диссертация (1169185), страница 68
Текст из файла (страница 68)
Комиссия должна оказывать государствам консультационныеуслуги: собирать, анализировать и распространять информацию о создании итенденциях развития рыбного хозяйства и создания морской среды.Особо следует отметить, что в последние годы в рамках ГФКМпериодически обсуждается проблема установления морских охраняемых районов(МОР) для целей более эффективного управления морскими живыми ресурсами.В Средиземном море был создан 161 МОР, покрывающий 4,6% всей поверхностиэтого водоема.
Большинство МОР – малого размера (66% от общего числа МОРСредиземного моря имеют площадь менее 50 км2), сосредоточены вдольЗападного и Северного побережья. Единственный из таких районов, обладающийбольшим размером - район по сохранению морских млекопитающих Пелагосохватывает 87,500 км2, что составляет 76% от общего охраняемого пространства358Средиземного моря (3,5% от общего количества МОР в Средиземном море).Исключая Пелагос, остается под охраной только 1% пространства Средиземногоморя и менее 0,1% находится под полной охраной, т.е. исключая все возможностипо добыче морских живых ресурсов. По мнению итальянских специалистов,необходимо активизировать усилия по увеличению пространства охраняемыхрайонов в Средиземном море.
В этой связи, площадь МОР должна составить к2020 г. 10% от общей площади Средиземного моря. Данная цель может бытьдостигнута путем создания одного большого МОР183.В приложении II к Протоколу относительно особо охраняемых районов ибиологического разнообразия в Средиземном море к Барселонской конвенции позащитеСредиземногоморяотзагрязнения1976г.перечисленыподтверждающиеся опасности и угрожаемые виды, в том числе белая акула игигантская акула. Под понятием «подвергающимися опасности видами»понимаются любые виды, находящиеся под угрозой вымирания в пределах всегоареала их обитания или его части, а под «угрожаемыми» понимаются виды,которые могут исчезнуть в обозримом будущем в пределах всего ареала ихобитания или его части и выживание которых маловероятно в случае сохраненияфакторов, вызывающих сокращение численности особей или деградацию средыобитания.Из всех членов ГФКМ наибольшую активность в плане совершенствованиямеждународно-правового механизма управления рыболовством в СредиземномморепроявляетЕС.Так,навстречеМинистровпорыболовствусредиземноморского региона на высшем уровне, состоявшейся 27 апреля 2016 г.,Европейский комиссар по экологии, морским делам и рыболовству К.
Веллавыступил с заявлением о начале новой компании по обеспечению устойчивогорыболовства в Средиземном море. Целью этого проекта является обновлениесуществующей стратегии ЕС в этом регионе.183См.: Bastari A., Micheli F., Ferretti F., Pusceddu A., Cerrano C. Large marine protected areas (LMPAs) in theMediterranean Sea: the opportunity of the Adriatic Sea // Marine Policy. Vol. 68. 2016.
№1. P. 165-167.359По словам К. Веллы, Стратегия по рыболовству ЕС в большей степенинаправлена на восстановление рыбных запасов Средиземного моря, в то время какЕС должен выполнить свои обязательства по восстановлению уровня жизнирыбаков.
Европейский комиссар по рыболовству полагает, что для этогонеобходимо осуществить ряд действий.Во-первых, необходимо заботится об основных промысловых запасах рыби, необходимо принять все меры для их восстановления.Во-вторых, очень важно действовать согласованно на всех уровняхуправлениясразусреднесрочныевнесколькихдолгосрочныеивременныхпр.).горизонтахДеятельностьна(краткосрочные,национальном идвустороннем уровне имеет решающее значение, имея в виду маломасштабноеприбрежное рыболовство, в котором занято более 80% всех рыболовных судов.В-третьих, необходимо работать над выравниванием потенциала всехприбрежных средиземноморских стран.
Сегодня не каждое из этих государствобладаетдостаточнымпотенциаломдляосуществленияэффективногомониторинга и контроля даже в своих водах, не говоря уже об осуществленииэффективного контроля за судами, плавающими под их флагами. Не всегосударства обладают достаточными возможностями (научными, техническими,организационнымиипр.)дляповышениякачестванациональногозаконодательства в области рыболовства. ЕС готов помочь всем странам, которыеобратятся за помощью.В-четвертых,следуеточеньсерьезноотнестиськсоциально-экономическому воздействию принимаемых мер по сохранению рыбных запасов.Перед тем как принять ту или иную меру, необходимо оценить тоэкономическоевоздействие,котороеонаповлечет:какиегруппыпрофессиональных рыбаков окажутся в сфере воздействия этой меры; есть ликакие-либо альтернативы, которые в ближайшей перспективе смогут снизитьнегативный эффект; также необходимо четко понимать будут ли в долгосрочнойперспективе те группы профессиональных рыбаков, на которых воздействуетпринятая мера, получателями выгод от улучшения морской среды, или это уже360будут какие-то совсем иные группы представителей этой отрасли или дажепредставители другой отрасли.В этой связи, необходимо обратить особое внимание на маломасштабныйпромысел, так как в нем занято более 65% всех рыбаков и он обеспечивает 25% отобщей выгруженной в портах ЕС рыбной продукции.
