диссертация (1169185), страница 63
Текст из файла (страница 63)
Для этой цели они либо непосредственно,либо через соответствующую региональную организацию стремятся, в частности,координировать управление живыми ресурсами моря, их сохранение, разведку иэксплуатацию; координировать политику проведения научных исследований, иосуществлять там, где это целесообразно, совместные программы научныхисследований в данном регионе; приглашать, когда это целесообразно, другиезаинтересованные175Ibid. P.353.государстваилимеждународныеорганизациидля330сотрудничества в претворении в жизнь положений данной статьи Конвенции 1982г.В Комитете по морскому дну особых предложений по данному вопросу небыло.
Были предложения со стороны Турции и Уругвая, однако они касалисьнеобходимости сотрудничества при определении ширины территориального морягосударств в замкнутых или полузамкнутых морях, т.к. это потенциальнозатрагивало интересы других окружающих их государств.В целом различные предложения, в основном, уточняющие сферысотрудничества, пределы и особый характер прав прибрежных государств исвободу навигации, были предложены на:– 2-й сессии III Конференции ООН по морскому праву в 1974 г. – состороны Турции, Ирака и Ирана;– 3-й сессии - в 1975 г.;– 4-й сессии - в 1976 г. со стороны Финляндии, Ирака, Турции, Югославии,ОАЭ и Дании;– 5-й сессии - в 1976 г.
со стороны Югославии;– 6-й сессии - в 1977 г. со стороны Ирака (просили включить в сферысотрудничествапроблемырыболовства,вызванныедеятельностьювисключительной экономической зоне и обратно заменить слова «стремятся ксотрудничеству» на «обязаны сотрудничать»);– 7-й сессии в 1978 г. – со стороны СССР, Германии и Югославии;– 8-й сессии в 1979 г. – со стороны группы Исламских государств;– 9-й сессии в 1980 г. – со стороны Республики Корея, Германии;– 11-й сессии в 1982 г. – со стороны Турции, Ирака.Согласно общим положениям Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.объем прав государств, окружающих замкнутые или полузамкнутые моря, неотличается от объема прав иных государств относительно своих морскихпространств, они не наделяются дополнительными правами и обязанностями.Статья 123 Конвенции 1982 г.
лишь признает, что реализация прав одним331прибрежным государством может оказывать воздействие на права другихгосударств, в связи с чем им нужно сотрудничать в установленных сферах176.Согласно ст. 70 Конвенции 1982 г. государства, омываемые замкнутыми илиполузамкнутыми морями, имеют право участвовать на справедливой основе вэксплуатации соответствующей части остатка допустимого улова живых ресурсовисключительных экономических зон прибрежных государств того же субрегионаили региона, если географическое положение первых делает их зависимыми отэксплуатации живых ресурсов исключительных экономических зон другихгосударств этого субрегиона или региона в отношении адекватного снабжениярыбой их населения или его части в целях удовлетворения потребностей впитании.Формулировка статьи 123 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.позволяет сделать вывод, что она не устанавливает каких-либо обязательств.Употребление словосочетаний «следует сотрудничать», «для этих целей …стремятся», «приглашать, когда это целесообразно» нельзя классифицировать какнормы, устанавливающие юридические обязательства.Чтокасаетсявозможностисотрудничествачерезрегиональныеорганизации, то под последними следует понимать региональные организации,созданные под эгидой ФАО – по вопросам рыболовства; ИМО и ЮНЕП – попроблеме загрязнения морской среды; Межправительственная океанографическаякомиссия ЮНЕСКО – относительно морских научных исследований.Подпункт (a) подразумевает сотрудничество не только по управлению исохранению морских живых ресурсов, но и по их разведке и эксплуатации, что вбольшинстве государств является частной деятельностью, а не государственнойфункцией.
«Управление, сохранение, разведка и эксплуатация» живых ресурсовозначает виды деятельности, которые многократно упоминаются в частях V(ст.ст. 56, 61, 63), VII (ст.ст. 117-119) Конвенции ООН 1982 г., ст. 13 Соглашении176Подробнее см.: Nordquist M.H., Nandan S., Rosenne S. UN Convention on the Law of the Sea Commentary 1982.Vol.III. Brill/Nijhoff, 1995. P. 354-368.332ООН 1995 г. о трансграничных рыбных запасах и запасах далеко мигрирующихрыб.Понятие «научные исследования», используемое в подпункте (c), включаетне только морские научные исследования. Положения, касающиеся морскихнаучных исследований биологических ресурсов, содержатся в ст.ст. 56, 77, 87, 245и 246 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г.Подпункт (d) фактически признает заинтересованность в обозначенныхвыше трех сферах и призывает государства, омываемые замкнутыми илиполузамкнутыми морями, осуществлять сотрудничество с соответствующимизаинтересованными государствами и международными организациямиМеждународно-правовое регулирование рыболовства в замкнутых иполузамкнутыхморях осуществляетсяуниверсальнымии региональнымимеждународно-правовыми нормами.В первую группу входят нормы, содержащиеся в Конвенции ООН 1982 г.,Соглашении ООН о трансграничных рыбных запасах и запасах далекомигрирующих видов 1995 г., Соглашении ФАО по открытому морю 1993 г.Следует отметить также Кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО 1995г., который является добровольным, но при этом содержит нормы, такназываемого мягкого права.Вторуюгруппусоставляютнормыцелогорядарегиональныхмеждународных договоров.
