диссертация (1169185), страница 71
Текст из файла (страница 71)
Она выноситрекомендации по возможным мерам регулирования. Но поскольку Россия,Украина и Грузия не являются членами ГФКМ, то эти меры пока не нашлиширокого применения. В связи с этим ЕС ведет активную политику попривлечению этих государств к работе ГФКМ. В случае вступления в этуОрганизацию, указанные государства фактически будут исполнять требованиязаконодательства ЕС, нормы которого глубоко интегрированы в работающуювнутри ГФКМ систему управления рыболовством.Для повышения качества защиты морской среды от загрязнений,зашумлений и др., по мнению ЕС, необходимо разработать программусотрудничества, которая бы включала в себя наилучшие практики ведениямониторинга, разработанные Комиссией по защите морской среды районаБалтийского моря (ХЕЛКОМ).373Вцеляхболееглубокойэкономическойинтеграциисостранамичерноморского региона ЕС с 2007 г. активно принимает участие в качествепостоянного наблюдателя в работе Организации черноморского экономическогосотрудничества (ОЧЭС).С 2009 г.
ЕС стал участвовать во встречах на высшем уровне, проводимых врамках этой Организации. В Декларации 20-го юбилейного саммита ОЧЭС (2012г.) было подчеркнуто, что кооперация между Организацией и ЕС имеет большойпотенциал для повышения эффективности экономического сотрудничества врегионе и является важным шагом на пути достижения целей созданияОрганизации. Промышленное рыболовство, по мнению, ЕС не имеет устойчивыхперспектив в плане ресурсного потенциала, однако при грамотном управлении,направленномнаперераспределениипроизводственныхсил(всторонымаломасштабного рыболовства), оно все же сохранит свою значимость190.Основные принципы общей политики ЕС в области рыболовства вСредиземном и Черном морях изложила Еврокомиссар по морским делам ирыболовству М.
Даманаки на 38-й сессии ГФКМ 20 мая 2014 г. Основныеположения ее заявления заключаются в следующем.Проблемы, связанные с рыболовством в Средиземном и Черном морях, вбольшей части идентичны: состояние запасов находится в критическомсостоянии. Для того чтобы преодолеть эти проблемы, необходимо использоватьобщий подход и утвердить общие стандарты для управления ресурсами этих двухморей. Когда такие стандарты будут приняты, они должны быть выполнимы напрактике.ЕС рассматривает Средиземное и Черное моря как такие регионы, гдеевропейская природоохранительная политика должна стать основой новогорежима рыболовства, обеспечивающего прежде всего цели сохранения морскихживых ресурсов и морской среды. В связи с этим ЕС будет предпринимать всеусилия, необходимые для реализации такого курса.190Подробнее см.: Joint staff working document «Black Sea Synergy: review of a regional cooperation initiative»(Brussels, 20.1.2015 SWD(2015) 6 final.
– 24 p.374Проблемы Черного моря приобретают все большее значение в контекстедеятельности ГФКМ. В связи с этим ЕС будет предпринимать усилия длявовлечения в деятельность этой организации всех тех прибрежных государств,которые все еще не принимают участия в ее работе. Именно ЕС должен статьосновнойплощадкойзаинтересованныхдлясторон.мирногоЕСидолженконструктивногоподдерживатьихдиалогавсехстремлениякприобретению статуса полноправных членов ГФКМ.ПомнениюМ.Даманаки,ЕСпредлагаетдействительнохорошоадаптированную к субрегиональным условиям политику, которая не пренебрегаетинтересами прибрежных сообществ, зависящих от маломасштабного промысла.ГФКМ очень преуспела в этом направлении.
В рамках этой организациипостояннопроводятсязаинтересованныелицафорумыисимпозиумы,(представителигдевстречаютсямаломасштабноговсепромысла,предприниматели и др.), которые подтверждают необходимость срочных мер повосстановлению и сохранению запасов, и определяют причины, от которыхзависит эффективность таких мер191.Следует отметить, что ЕС планирует оказывать помощь и поддержку всемгосударствам, которые стремятся повысить уровень возможностей по контролю имониторингу в целях пресечения ННН промысла.В рамках ЕС разработан пакет документов под общим названием«Варианты применения экосистемного управления морскими ресурсами».
