диссертация (1169185), страница 70
Текст из файла (страница 70)
тонн рыбы. Во многом рост связан с вступлениемРеспублики Крым в Российскую Федерацию и соответствующей экономическойинтеграцией. В морских водах, омывающих берега этого субъекта РоссийскойФедерации, расположены места массовой зимовки рыб, нагула, а также проходятмиграции важнейших промысловых видов. Шельфовая зона, прилегающая кполуострову, богата ресурсами промысловых беспозвоночных (рапана, мидии,креветки).187Высоцкий А.Ф., Цемко В.П.
Черноморско-Азовский бассейн (правовые вопросы использования пространств иресурсов / АН УССР. Ин-т государства и права; Отв. ред. Ю.С. Шемшученко. Киев: Наук. Думка, 1991. С. 39.368В целях развития промышленного рыболовства и аквакультуры вприбрежных водах Крыма и Черном море в целом Правительство РеспубликиКрым утвердило Государственную программу развития рыбного хозяйства на2015-2017 годы, а Правительство Севастополя – Государственную программуразвития рыбохозяйственного промысла Севастополя на 2015-2020 годы.Целью этих программ является обновление и перевооружение материальнотехническойбазыпредприятий;развитиебереговойинфраструктуры;стимулирование роста уловов водных биоресурсов, повышение эффективности ихдобычи; создание новых технологий глубокой и комплексной переработкиводных биоресурсов; реконструкция и техническое перевооружение предприятий,увеличение занятых в сфере малого и среднего бизнеса и др.По данным ФАО, в Черном море и Средиземном морях промыслом занятыоколо 12 тыс.
судов, из которых 88% - суда прибрежного промысла, 4% траулеры, 4% - сейнеры. Судов под российским флагом насчитывается около 100единиц.Общий вылов морских живых ресурсов в Черном море в 80-х годахсоставлял немногим менее 1 млн. тонн. Однако затем объем общих выловов резкоупал и в настоящее время он составляет около 200 тыс. тонн. Наибольший объемвылова в Черном море приходится на Турцию (60%), Россию (35%), Грузию (4%).Международно-правовой режим рыболовства в Черном море установленпосредством ряда международных договоров.Среди таковых, нужно отметить Соглашение между правительствамиСССР, НРБ и СРР о рыболовстве на Черном море 1959 г. (далее – Соглашение1959 г.).В соответствии со ст.
1 этого договора государства–участникисоглашаются сотрудничать и оказывать возможную помощь в осуществлениирационального рыболовства в Черном море, в совершенствовании техникирыболовства, а также в проведении исследований в области ихтиологии игидробиологии, направленных на поддержание и увеличение рыбных запасовЧерного моря с целью повышения рыбной продукции.369Соглашение 1959 г.
устанавливает минимальные размеры допустимых квылову рыб: белуги, осетра, севрюги, калкана, сельди, шипа.В соответствии со ст. 8 в целях разработки и координации мероприятий поприменению Соглашения 1959 г. была учреждена Смешанная комиссия188. Онауполномочена разрабатывать согласованные мероприятия по регулированиюрыболовства с целью сохранения и увеличения рыбных запасов Черного моря, атакже по развитию техники промыслового рыболовства; вносить изменения впромысловые размеры рыб; координировать планы научно-исследовательскихработ по вопросам рыболовства на Черном море, проводимых компетентнымиорганами участников Соглашения 1959 г.; определять характер и объемстатистических и других материалов, представляемых Сторонами в Смешаннуюкомиссию в целях осуществления положений Соглашения 1959 г.С момента учреждения Смешанная комиссия занималась четырьмягруппами вопросов: регулирование рыболовства, исследование живых ресурсов;марикультура; предотвращение загрязнения.В связи с распадом СССР Соглашение 1959 г.
фактически утратило силу,хотя юридически оно продолжает действовать. С начала 1990-х гг. Смешаннаякомиссия перестала собираться на свои сессии.Соглашение по сохранению китообразных Черного и Средиземного морей иприлегающей Атлантической Акватории от 24 ноября 1996 г. Об этоммеждународном договоре подробно было сказано выше. Напомним, что цельюСоглашения является способствование тому, чтобы его Стороны принимали всенеобходимые меры по прекращению любого преднамеренного уничтожениякитообразных. Содержание данного Соглашения подробно изложено в разделе,касающемся международно-правового управления рыболовством в Средиземномморе.Помимо многосторонних договоров, в настоящее время международноправовое регулирование рыболовства в Черном море осуществляют двусторонние188О правовом статусе этого межправительственного органа подробнее см.: Бекяшев К.А., Серебряков В.В.Международные морские организации.
