диссертация (1169185), страница 65
Текст из файла (страница 65)
Развитие жизнеспособногосекторатребуетбольшихфинансовыхвложений,чтоделаетегонепривлекательным для местного населения. В связи с этим, необходимоулучшить механизм управления этим сектором в регионе. Хорошим подспорьем вэтом должен стать Европейский фонд по рыболовству и морским делам.Использование морских живых ресурсов в экономике Балтийского регионатребует их защиты и сохранения. Принятая в 2010 г. в ЕС Стратегияэкономического развития на ближайшие 10 лет - «Европа 2020: стратегияразумного, устойчивого и всеобъемлющего роста», содержит инициативу«Ресурсоэффективная Европа», которая подчеркивает важность природныхресурсов для полноценного функционирования европейской экономики ивозрастающее давление на эти природные богатства со стороны их потребителей.Целью данной инициативы является восстановление утраченного природногопотенциалазасчетперераспределенияпроизводственныхмощностей(аквакультура), оптимизации использования природных ресурсов (минимизацияотходов производства), внедрение высокотехнологичных видов деятельности(морские биотехнологии), увеличение добавленной стоимости морепродукции идр.Всего этого можно достичь через улучшение качества знаний и информациизасчетповышенияуровняосведомленностиместногонаселенияобиоэкономическом подходе, также, как и о тех новых возможностях, которые даетобновленная Общая европейская политика в области рыболовства и которымиможет воспользоваться каждое государство.В рамках Смешанной комиссии по рыболовству в Балтийском моресформированы две рабочие группы: Рабочая группа по долгосрочномууправлениюзапасами, цельюкоторойявляетсявыработкаединых меррегулирования промысла в Балтийском море и Рабочая группа по контролю имониторингу, которая разрабатывает меры по стандартизации норм, касающихсяобеспечения выполнения мер регулирования.342Деятельность этих рабочих групп имеет принципиальное значение в планеразработкиунифицированныхтехнико-юридическихмеррегламентациипромысла, которые значительно расходятся.
Выработка взаимосогласованных мерпотребует значительного времени и усилий обеих сторон. Например, российскиеПравила рыболовства для Балтийского моря запрещают промысел на расстоянии0,5 морских миль от морских границ особо охраняемых природных территорий, амеры регулирования ЕС предусматривают ограничение промысла в 12-мильнойзоне без ущемления прав прибрежного рыболовства. В российских Правилахвремя застоя сетей не должно превышать 48 часов в весенне-летний период и 72часа в осенне-зимний. По правилам ЕС время застоя сетей не должно превышать4 часов.
Время застоя сетей подо льдом не ограничено. Имеются такжесущественные расхождения по режиму районов, запретных для добычи водныхбиоресурсов. Имеются заметные отличия относительно минимальных размеровдобываемых водных биоресурсов и запретных для промысла видов.В завершении этого вопроса отметим, что российский промысел вБалтийском море представлен, главным образом, прибрежным рыболовством.Например, в 2015 г. суда Российской Федерации выловили 55 165 тонн рыбы(сельди – 20 896 тонн, шпрота – 30 694 тонн, трески – 3 845 тонн, леща – 1473тонн и т.д.). В ближайшее время Россия планирует возобновить выловбалтийского лосося в объеме 35-36 тонн ежегодно179.Соглашение по сохранению малых китообразных Балтийского моря, северовосточной Атлантики, Ирландского и Северного морей 1992 г.
(далее –Соглашение 1992 г.).Этот акт является региональным международным договором, который былзаключен в развитие Конвенции по сохранению мигрирующих видов дикихживотных 1979 г. Он вступил в силу в 1994 г.179По данным Всероссийского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии (ФГБНУ«ВНИРО»).343Согласно п.2 Соглашения 1992 г. каждая сторона должна применять впределахсвоейюрисдикцииивсоответствиисеемеждународнымиобязательствами меры по охране, исследованию и управлению запасами.Одним из средств контроля за выполнением государствами своихобязательств по Соглашению 1992 г. является представление не позднее 31 мартакаждого года доклада о достигнутом прогрессе и встречающихся трудностях приосуществлении положений Соглашения 1992 г.Деятельностькаждогогосударства-участникакоординируетсяиконтролируется национальным координационным органом, который служитканалом связи для Секретариата и Консультативного совета в их работе.Секретариатруководствуетсяинструкциями,которыепериодическиодобряются государствами и в тесном сотрудничестве с Консультативнымкомитетом оказывает консультативные услуги и поддержку Сторонам и ихкоординационным органом.
В частности, Секретариат способствует обменуинформацией и содействует координации контроля и научных исследованийсреди государств-участников и международными организациями, занимающихсяаналогичной деятельностью; организовывает совещания и оповещает Стороны инаблюдателей и Консультативный комитет; координирует и распространяетпредложения в отношении поправок к Соглашению и его приложению;представляет краткий отчет о своей деятельности за прошедший год.Совещание государств – участников Соглашения 1992 г. образуетКонсультативный комитет в целях экспертного консультативного обслуживания иинформирования Секретариата и Сторон по вопросам охраны малых китов идругим вопросам с учетом необходимости дублирования деятельности другихмеждународных органов и желательности использования их специальных знанийи опыта.В соответствии с п.