Именно маломасштабныйпромысел должен стать основой новой модели управления в Средиземном море,так как при правильном управлении он обеспечит максимальные устойчивыеэкономические выгоды при минимальном экологическом воздействии отрыболовной деятельности.И,в-пятых,необходимоповыситьэффективностьиспользованиявозможностей Европейского фонда по морским делам и оказывать всемернуюподдержку (финансовую) Фонду.
Он предоставляет широкие возможности поиспользованиюсредствприоритетныеивкоторыетехнаправлениях,обеспечиваюткоторыеопределеныкомплексныекакинвестиции,обеспечивающие переход к Синей экономике184.На 38-й сессии ГФКМ в мае 2014 г. подробно рассматривался вопрос обудущем Комиссии. Еврокомиссар по рыболовству и морским делам М. Даманакив своем выступлении «Управление рыболовством в Средиземном и Черномморях: время переходить на следующий уровень» изложила причины повышениястатуса ГФКМ. Во-первых, в природоохранной политике ЕС Средиземное иЧерное моря выходят на первый план, и ГФКМ поддержит эти усилия; во-вторых,проблемы Черного моря должны приобрести большое значение в рамках ГФКМ.Поэтому необходимо достучаться до тех, кто еще не присоединился кСоглашению об учреждении ГФКМ и вовлечь их во все области своейдеятельности.
В-третьих, ЕС нуждается в членах ГФКМ для того, чтобы на местах184См.: High Level Ministerial meeting with Mediterranean fisheries Ministers. 26 April 2016 [Электронный ресурс] //Режимдоступа:https://ec.europa.eu/commission/2014-2019/vella/anouncements/high-level-ministerial-meetingmediterranean-fisheries-ministers_en - Дата обращения 06.07.2016.361воплотить в жизнь принципы новой системы управления рыболовством вСредиземном и Черном морях185.По мнению некоторых зарубежных авторов, в Средиземном море стратегииЕС сталкиваются с институциональными проблемами, которые приводят кнестандартным мыслям о том, что действительно необходимо для реализацииэкосистемного управления морской средой этого моря. Предполагается, что внастоящее время в Средиземном море существует прекрасная возможность длясоздания региональной платформы сотрудничества не только для реализацииРамочной директивы по морской стратегии, но и для повышения эффективностиуправления Средиземным морем и изучения его экологического состояния186.По нашему мнению, в ближайшее время в ГФКМ должны бытьосуществлены серьезные организационно-правовые мероприятия.Во-первых, необходимо создать дееспособный механизм мониторинга,контроляинаблюдения,включаясхемыиспользованиянаблюдателей,использования процедуры высадки инспекторов на суда и осмотра судовнарушителей, введение системы статистической документации уловов, а такжевведения системы статистической документации уловов, а также введенияограничений или запретов в отношении перевалки в море.Во-вторых,утвердитьпереченькритериевоценкивыполнениягосударствами флага своих обязанностей, как это предусмотрено в принятыхФАО Добровольных руководящих принципах в отношении действий государствафлага 2014 г.В-третьих, осуществлять более тесное сотрудничество с другими РФМО вобластях, представляющих взаимный интерес, путем заключения меморандумов овзаимопонимании и соглашений о партнерстве.В-четвертых, назрела необходимость в имплементации рекомендацийГФКМ в законодательство государств-членов.
Анализ законодательства 15185Fisheries management in the Mediterranean and Black Sea: time to go to the next level. Rome. 20 May [Электронныйресурс] // Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-14-397_en.htm - Дата обращения 06.07.2016.186См.: Jouanneau C., Raakjar J. The Hare and the Tortoise: Lessons from Baltic Sea and Mediterranean Sea Governance //Marine Policy. Vol.50. Part B.
P. 331-332.362государств-членов Комиссии показал, что Рекомендация ГФКМ № 1 «Омногонациональном плане управления рыболовством в Адриатическом море»,принятая на 37-й сессии в 2013 г., выполняется только Албанией и частичноМонако; Рекомендация № 3 2006 г. «О создании рыбоохранных районов»выполняются только Египтом и ЕС; Рекомендация № 2 2013 г. «Об охранекитообразных в Черном море» - только ЕС.В заключение целесообразно высказать несколько рекомендаций посотрудничеству Российской Федерации с ГФКМ.Средиземное море является важным рыбохозяйственным водоемом.Ежегодно государства–члены ГФКМ вылавливают в нем более 1 млн. тоннморских живых ресурсов. Основными промысловыми объектами являютсясардинелла, скумбрия, мидии, ставрида, тунец. Мелкие пелагические и донныерыбы составляют 90% суммарного улова.Кроме прибрежных государств, промысел в Средиземном море ведутЯпония (400 тонн в год), Республика Корея (1 000 тонн), Португалия (400 тонн) идругие государства.На своих ежегодных сессиях ГФКМ устанавливает ОДУ на промысел болеечем 20 видов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
