диссертация (1169185), страница 69

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 69)

Она разработала уникальную методологию проведения морскихнаучных исследований. В 2006 г. Комиссия одобрила Правила борьбы с НННпромыслом. В 2016 г. – приняла Стратегию устойчивого развития рыболовства вСредиземном и Черном морях.Активная и плодотворная деятельность ГФКМ убеждает в необходимостивступления в нее Российской Федерации на первом этапе в качествесотрудничающего государства не члена.Следует подчеркнуть, что, являясь членом ФАО, Россия должна и обязанаучаствовать в формировании рыбохозяйственной политики региональныхорганизаций и органов по управлению рыболовством.

Членство в ГФКМ дастправо России претендовать на определенный объем квот на промысел ценныхвидов рыб; Россия сможет блокировать решения Комиссии по управлениюрыболовством в Черном море и получит карт-бланш для заключения363двусторонних соглашений о сотрудничестве в области рыболовства сосредиземноморскими странами.Для членов ФАО установлен упрощенный порядок вступления в ГФКМ.Они по дипломатическим каналам уведомляют Генерального директора ФАО оприсоединении к Соглашению. Согласно п. 4 ст. XIII Соглашения об учрежденииГФКМ документ о присоединении вступает в силу с момента принятия егоГенеральным директором ФАО.Членство Российской Федерации позволит, во-первых, оказывать влияниена принятие Комиссией рекомендаций по управлению рыболовством в Черномморе (в связи с ликвидацией Комиссии по рыболовству в Черном море вмеждународно-правовом управлении рыболовством образовался вакуум); вовторых, членство в ГФКМ позволит России более активно бороться с НННпромыслом, в том числе путем использования механизма контроля судов в портахгосударств-членов Комиссии; в-третьих, российские рыбопромышленные иаквакультурные компании получат возможность изучить опыт искусственноговыращивания водных биоресурсов (продукция аквакультуры в ГФКМ в 2007 г.составила более 400 тыс.

тонн) и применять в Черном море; в-четвертых,Российская Федерация будет иметь доступ к результатам океанографических ибиологических исследований, в том числе научному фонду Средиземноморскойнаучной комиссии (бывшая Международная комиссия по научному исследованиюСредиземного моря); в-пятых, под патронажем ГФКМ Российская Федерациямогла бы заключить международные договоры о сотрудничестве в областирыболовства и аквакультуры (например, с Египтом, Турцией, ЕС, имеющимпозитивный опыт искусственного выращивания водных биоресурсов).Кроме Соглашения об учреждении Генеральной комиссии по рыболовству вСредиземном море 1949 г.

непосредственно к охране морских живых ресурсовСредиземного моря в той или иной степени, имеют отношение также следующиемеждународно-правовыеактыиактырекомендательногохарактера:Международная Конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г.,Конвенция по защите Средиземного моря от загрязнения 1976 г. и протоколы к364ней, Конвенция об охране дикой фауны и флоры и природных сред обитания вЕвропе 1979 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г., Конвенция побиологическому разнообразию 1992 г., Конвенция по защите Черного моря отзагрязнения 1992 г., Глобальный план действий по сохранению, управлению ииспользованию морских млекопитающих Программа ООН по окружающей среде1972 г., решения Международной комиссии по научному исследованиюСредиземного моря и ИККАТ.Однако специальным международным договором является Соглашение посохранению китообразных Черного и Средиземного морей и прилегающейАтлантической акватории, принятое 24 ноября 1996 г.

(далее Соглашение 1996г.). В Преамбуле этого договора китообразные признаны неотъемлемой частьюморской экосистемы, которая должна быть сохранена для блага настоящего ибудущего поколений, и что их сохранение является общей заботой. Стороныпризывают к разумному сочетанию в мире судоходства, рыболовства, которыерегулируются международным правом.На природоохранный статус китообразных могут неблагоприятно влиятьтакие факторы, как деградация окружающей морской среды и нарушениеместообитания китообразных, загрязнение окружающей среды, сокращениекормовых ресурсов, засорение морской среды неизбирательными орудиями лова,а также незаконный и случайный промысел.Соглашение 1996 г. распространяется на акватории Средиземного иЧерного морей, включая заливы и внутренние воды, а также сопряженные сСредиземным морем воды Атлантического океана, расположенные западнееГибралтарского пролива.Целью Соглашения 1996 г.

