диссертация (1169185), страница 64
Текст из файла (страница 64)
По нашему мнению, в Балтийском море, учитывая егоспецифику, все уловы мелких и крупных пелагических видов рыб должнывыгружаться на берег. Промысловый размер рыб должен определяться ежегоднокак важная мера, обеспечивающая защиту молоди рыб.177См.: Протокол седьмой сессии Смешанной комиссии по рыболовству в Балтийском море. СПб.
Июль 2014. С.4(Материал находится в фондах УМС Росрыболовства).336Кроме этого, Комиссия должна утвердить дополнительные техническиемеры, включая селективность рыбопромыслового оборудования, с тем, чтобыизбежать вылова рыбы, не соответствующей установленному промысловомуразмеру и видовому составу.
По нашему мнению, следует расширить полномочияКомиссии, распространив их также на промысел анадромных и катадромныхвидов морских живых ресурсов.Наконец, мы предлагаем Комиссии принять рекомендацию, в соответствиис которой ОДУ будет выражаться в объемах вылова рыбы в море, а не в объемах,выгруженных в портах.На восьмой сессии Смешанной комиссии в июле 2015 г. представителиделегации ЕС представили информацию о политике ЕС и ее содержании посовместным мерам управления. Она включает в себя 3 основные части:применение принципа максимально допустимого улова, предложения по ОДУ на2016 г. и информацию о состоянии запасов.
ЕС намерен достичь уровнямаксимально допустимого улова как можно скорее, и предложения на следующийгод будут основываться на цели его достижения в 2016 г. Была отмеченаположительная динамика по некоторым запасам, вылов которых осуществляетсяна уровне максимально допустимого улова.Кроме того, были представлены временные рамки принятия решенийотносительно ОДУ.Российскаяделегацияпредставилаинформациюпопроцедурамустановления ОДУ в Российской Федерации. Она основана на научныхрекомендациях. Процесс установления ОДУ представляется длительным исложным и включает оценку его влияния на окружающую среду.Представители делегации ЕС задали вопрос о том, останутся ли вследующем году квоты на выгрузку или же они будут заменены квотами навылов.
Российская делегация ответила, что квоты будут устанавливаться наоснове положений действующего законодательства. Однако в дальнейшем будетучтен опыт ЕС, накопленный в сфере реализации обязательств по выгрузке. Такиеизменения, следует, прежде всего, обсудить с работниками рыбной отрасли.337Российская делегация упомянула, что объемы выбросов меняются из года вгод, поэтому очень сложно зафиксировать их в количественном выражении. Этоважно для получения наличия точных данных по уловам.ЕС и Российская Федерация обменялись мнениями относительно научныхрекомендаций по состоянию совместных запасов. Конкретно было отмечено, чтоособую обеспокоенность вызывает состояние запасов трески в восточной частиБалтийского моря.
ИКЕС не в состоянии произвести аналитическую оценкузапасов и применяет значительный понижающий коэффициент для ОДУ наосновании принципа предосторожного подхода.На восьмой сессии подробно рассматривались основания для разработкисовместных предложений по ОДУ. Делегация ЕС обратилась с вопросом кделегации Российской Федерации: она хотела бы начать процесс установленияобщихОДУ для запасов, по которым ужесогласованы«ключи» пораспределению квот. Российская делегация проинформировала, что в рамкахдействующего национального регулирования, вначале должны быть согласованы«ключи» по распределению квот по всем совместным запасам, а затем можнобудет приступить к обсуждению вопроса совместного управления совместнымизапасами.Российская делегация отметила, что подход к установлению ОДУ ужеобсуждаетсяобеимисторонаминаоснованиинаучныхрекомендаций.Обсуждение проводится на заседаниях Комиссии и заседаниях рабочих группэкспертов, привлеченных ИКЕС.
Также делегация РФ заявила, что ожидаетуступок со стороны делегации ЕС в том, что касается «ключей» пораспределению квот для достижения согласия, поскольку ранее по ряду другихпроблем Россия пошла навстречу ЕС. После согласования «ключей» пораспределению квот по всем совместным запасам в Балтийском море можнобудет приступить к обсуждению иных вопросов, например, вопроса взаимногодоступа в воды друг друга.Следует отметить, что Регламент ЕС по Общей политике в областирыболовства предусматривает вступление в силу обязательств по выгрузке в338водах ЕС с 1 января 2015 г. В Регламенте определены запасы, подпадающие поддействие обязательств по выгрузке, а также научно обоснованные исключения изтаковых.Документомтакжепредусматриваетсяснижениеминимальногорекомендуемого размера трески, который не подвергает опасности устойчивыйхарактер запаса данного вида.