6 Соглашения 1992 г. Стороны созывают Совещаниесторон не менее одного раза в три года для обзора достигнутого прогресса ивстретившихся трудностей при осуществлении и функционировании Соглашения.344КСоглашению1992г.приложенПланохраныиуправлениякитообразными. Согласно п.4 этого Плана Стороны Соглашения 1992 г. должныстремиться к установлению: а) запрета в национальном законодательстве напреднамеренный отлов и убой малых китов в тех случаях, когда эти положенияеще не вступили в силу; б) обязательства немедленно выпускать всех живых издоровыхотловленныхживотных.Мерыобеспеченияисполненияэтихположений разрабатываются на национальном уровне.Важно отметить, что Соглашение 1992 г.
по своему содержанию не являетсямеждународным договором по управлению рыболовством. Оно скорее относитсяк группе так называемых международных экологических (природоохранных)договоров и затрагивает все сферы человеческой деятельности в зоне действияСоглашения 1992 г. Однако оно имеет определенное позитивное значение вобеспечении рационального управления запасами малых китообразных. Вместе стем, применение его на практике вызывает определенные сложности.Главной проблемой, которая препятствует эффективному применениюСоглашения, являются пространственные бреши.Согласно п.1 Соглашения 1992 г.
пространственная сфера его действияохватывает Балтийское море, все его заливы, Каттегат, Северное море и северовосточную часть Атлантики. Однако многие из прибрежных государств неявляются сторонами данного Соглашения, среди которых Россия, Эстония,Латвия, Ирландия, Норвегия, Португалия и Испания. Таким образом, достаточнобольшая часть водного пространства, входящего в районы действия Соглашения1992 г., на практике оказывается вне сферы его действия.По нашему мнению, для решения этой проблемы Стороны должны: а)предпринять усилия, направленные на налаживание двусторонних связей сгосударстваминечленами;б)предприниматьусилияпокоординациидеятельности с другими региональными организациями и договоренностями,особенно с НЕАФК, НАММКО, Смешанной Комиссией по рыболовству вБалтийском море.345§3.
Международно-правовой режим рыболовства в Средиземном мореПо своим географическим характеристикам Средиземное море являетсямежматериковым морем, соединенным с Атлантическим океаном Гибралтарскимпроливом.Общая промысловая биомасса Средиземного моря оценивается в объемеболее 1,5 млн. т. Основными промысловыми видами являются тунец, кефаль,анчоусы, скумбриевые, сельдевые, моллюски и головоногие. Управлениерыболовствомосуществляетсяследующимимеждународно-правовымидокументами.Соглашение об учреждении Генеральной комиссии по рыболовству вСредиземном море было подписано в 1949 г.
и вступило в силу 20 февраля 1952г.180 В последующем в это Соглашение были внесены дополнения: в июле 1976 г.;октябре 1997 г.; мае 2014 г. (далее - Соглашение 1949/2014 гг.).ВпреамбулеСоглашения1949/2014гг.выраженаобщаязаинтересованность в развитии и надлежащем использовании морских живыхресурсов в Средиземном и Черном морях (далее - районы применения). Стороныпреисполнены решимости обеспечивать долговременное сохранение и устойчивоеиспользование морских живых ресурсов и морских экосистем в районеприменения Соглашения.
Преамбула напоминает о том, что в соответствии смеждународным правом государства обязаны сотрудничать в деле сохраненияморских живых ресурсов и управления ими, а также защиты экосистем.Впервые в международном договоре о рыболовстве обращается вниманиена важность развития аквакультуры, которая снижает нагрузку на морские живыхресурсы и играет важную роль в развитии и более эффективном ихиспользовании.180Подробнее см.: Бекяшев К.А. ФАО и правовые вопросы охраны живых ресурсов открытого моря. М., 1976.С.58-61; Бекяшев К.А., Серебряков В.В. Международные морские организации.
М.,1979. С. 249-270; Бекяшев К.А.,Бекяшев Д.К. Правовой статус и деятельность Генеральной Комиссии по рыболовству в Средиземном море ирекомендации по сотрудничеству Российской Федерации с этой организацией// Евразийский юридический журнал.2011. № 9 (10).
С. 25-31.346Государства-участники Соглашения 1949/2014 гг. признали необходимымнедопущение негативного воздействия на морскую окружающую среду,сохранение биоразнообразия и минимизацию риска поступления долговременныхили необратимых последствий использования и освоения живых морскихресурсов.Государства признали для себя обязательным принцип предосторожногоподхода в рыболовстве.Согласно ст.
2 целью Соглашения 1949/2014 г.г. является обеспечениесохранения и устойчивого использования на биологическом, социальном,экономическом и экологическом уровнях морских живых ресурсов, а такжеустойчивого развития аквакультуры в районе применения.Для обеспечения выполнения целей и принципов Соглашения 1949/2014 гг.создана Генеральная комиссия по рыболовству в Средиземном море (ГФКМ)181. Всоответствии со ст. 5 она: а) принимает рекомендации в отношении мерсохранения и управления, направленные на обеспечение в долгосрочнойперспективе устойчивой рыбохозяйственной деятельности с целью сохраненияморских живых ресурсов, экономической и социальной основ рыболовства иаквакультуры.ПрипредотвращениюэтомпереловаособоерыбывниманиеиГФКМминимизацииобеспечивает применение предостороженногоуделяетвыбросовмерампоуловов;б)подхода в соответствии сположениями Соглашения о трансграничных рыбных запасах и запасах далекомигрирующих видов рыб 1995 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