В данной главе рассматриваются только нормы,закрепленные в региональных договорах, регламентирующих рыболовство вБалтийском, Средиземном, Черном и Карибском морях.§2. Международно-правовой режим рыболовства в Балтийском мореПо своим географическим характеристикам Балтийское море являетсявнутриматериковым окраинным морем Евразии, глубоко вдающимся в материк.Оно расположено в северной Европе и посредством проливов Большой Бельт,Малый Бельт и Зунд соединено с Атлантическим океаном.333Основными промысловыми видами рыб в Балтийском море являютсятреска, салака, шпрот.
Общая промысловая биомасса оценивается приблизительнов 500 тыс. тонн.Управление рыболовством в Балтийском море осуществляется, помимоуниверсальных, рядом специальных международно-правовых актов. Нижеизложены основные положения этих документов.Соглашение между Правительством Российской Федерации и Европейскимсообществом о сотрудничестве в области рыболовства и сохранении морскихживых ресурсов в Балтийском море от 28 апреля 2009 г. (далее – Соглашение2009 г.). Оно заключено вследствие прекращения с 1 января 2007 г. Конвенции орыболовстве и сохранении живых морских ресурсов в Балтийском море и Бельтахот 13 сентября 1973 г.В Соглашении 2009 г. закреплены принципы сотрудничества Сторон,направленные на: а) сохранение живых ресурсов; б) долгосрочная устойчиваяэксплуатация рыбных запасов; в) управление рыбными запасами в соответствии смеждународнымправом;г) применениеэкосистемногоподхода;д)международное сотрудничество; е) необходимость научных исследований живыхморских ресурсов.В ст.
2 Соглашения 2009 г. определен географический район, в отношениикоторого действует данное Соглашение, который означает все воды Балтийскогоморя и Бельтов, за исключением внутренних вод, ограниченные с запада линией,проведенной от мыса Хасеноре до пункта Гнибен, от мыса Корсхаге до мысаСподсбьерг и от мыса Гильбьерг до мыса Куллен.Согласно ст.
4 целью Соглашения 2009 г. является обеспечение тесногосотрудничества между Сторонами на основе принципов равенства и взаимнойвыгоды в целях сохранения, устойчивой эксплуатации любых трансграничныхзапасов, а также ассоциированных с ними и зависимых от них запасов иуправления ими в Балтийском море.Органом, обеспечивающим выполнение принципов и норм по управлениюрыболовством в Балтийском море, является Смешанная комиссия по рыболовству334в Балтийском море (далее – Смешанная комиссия). Правовой статус и ее функцииизложены в ст.
14 Соглашения 2009 г.Смешаннаяобладающимкомиссиякачествомявляетсясубъектамежправительственныммеждународногоправа.органом,Онанеявляетсямеханизмом для международных договоренностей. Комиссия: а) изучает развитиеи динамику трансграничных запасов, а также ассоциированных с ними изависимых от них запасов в Балтийском море и их промысел; б) контролируетисполнение, толкование и непрерывное применение норм Соглашения 2009 г., вчастности,положенийинспектированию;в)поконтролю,обеспечиваетобеспечениюнеобходимыесоблюденияконтактыпомеривопросамрыболовства, представляющим взаимный интерес; г) выступает в качествеФорума для дружеского разрешения споров, которые могут возникнуть вотношении толкования или применения положений Соглашения 2009 г.Смешанная комиссия проводит заседания не реже одного раза в год дляподготовки Сторонам рекомендаций, касающихся мер по управлению промысломи соответствующими запасами.
Комиссия имеет свои правила процедуры.В Соглашении 2009 г. (ст. 5-7) определены следующие механизмыуправления рыболовством.1. Принятие совместных управленческих мер.Сущность этих мер заключается в том, что каждая Сторона, исходя изпринципа взаимной выгоды и в соответствии со своим законодательством, можетпредоставлять рыболовным судам другой Стороны возможность вести промыселв пределах своей исключительной экономической зоны в Балтийском море.Стороны могут осуществлять обмен квотами в Балтийском море навзаимной основе.Для достижения целей Соглашения 2009 г.
Стороны принимают меры поуправлению рыболовством, а именно:а) установление ОДУ для трансграничных запасов, а также распределениеОДУ между сторонами Соглашения 2009 г. Такое распределение должноосновываться на историческом распределении промысловых возможностей с335учетомособенностейзапасовприуправленииимивсоответствиисрекомендациями ИКЕС;б) долгосрочные планы управления промыслом трансграничных запасов;в) ограничение промыслового усилия;г) технические меры.Среди предусмотренных в ст. 7 Соглашения 2009 г. совместных мер поуправлению рыболовством в Балтийском море процедура установления ОДУявляется центральной. В этой связи она подробно обсуждается на ежегодныхсессиях Смешанной комиссии.Проблема установления так называемых «ключей» распределения ОДУживых ресурсов в Балтийском море между Россией и ЕС многократнорассматривалась на последних сессиях Комиссии.
На шестой сессии Комиссии в2013 г. была достигнута договоренность по ключам шпрота и лосося. Вместе стем, сторонам не удалось до настоящего времени достичь договоренности потреске и сельди.Понашему мнению, такие «ключи» должны быть основанынарекомендациях, подготовленных сторонами, с учетом научных данных о запасах ивклада сторон в научные исследования. Однако, по мнению ЕС, они должныустанавливаться с учетом исторического подхода, аналогично тому, как этоосуществлялось в рамках Международной комиссии по рыболовству вБалтийском море (ИБСФК)177.Вторая проблема, связанная с правовыми вопросами рыболовства вБалтийском море, касается обязательств государств по вопросам использованиянекондиционных уловов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