Выгружаемая рыба, не достигшая установленногоразмера, не должна использоваться для употребления в пищу человеком.Российская делегация упомянула, что внедрение любой новой системытребует времени. Она обратилась к делегации ЕС с просьбой поделитьсяинформацией по результатам реализации обязательств по выгрузке по мере еепоявления. Такая информация будет полезной, если в будущем в управлениироссийским рыболовством будут обсуждаться подобные изменения. ДелегацияЕС проинформировала о том, что Союзу потребуется сначала провести оценкуданного процесса и пообещала поделиться информацией в максимальновозможном объеме178.Одной из актуальных проблем управления рыболовством являетсяустановление запрета выбросов рыбы при осуществлении промысла.
ЕСустановил с 1 января 2015 г. нормы по запрету выбросов рыбы в водах Союза вБалтийском море. Начиная с этой даты, рыбаки ЕС не смогут осуществлятьвыброс видов, регулируемых общей рыболовной политикой (прежде всеготрески). Эта норма имеет исключения, в частности для видов рыб и видовпромысла, для которых имеются научные доказательства высокой выживаемостирыб (например, лосося при вылове ловушками). По данным ЕС минимальнаяпромысловая длина будет применяться и в дальнейшем.
Вся пойманная рыбабудет выгружаться и учитываться в счет квоты. Она может быть использована длядругих целей (например, изготовление кормов, рыбной муки, рыбьего жира).Совершенствованиеселективностиорудийловаможетспособствоватьпрактической реализации обязательной выгрузки.178См.: Протокол восьмой сессии Смешанной комиссии по рыболовству в Балтийском море. Рига. 2 июля 2015 г.С.2-4. (Материал находится в фондах УМС Росрыболовства).339В заключение отметим, что российские правила рыболовства регулируютприлов молоди в уловах, который не может быть для трески более 5%. Дляэффективного управления рыболовством важно регулировать прилов молодипелагических видов рыб.
В России применяется минимальный промысловыйразмер также для сельди.2. Автономные меры по управлению промыслом.Сторонами Соглашения 2009 г. устанавливается уровень ОДУ длянетрансграничных запасов, и утверждаются долгосрочные планы управленияэтими запасами в Балтийском море с учетом ассоциированных с ними изависимых от них видов.Если Сторонам в рамках Смешанной комиссии по рыболовству вБалтийском море не удается согласовать меры по управлению промыслом длярекомендации своим компетентным органам, они устанавливают автономныемеры в целях сохранения, устойчивой эксплуатации живых морских ресурсов иуправления ими с учетом ассоциированных и зависимых видов.Дополнительно к рекомендациям по мерам, принятым Смешаннойкомиссией, каждая Сторона может установить такие меры, которые сочтетнеобходимым.Меры по управлению промыслом, принимаемые каждой Стороной в своейисключительнойэкономическойзонеисвоемтерриториальномморе,основываются на объективных и научных критериях с учетом ассоциированных изависимых видов и не носят ни фактически, ни юридически дискриминационногохарактера по отношению к другой Стороне.3.
Лицензирование.Согласно п.1 ст. 7 Соглашения 2009 г. промысел иностранными судамиодной Стороны в определенных районах исключительной экономической зоныдругой Стороны в Балтийском море должен осуществляться на основе лицензий.Компетентные органы каждой Стороны своевременно сообщают другойСтороненазвание,регистрационныйномеридругиенеобходимые340характеристики рыболовных судов, которые получают право на промысел вопределенных районах исключительной экономической зоны другой Стороны.Реализация условий лицензирования осуществляется в соответствии срекомендациями, принятыми Смешанной комиссией.По получении заявок на выдачу лицензии каждая Сторона выдает всоответствии со своим законодательством лицензии, необходимые для веденияпромысла.Каждая Сторона соглашается на проведение инспектирования на борту еерыболовных судов компетентными органами другой Стороны, ответственными запромысловыеоперацииСоответствующаявСторонасвоейисключительнойоказываетсодействиеэкономическойтакимзоне.инспекторскимпроверкам, проводимым с целью контроля за соблюдением мер по управлениюпромыслом и реализации соответствующих положений Соглашения 2009 г.В сентябре 2015 г.
Еврокомиссия одобрила Стратегию ЕС для регионаБалтийского моря. Один из ее разделов называется «Биоэкономическая стратегияразвития Балтийского региона».Согласнодокументу,Балтийскийрегионможетслужитьмодельюприменения новых инструментов и механизмов управления, определенных врамках Общей европейской политики в области рыболовства и которые должныобеспечить еще более регионально ориентированный подход. В Балтийском моренебольшое число коммерчески эксплуатируемых запасов и даже, более того,активный промысел осуществляется в отношении всего одного вида (трески) ипрактически целиком (90%) осуществляется внутри ЕС, и во взаимодействиивсего с одним внешним партнером.Именно поэтому этот регион может стать хорошим индикаторомэффективности Общей европейской политики в области рыболовства и хорошимпримером того, как можно достигнуть исключения прилова и выбросов припомощи таких специализированных мер, как улучшение селективности орудийпромысла.341В Балтийском регионе пока слабо представлена аквакультура, так как дляразвития этой сферы не созданы стартовые условия.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
