– 20,7 %), Гаити (17 800 т. – 10,17%), Багамы (16 557 т – 9,46 %), Ямайка (14 518 т. – 8,3 %), Тринидад и Тобаго(12 839 т. – 7,34%)199.Практически на каждой сессии Генеральной Ассамблеи ООН подробнообсуждаются политико-правовые и экономические проблемы устойчивого198199См: McManus E., Lacambra C. Fishery Regulations in the Wider Caribbean Region. UNEP, 2012. P.3.См.: Masters, J. CRFM Statistics and Information Report.
2015. P. 4.384развития Карибского моря200. В качестве примера рассмотрим последниедве резолюции на указанную тему.На 67-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 5 марта 2013 г. была принятаРезолюция № 67/205 «На пути к устойчивому развитию Карибского моря винтересах нынешнего и будущих поколений».В преамбуле Резолюции подтверждаются принципы и обязательства,закрепленные в Рио-де-Жанейрской декларации об окружающей среде и развитию1992 г.; принципы, закрепленные в Барбадосской декларации принятой наГлобальнойконференциипоустойчивомуразвитиюмалыхостровныхразвивающихся государств в 1994 г., Программе действий по обеспечениюустойчивого развития малых островных развивающихся государств 1994 г.;Йоханесбургской декларации по устойчивому развитию, принятой на Всемирнойвстрече на высшем уровне по устойчивому развитию 2002 г.; Итоговом документеКонференции ООН по устойчивому развитию под названием «Будущее, которогомы хотим».Далее в Резолюции отмечается, что биоразнообразие Карибского моряявляется уникальным, а его экосистема – весьма уязвимой.
Карибское море, еслисравнить его со всеми другими крупными морскими экосистемами, окруженосамым большим числом государств в мире. В резолюции отмечается высокаястепень зависимости большинства государств Карибского бассейна от ихприбрежных районов и от морской среды в целом в части удовлетворенияпотребностей достижения целей в области их устойчивого развития.Интенсивное использование Карибского моря для морских перевозокзатрудняет эффективное управление рыболовством. Для морских живых ресурсовзначительную опасность представляет загрязнение морской среды, в частности,загрязнение судовыми отходами и сточными водами, а также в результатеслучайного сброса опасных ядовитых веществ в районе Карибского моря.200Например, см.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