Л, 1979. С. 390-396.370договоры по рыболовству в нем. Таковыми, в частности, являются Соглашениемежду правительствами СССР и НРБ о взаимном промысле хамсы и шпрота вЧерном море 1978 г.; Соглашение между правительствами РФ и Украины осотрудничестве в области рыбного хозяйства 1992 г.189; Соглашение междуправительствами Украины и Болгарии о сотрудничестве в области рыболовства1993 г.; Соглашение между правительствами Украины и Грузии о сотрудничествев сфере рыбного хозяйства 1996 г.; Соглашение между правительствами СССР иТурецкой республики о сотрудничестве в области рыбного хозяйства 1990 г.Большое значение в управлении рыболовством в Черном море имеетнациональное законодательство прибрежных государств. Практически всепричерноморские страны имеют современную законодательную базу по вопросамрыболовства.Так, Закон Болгарии о рыболовстве и аквакультуре 2006 г.
регламентируетрыболовствововнутреннихморскихводах,территориальноммореиисключительной экономической зоне. Коммерческое рыболовство в водахЧерногоморяведетсяюридическимилицамиииндивидуальнымипредпринимателями только на основе выданных им разрешений за плату.Лицензия выдается на судно.Любое лицо, имеющее разрешение на осуществление коммерческогорыболовства в водах Черного моря, обязано ежегодно к концу мартапредоставлять общую информацию и статистику по рыболовному судну, данныео количестве экипажа и о районах промысла.Закон о рыболовстве Турции 1971 г. запрещает иностранным компаниямпромысел рыбы в прибрежных водах Турции.Закон Украины о рыбном хозяйстве, промышленном рыболовстве и охраневодных биоресурсов 2011 г.
гласит, что охрана водных биоресурсов АзовоЧерноморского бассейна осуществляется с учетом необходимости созданияблагоприятных условий для воспроизводства и увеличения запасов осетровых и189Подробнее об этом см.: Бекяшев К.А. О перспективах сотрудничества Российской Федерации и Украины вобласти рыболовства // Морское право и практика. 2004. №2. С. 41-46.371других видов водных биоресурсов путем ограничения количества орудий лова,плавсредств, а также рыболовного усилия, запрещение применения определенныхвидов орудий лова и прекращение их использования (ст.19).В Российской Федерации регламентация рыболовства в Черном мореосуществляется в соответствии с ФЗ «О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов» 2004г., ФЗ«Овнутреннихморскихводах,территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» 1998 г., ФЗ«Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» 1998 г., ФЗ «Оконтинентальном шельфе Российской Федерации» 1995 г.
и Правиламирыболовства для Азово-Черноморского рыбохозяйственного бассейна 2013 г.Следует особо остановиться на политике Европейского союза в отношенииЧерного моря. С 2007 г., с момента присоединения Болгарии и Румынии, ЕСосуществляет общее управление морской деятельностью и, в частности,рыболовством, в отношении тех частей Черного моря, которые относятся к водамвышеуказанных государств. Таким образом, с 2007 г. Черное море оказалосьактивно включенным в сферу действия Общей европейской политики.В 2011 г. Европейский парламент одобрил Резолюцию «Европейскаястратегия в Черном море». В документе объявлено, что Черное море являетсячастично европейским внутренним морем, а с географической точки зренияпреимущественно европейским.
В документе также говорится о необходимостираспространениячерезрегиональныепрограммыпосотрудничествудействующих в ЕС законодательных норм и практик на Черноморский регион.Согласно документу для достижения этих целей необходимо осуществлятьсотрудничество на разных уровнях. Внутри Европейского союза необходимаполная интеграция новых государств-членов в общую европейскую политику порыболовству и общую стратегию по развитию морей и океанов «Синий рост».По мнению ЕС, в Черном море необходимо, прежде всего, оценитьпотенциал различных видов морской деятельности, улучшить знания обэкосистеме Черного моря, выявить проблемные области.
Для улучшениямониторинга морской среды разработаны две программы, которые позволят всем372прибрежным странам (в том числе и России) проводить мониторинг, следуяединым стандартам, установленным в соответствии с требованиями Рамочнойдирективы о морской стратегии ЕС. Для восстановления морской средыпредполагается увеличить число охраняемых районов и повысить уровень защитысреды.Таким образом, на уровне ЕС в соответствии с его правовыми нормамисоздается вся необходимая инфраструктура для обеспечения исполнения морскойдоктрины ЕС. В ходе создания необходимых институтов управления имониторинга ЕС вовлекает в их работу прибрежные государства, не являющиесячленами Евросоюза, предлагая им пользоваться преимуществами этих проектовприусловиисоблюдениятребований,установленныхевропейскимзаконодательством.На региональном уровне ЕС, имея в своем составе причерноморскиегосударства, выступает за более активные интеграционные процессы в регионе.Проблемы, связанные с рыболовством в Черном море, ЕС предлагает решать врамках ГФКМ, где по его инициативе уже была создана специальная Рабочаягруппа по мониторингу состояния ресурсов Черного моря.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