Цельэтого проекта состоит в том, чтобы обеспечить общее понимание социальнонаучных и управленческих перспектив применения экосистемного подхода куправлению морскими ресурсами европейских региональных морей (в т.ч.Черного моря)192.191См.: Fisheries management in the Mediterranean and Black Sea: time to go to the next level. Rome. 20 May[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://europa.eu/rapid/press-release_SPEECH-14-397_en.htm - Датаобращения 06.07.2016.192Подробнее см.: Raanjar J., Tatenhov J.
Marine governance of European Seas: Introduction // Marine Policy. Vol.50.2014. №3. P. 323-324.375В настоящее время основным международно-правовым механизмомуправления рыболовством в Черном море является ГФКМ, которая приняла рядважных рекомендаций и провела значимые международные мероприятия,касающиеся рыболовства в этом водоеме.С 27 по 30 ноября 2015 г. ГФКМ провела первый региональный симпозиумпо вопросам устойчивого маломасштабного рыболовства в Средиземном иЧерном морях. Работа симпозиума проходила по пяти направлениям: 1) текущаяситуация с маломасштабным рыболовством в Средиземном и Черном морях:стратегия и методология для эффективного анализа; 2) варианты единоличного исовместного управления маломасштабным рыболовством в Средиземном иЧерном морях; 3) соотношение маломасштабного рыболовства с МОР; 4)повышениеролирыбопродукцией;маломасштабного5)созданиепромысларегиональнойвобеспеченииплатформыдлянаселениясодействияосуществлению Добровольных руководящих принципов ФАО по обеспечениюустойчивости маломасштабного рыболовства193.На этом симпозиуме были определены следующие ключевые действия постратегиям и методологиям для анализа эффективности сектора маломасштабногорыболовства в Средиземном и Черном морях: 1) устранение пробелов в сбореданных о маломасштабном рыболовстве, его взаимодействии с другими видамидеятельности и его социально-экономические аспекты, создание постоянных базданных на национальном, субрегиональном и региональном уровнях; 2) созданиесистемы информационного мониторинга в целях совершенствования знаний омаломасштабном рыболовстве и сборе соответствующих данных и информации одеятельности флота; 3) проведение исследований в целях получения детальнойинформацииосостояниисоциально-экономическоймаломасштабногоспецификиврыболовства;целяхполучения4)признаниеинвестицийиулучшения условий жизни прибрежных рыбаков; 5) включение маломасштабногорыболовства в национальные планы управления и мониторинга, контроля и193The Safe of Mediterranean and Black Sea Fisheries.
Rome: FAO, 2016. P.89.376наблюдения за рыболовством, предотвращения ННН промысла и обеспечениябезопасности на море194.Участники симпозиума уделили большое внимание соотношению проблемразвития маломасштабного промысла и создания МОР в Средиземном и Черномморях. Было решено, что в этой проблеме ключевыми действиями должны быть:1) усиление подходов на основе совместного участия мелких рыбаков вмониторинге, контроле и наблюдении за режимом МОР; 2) содействие разработкеи осуществлению плана работы, направленного на адекватное управлениересурсами других внутри и вокруг МОР, активно привлекая мелких рыбаков иуправленцев в сферу рыболовства; 3) гарантирование того, что сеть управленияМОР в районе компетенции ГФКМ должна способствовать сотрудничествумежду сетью управления МОР в районе ГФКМ и платформой по вопросаммаломасштабного рыболовства195.Ключевыми действиями по созданию региональной платформы длясодействия осуществлению Добровольных руководящих принципов ФАО пообеспечению устойчивости маломасштабного рыболовства должны быть: 1)увеличениепрозрачностисубъектовмаломасштабногорыболовстваиспособствование вовлечению гражданского общества и других заинтересованныхлиц в осуществлении Добровольных руководящих принципов ФАО; 2) включениеположенийДобровольныхруководящихпринциповврегиональные,национальные и местные стратегии и планы действий, принимая во вниманиенеобходимость учета отечественного рыболовства параллельно с социальноэкономическим развитием и применением подхода, основанного на правахчеловека, а также выделения достаточных людских и финансовых средств для ихреализации; 3) поддержание создания и развития организаций и сетей, созданныхсубъектами маломасштабного рыболовства, обладание четкими и общимицелями, а также адекватным финансированием для преобразования общих194195Ibid.
