диссертация (1169185), страница 75
Текст из файла (страница 75)
6.17. Кодекса ведения ответственного рыболовстваФАО1995г.государствамиследуетобеспечить,чтобырыболовныеприспособления и оборудование, а также всякая рыболовная деятельностьпозволяли создать безопасные, здоровые и справедливые условия труда и жизни иотвечалимеждународнымстандартам,принятымсоответствующимимеждународными организациями.Из года в год увеличивается тоннаж судов рыбопромыслового флота.Одновременно с ростом мирового тоннажа обычно увеличивается и численностьрыбаков.
В каких условиях трудятся рыбаки мира, какие правовые и социальныенормы определяют эти условия, как различные государства обеспечивают защитутрудовых прав данных категорий трудящихся – эти и многие другие вопросыпостоянно находятся в центре внимания МОТ.
Чем интенсивнее добыча морскихживых ресурсов, тем острее необходимость в развитии флота и его пополнениикадрами, тем значительнее становится международно-правовая охрана трударыбаков.Коль скоро международное регулирование труда рыбаков реальносуществует в рамках деятельности МОТ, а Россия принимает в ней активноеучастие, научное исследование текущих и будущих проблем МОТ в этой областипредставляет несомненный интерес. На основе изучения решений этойОрганизации,зарубежногозаконодательстваинациональнойпрактикирегулирования труда рыбаков формируется принципиальная позиция России наморских сессиях Международной конференции труда (МКТ) и в других органахМОТ.Значение исследования международно-правового регулирования трударыбаков определяется еще и тем, что данная проблематика в целом не освещена вроссийской и зарубежной юридической литературе.Следует отметить, что правовые системы отдельных морских государствотносительно законодательства, регулирующего труд рыбаков, постоянно397находятся под взаимным влиянием.
Это создает предпосылки унификации многихправовых условий мореплавания, добычи морских живых ресурсов. В 21 веке вособенности стало характерным стремление государств к объединению морскогоправа на международной основе двумя способами: во-первых, путем разработкина международных конференциях, конгрессах представителей транспортных,торговых и рыбодобывающих предприятий, страховых компаний и научныхучреждений так называемых «неофициальных правовых норм», применениекоторых предоставлено на усмотрение правительств или социальных партнеров;во-вторых, путем принятия дипломатическими конференциями международныхконвенций по тем или иным вопросам морского права.
Однако в конце 19 –начале 20 века правительства развитых морских держав не рассматривалитрудовые отношения на море в международном плане вне связи с общимипроблемами правового регулирования труда в промышленности. Только ссозданием МОТ идея международно-правового регулирования труда рыбаковполучила свою реализацию.Вместе с тем, примечательно, что некоторые правовые вопросы морскойслужбы нередко включались в двусторонние торговые договоры.
Например, поТрактату о дружбе и коммерции между Россией и Англией от 2 декабря 1734 г.воспрещалось матросов против их воли склонять к переходу на службу на судадругой договаривающейся стороны, а если матрос самовольно покинул своесудно, то он подлежал возврату204. Конвенцией, заключенной между Россией иФранцией 8 ноября 1891 г., определялся порядок уплаты жалования русским ифранцузским морякам, служившим на судах другой национальности. Подобныемежгосударственные договоры, как представляется, позволяют делать вывод отом, что международная регламентация морской службы появилась задолго довозникновенияидеимеждународно-правовогорегулированиятрудавпромышленности и других сферах деятельности человека, так же, как и204См.
Мартенс Ф.Ф. Сборник трактатов и конвенций, заключенных Россией с иностранными державами, том IX.Санкт-Петербург: Типография Министерства Путей Сообщения, 1892 г. С. 82.398национальное морское право, регулирующее условия труда на море, появилосьзадолго до зарождения трудового права в национальных масштабах.Следует отметить, что за последнее время МОТ стала постепенносовершенствоваться как основное средство правового регулирования трударыбаков. В настоящее время 187 государств мира являются членами этойОрганизации. При этом деятельность МОТ развивается достаточно быстрымитемпами. За время ее существования были разработаны и закреплены новые иболее прогрессивные нормы о труде рыбаков.
Они повышают интерес данныхкатегорий трудящихся к самой Организации. Широкое распространениепрогрессивных трудовых конвенций служит для тружеников рыболовной отраслине только моральным, но и юридическим основанием требовать практическогоулучшения условий службы на рыболовных судах205.С течением времени МОТ разработала для рыбаков соответствующиеконвенции, которые, в литературе часто именуются «Международный трудовойкодекс рыбаков», что является примером так называемой неофициальнойкодификации, которую целесообразно использовать в практических целях206. Вчастности, он состоит из Конвенции № 112 о минимальном возрасте рыбаков 1959г., Конвенции № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959 г., Конвенции № 114 отрудовых договорах рыбаков 1959 г., Конвенции № 125 о свидетельствах оквалификации рыбаков 1966 г., Конвенции № 126 о помещениях для рыбаков наборту судов 1966 г.Международныетрудовыенормы,содержащиесявдействующихконвенциях МОТ, позволяют, прежде всего, гармонизировать национальноезаконодательство государств.