является способствование тому, чтобы егоСтороны: а) принимали все необходимые меры по прекращению любогопреднамеренного уничтожения китообразных; б) сотрудничали в деле создания иподдержаниякитообразных.сетиспециальноохраняемыхтерриторийдлясохранения365Стороныобязуютсяприниматьвсвоихводахмерыпоохране,исследованию и управлению запасами. В этих целях Стороны предпринимаютнеобходимые законодательные, регулирующие и административные меры сцелью обеспечения полной защиты китообразных в водах, находящихся подюрисдикцией или суверенитетом и за их пределами к любым судам, плавающимпод их флагом, или же зарегистрированном на их территории, занимающимсядеятельностью, которая может повлиять на сохранение китообразных.Государства-участники Соглашения 1996 г. должны: а) разрабатывать ипроводить в жизнь меры, направленные на минимизирование отрицательноговоздействия рыболовства на статус сохранности китообразных.

В частности, всемсудам запрещается иметь на борту или использовать для рыболовства одну илиболее наплавных сетей, отдельная или общая длина которых превышает 2,5 км; б)принимать новые или изменять действующие правила с целью предупрежденияпотерь или оставления в море дрейфующих орудий лова, а также с цельюнемедленного освобождения китообразных, случайно попавших в орудия лова,таким образом, чтобы обеспечить их выживание; требовать выработки строгихоценок, служащих основанием для разрешения или запрещения продолжения илидальнейшего развития деятельности, влияющих на популяцию китообразных илиместихобитания,включаярыболовство,исследовательские илииныеэксплуатационные работы, туризм, рекреация а также определить условия, прикоторых осуществление таких видов деятельности возможно; в) регулироватьлюбые сбросы в море, а также принимать в рамках иных соответствующихправомерных мер для установления более строгих норм для загрязняющихвеществ, воздействие которых на китообразных считается отрицательным; г)прилагать усилия по укреплению или созданию национальных институтов сцелью выполнения условий Соглашения 1996 г.Для рассмотрения концептуальных вопросов и одобрения планов действийСекретариат Международной конвенции по сохранению мигрирующих видовдиких животных 1979 г.

созывает Встречи государств-участников Соглашения1996 г. Все решения этого органа принимаются консенсусом. Секретариат366Соглашения 1996 г. обеспечивает выполнение решений Встречи сторон ивыполняет любые другие функции, возлагаемые на него Встречей сторон в рамкахСоглашения 1996 г. Важными органами Встречи сторон являются Бюро иНаучный комитет, функции которых определены в статьях VI и VII Соглашения1996 г.Следует отметить, что Соглашение 1996 г.

по своему содержанию неявляется международным договором по управлению рыболовством и относится ктак называемым международным экологическим (природоохранным) договорам.Его стороны должны способствовать и принимать для этого все необходимыемеры по прекращению любого преднамеренного уничтожения китообразных ибудут сотрудничать в деле создания и поддержания сети особо охраняемыхрайонов для сохранения китообразных.

Однако участники этого Соглашения досих пор не достигли цели создания и поддержания особо охраняемых районов, алишь обозначили их необходимость в Резолюции Встречи Сторон № 4.15 от 12ноября 2010 г.Одним из негативных моментов является отсутствие в числе участниковСоглашения 1996 г. Европейского союза, многие государства-члены которогоявляются прибрежными к Средиземному и Черному морям.Следующим заметным недостатком применения Соглашения 1996 г.является отсутствие процедуры прямого исполнения его норм.

Анализ текстаСоглашения 1996 г. показывает, что некоторые из его важных норм не имеютпрямого действия. Для имплементации их необходимо принятие специальныхзаконов и иных актов на национальном уровне.Как показывает практика, национальное законодательство ряда государствне соответствует требованиям Приложения 2 «План сохранения» к Соглашению1996 г. По нашему мнению, в целях достижения должного уровня соответствия ипоследовательности национальных режимов необходимо, чтобы государстваучастники оценивали, каким образом соответствующие положения Соглашениядолжны быть имплементированы в их внутреннее законодательство, и чтобы367принципы, рекомендованные Встречами Сторон, и принципы законодательствабыли взаимно увязаны.Кроме того, в деятельности Встречи Сторон доминируют рекомендательные(добровольные) нормы, что значительно снижает эффективность Соглашения1996 г.§4.

Международно-правовой режим рыболовства в Черном мореПосвоимгеографическимхарактеристикамЧерное мореявляетсявнутренним морем, входящим в бассейн Атлантического океана. Оно соединяетсясо Средиземным морем через пролив Босфор, Мраморное море и проливДарданеллы.По мнению А.Ф. Высоцкого и В.П. Цемко, «Черное море, вероятно, можетбытьотнесенок«замкнутымилиполузамкнутым»морям»187.Данноепредположение сомнений не вызывает.Общая промысловая биомасса Черного моря оценивается примерно в 300тыс.

тонн. Основное промысловое значение имеют килька, кефаль, хамса,скумбрия, ставрида.По объему уловов Черное море (вместе с Азовским морем) в 2016 г. занялотретье место в России. За январь – сентябрь 2016 г. в этом водном бассейнедобыто более 73 тыс.

Характеристики

Список файлов диссертации