P. 94.Ibid. P. 95.377интересов и проблем; 4) способствование созданию региональных конфедерацийдля сбора соответствующих профессиональных организаций и платформ; 5)поощрение включения как мужчин, так и женщин в процессы принятия решений,разработки систем мониторинга и оценки на уровне общин, сбора гендерныхданных, поддержки женских организаций; 6) совместная работа в рамкахпредлагаемых региональных программ по маломасштабному рыболовству длясоздания поддержки одного или нескольких платформ для мелких рыбаков иработников рыбного сектора с целью улучшения коммуникации и информациидляподдержки маломасштабного промысла осуществления на практикеДобровольных руководящих принципов ФАО по обеспечению устойчивостималомасштабного рыболовства196.На своей 40-ой сессии в 2016 г.
ГФКМ одобрил Резолюцию осреднесрочной стратегии (2017-2020 гг.) по устойчивому рыболовству вСредиземном и Черном морях. Реализация стратегии предусматривает измененияк 2020 г. тревожной тенденции о состоянии промысловых запасов рыб. Стратегиясостоит из пяти разделов и предусматривает: а) изменение тенденции ксохранению промысла рыбных запасов путем совершенствования механизманаучных исследований и управления рыболовством; б) обеспечение средств ксуществованию прибрежным общинам посредством помощи им в реализацииустойчивого маломасштабного рыболовства;в) пресечение ННН промысла врамках регионального плана действий; г) минимизация и предотвращениенежелательного взаимодействия через рыболовство, морскими экосистемами иокружающей средой; д) содействие укреплению международного сотрудничествапо вопросам рыболовства в Черном море.В этой резолюции предусмотрен созыв международной конференции навысшем уровне по рассмотрению сотрудничества в области рыболовства иаквакультуры в Черном море.
Такая конференция состоялась в период с 24 по 25октября 2016 г. в г. Бухаресте. По ее итогам была принята Бухарестская196Ibid. P. 100.378декларация, в которую включены положения, направленные на укрепление ирасширение сотрудничества между всеми заинтересованными странами иорганизациямидлядостиженияустойчивогорыболовства,ответственнойаквакультуры, и в том числе:- поощрение общего и совместного подхода к сотрудничеству средиприбрежныхстранв Черноморском регионе в целях, способствующихрациональной эксплуатации морских живых ресурсов, устойчивому развитиюаквакультуры и смягчению угроз, стоящих перед морской средой и уязвимымивидами, чтобы гарантировать здоровье и продуктивные экосистемы, принимая вовниманиеконкретныеособенностикаждойстраныповыполнениюсоответствующих глобальных обязательств, таких как цели Повестки дня ООН поустойчивому развитию до 2030 г.;- признание положительной роли ГФКМ как региональной организации скомпетентностью в области рыболовства и аквакультуры в Черном море и, вчастности, ее «Среднесрочной стратегии (2017-2020 гг.) по устойчивомурыболовству в Средиземном и Черном морях», которая способствует достижениюцели 14 устойчивого развития ООН и целям обеспечения биоразнообразияприменительно к специфике Черноморского региона;- призыв к черноморским прибрежным странам укреплять многостороннеесотрудничество для улучшения устойчивости ресурсов, особенно в отношениинаучных рекомендаций, стабильного маломасштабного рыболовства, укрепленияпотенциала, а также к действиям в соответствии с Региональным планом действийпо борьбе с ННН промыслом;-потребностьврегиональномпроекте,каквинструменте,способствующему техническому сотрудничеству в вопросах, касающихсяустойчивого развития рыболовства и аквакультуры Черного моря;- поощрение общего и совместного подхода к сотрудничеству средиприбрежныхстранв Черноморском регионе в целях, способствующихрациональной эксплуатации морских живых ресурсов, устойчивому развитиюаквакультуры и смягчению угроз, стоящих перед морской средой и уязвимыми379видами, чтобы гарантировать здоровье и продуктивные экосистемы, принимая вовниманиеконкретныеособенностикаждойстраныповыполнениюсоответствующих глобальных обязательств, такие как цели Повестки дня ООН поустойчивому развитию до 2030 г.Всоответствиисп.7БухарестскойдекларацииГФКМбудетконтролировать выполнение ее положений.Следуетотметить,чтовЧерномморенетспециальноймежправительственной организации по управлению рыболовством, как этогопредусматривает ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