Это особенно важно для организаций, связанных сморской деятельностью в силу ее международного характера. С появлениемглобального рынка труда рыбаков данная отрасль превратилась в подлинноглобальную отрасль.205См.: Бекяшев Д.К. Международно-правовое регулирование труда моряков и рыбаков. М.: Изд-во ВНИРО, 2004.С. 7-8.206См.: Международный трудовой кодекс рыбаков / Соcт. В.Н. Гуцуляк, Е.В. Табачинская. М.: Когито-Центр,2000. С. 5.399Это привело к усилению международных мер регулирования. При этомтребование об обязательном соблюдении технических стандартов и обострениемеждународной конкуренции привело к тому, что условия труда стали основнымпунктом сравнительного преимущества для большинства судовладельцев. Преждевсего,эторепатриации,касаетсяоплатывопросовтруда,занятости,профессиональногобезопасности,медицинскогоиобучения,бытовогообслуживания, а также социального обеспечения.Надоиметьввиду,чтонезависимоотуровняратификации,соответствующие нормы, содержащиеся в конвенциях МОТ, касающихся трударыбаков, фактически широко применяются в мировом рыболовном флоте ислужат отправной точкой для ведения коллективных переговоров в этой отрасли.РоссийскаяФедерацияимеетодинизсамыхкрупныхморскихрыбопромысловых флотов в мире, на судах которого трудится большоеколичество рыбаков.
Во времена СССР, когда существовала государственнаясобственность, все суда принадлежали государству, и числились, как правило, запароходствами, рыболовецкими колхозами, базами океанического рыболовства ит.д. Трудовые отношения на судах фактически строились, как и во всемгосударстве, по следующей схеме: государство – работодатель, а рыбак –работник. Заработную плату платило государство (через свои государственныепредприятия) по определенным им тарифам, в зависимости от занимаемойдолжности.
Нормативное регулирование осуществлялось общим трудовымзаконодательством,КодексомторговогомореплаванияСССР,инымиподзаконными нормативными актами. Рыбаков не отождествляли от другихкатегорий работников, несмотря на особый характер их труда.После распада СССР возник новый вид собственности в отношенииморских судов – частная собственность.
В результате этого стали появлятьсячастные коммерческие предприятия, в том числе и в сфере морского рыболовства.При этом их число росло довольно быстрыми темпами, что объясняетсядешевизной рыболовных судов, числившихся на балансе государственныхпредприятий.400Российская Федерация из принятых МОТ конвенций в отношении рыбаковратифицировала только Конвенцию № 113 о медицинском осмотре рыбаков 1959г. и Конвенцию № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г. Нашастрана ранее ратифицировала Конвенцию № 112 о минимальном возрасте дляработы в море, однако в связи с ратификацией Конвенции № 138 о минимальномвозрасте 1973 г., Россия, как и большинство государств, денонсировалаКонвенцию № 112.
Неучастие нашей страны в конвенциях порождает массупроблем, недостатков и пробелов, хотя Россия, в целом, придерживаетсяосновополагающих принципов, содержащихся в конвенциях МОТ относительнотруда рыбаков.ПооценкеАдминистративногосоветаМОТ,существующиемеждународные трудовые нормы недостаточно влияют на процесс выравниванияусловий труда и жизни рыбаков различных стран.Действующие конвенции МОТ, принятые в отношении труда рыбаков(Конвенция № 112 о минимальном возрасте рыбаков 1959 г., Конвенция № 113 омедицинском осмотре рыбаков 1959 г., Конвенция № 114 о трудовых договорахрыбаков 1959 г., Конвенция № 125 о свидетельствах о квалификации рыбаков1966 г., Конвенция № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966 г.),получили весьма неравномерную ратификацию и еще более неравномернособлюдаются.Вчастности,пословамюрисконсультаДепартаментамеждународных трудовых норм МБТ Дж.
Политакиса, «эти инструменты никогдане пользовалась широкой поддержкой и, самое главное, не были ратифицированымногими из азиатских или африканских стран, на долю которых приходится более85% рыбаков и 90% рыболовных судов»207.Примечательно, что после принятия последней конвенции в отношениитруда рыбаков (Конвенции № 126 о помещениях для рыбаков на борту судов 1966г.) прошло много лет, и в данной отрасли произошли серьезные перемены.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
