диссертация (1169185), страница 60
Текст из файла (страница 60)
должно осуществляться Росрыболовством.Важно подчеркнуть, что двусторонние соглашения Российской Федерациииграют крайне важную роль в обеспечении защиты интересов нашей страны вобластирыболовства.ОсобеннозначимоихдействиедляАзиатско-Тихоокеанского региона.Однако, несмотря на безусловный положительный эффект от действиясоглашений по ННН промыслу, заключенных Россией с четырьмя азиатскимигосударствами (Японией, Республикой Корея, КНДР и КНР), деятельностьбраконьеров приобретает черты законспирированной, латентной экономическойугрозы,длявыявлениякоторойнеобходимвсестороннийанализдокументооборота, сопровождающего внешнеэкономические сделки.Яркимпримером«теневой»международнойторговликрабом«транзитными» странами, легализующими российскую продукцию НННпромысла, является анализ открытых таможенных данных о торговле живымикрабами и продукцией из них между Республикой Корея и КНР в разрезеанализа импорта-экспорта продукции по кодам ТН ВЭД 030614 и 030624.Данное исследование выявило сохраняющуюся тенденцию сокрытия денежныхсредств, осуществляемую при торговле живыми крабами и продукции из нихмежду двумя странами.
В 2014 году- 48,8 млн. долларов США, что составляет57 % от суммарного официально опубликованного оборота двух стран. В 2015году – 49,6 млн. долларов США, что составляет 45 % от суммарного официальноопубликованного оборота двух стран. Данная разница формируется за счетзанижения таможенными органами двух стран (прежде всего РеспубликойКорея) цены и объема поставок российских крабов, поставляемых из местдобычи в Китай транзитом через Республику Корея. Таким образом,значительная часть денежных средств от торговли российским крабом и314крабовой продукцией между Республикой Корея и Китаем остается в тени и неотражается в официальной статистике170.Как правило, данная скрытая разница таможенной статистики Китая иРеспублики Корея возникает из-за активности портовых бондовых зон (каккорейских, так и китайских). При этом если оформление ННН продукциипроизводится в корейской бондовой зоне и затем ее отправка производится вкитайскую бондовую зону, то данные об ее отправке и получении вообще нефигурируют в статистике таможенных органов двух стран.Заявления Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока об отсутствиибраконьерского краба на потребительском рынке Республики Корея могут бытьправдоподобными, однако это не исключает наличия южно-корейских схемлегализации браконьерского краба и его дальнейшие, как прямые поставки вКитай (особенно с учетом действующего соглашения о свободной торговле), таки его транзит через КНДР.Другим существенным нарушением действия российско-южнокорейскогосоглашенияпоНННпромыслуявляетсяигнорированиеобязательнойпроцедуры сканирования и загрузки на закрытый сайт Росрыболовствасертификатовзаконностивылова,чтоделаетневозможнымоценитьэффективность действия соглашения по ННН промыслу между Россией иРеспубликой Корея и также позволяет объединить легальные партии продукцииводного промысла и браконьерские поставки.Еще одним «удобным» каналом легализации продукции ННН промысластал транзит российской продукции через морские порты КНДР.
Согласноинформации Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока местные властивыписывают северокорейские сопроводительные документы на браконьерскуюпродукцию российского происхождения, выгруженную в портах КНДР, в томчисле на основании представленных южно-корейских документов.170См.: Проблема незаконного, несообщаемого, нерегулируемого (ННН) промысла водных биоресурсов в России[Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.lawinrussia.ru/content/problema-nezakonnogo-nesoobshchaemogonereguliruemogo-nnn-promysla-vodnyh-bioresursov-v - Дата обращения 27.12.2016.315Также Ассоциацию добытчиков краба Дальнего Востока беспокоятрастущие поставки в Китай, легализованной в КНДР продукции российскогопроисхождения, добытой посредством ННН промысла.Следует отметить, что Российская Федерация помимо государств,стремится заключать соглашения о противодействии ННН промыслу также сдругими субъектами международного права.В частности, Россия неоднократно выражала свое желание сотрудничать сЕС в области противодействия ННН промыслу.
В марте 2013 г. состояласьвстреча руководителя Росрыболовства А.А. Крайнего с Еврокомиссаром поморским делам и рыболовству ЕС М. Даманаки. В центре внимания этойвстречи было установление сотрудничества по проблемам предотвращения НННпромысла. Как заявил на этой встрече А.А.
Крайний, «действующая российскаяправовая система регулирования рыболовства, а также участие РоссийскойФедерации в двусторонних и многосторонних соглашениях о сотрудничестве вобласти предотвращения и пресечения ННН промысла в настоящее времягарантируют надлежащее исполнение Российской Федерацией обязательств пообеспечению устойчивого управления морскими ресурсами и контролю занезаконным промыслом» 171.Руководитель Росрыболовства выразил заинтересованность в расширениивзаимодействия с ЕС в области борьбы с ННН промыслом.
Российская сторонанаправила проект соглашения между Россией и ЕС о сотрудничестве в областипредупреждения ННН промысла в Балтийском море. Однако предложенныйпроект не устроил Европейский союз. В ходе третьего заседания рабочейгруппы по взаимодействию в области рыболовства (5-6 марта 2013 г., Брюссель)было достигнуто обоюдное взаимопонимание о необходимости подготовкисовместного документа по сотрудничеству в области противодействия ННН171См.: В Росрыболовстве состоялась встреча руководителя ФАР Андрея Крайнего с еврокомиссаром по морскимделам и рыболовству Марией Даманаки [Электронный ресурс].
– Режим доступа: http://nordnews.ru/economics/2013/03/22/?newsid=45914 – Дата обращения 27.12.2016..316промыслу. Однако до сих пор отсутствует окончательное решение по формату исодержанию данного документа.Таким образом, следуя рекомендациям ФАО, Российская Федерация взялакурс на решительную борьбу с ННН промыслом и предполагает заключитьсоглашения о сотрудничестве в этой области с государствами, в водах которыхзанимаются промыслом судна с российским флагом или они заходят виностранные порты для сдачи рыбопродукции.Третью группу двусторонних актов России по борьбе с ННН промысломсоставляют меморандумы о сотрудничестве.Как известно, меморандумы не являются юридически обязательнымидокументами.
В них, как правило, закрепляется намерение сторон о заключениисоглашений в конкретной области сотрудничества.В настоящий момент подписано три таких акта:- Меморандум о взаимопонимании между Правительством РоссийскойФедерациииПравительствомКанадывобластисотрудничествапопредупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого инерегулируемого промысла от 3 июля 2012 г.;- Меморандум о взаимопонимании между Федеральным агентством порыболовству и Министерством сельского, лесного и рыбного хозяйстваКоролевства Камбоджи в области предупреждения ННН промысла живыхморских ресурсов от 2 марта 2015 г.;- Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Федеральнымагентством по рыболовству и Министерством морских дел и рыболовстваРеспублики Индонезия в области предупреждения незаконного, несообщаемогои нерегулируемого промысла живых морских ресурсов и обеспеченияустойчивого регулирования рыболовства от 19 мая 2016 г.Согласно Меморандуму о взаимопонимании между ПравительствомРоссийской Федерации и Правительством Канады в области сотрудничествапо предупреждению, сдерживанию и ликвидации незаконного, несообщаемого и317нерегулируемого промысла 2012 г., в качестве базового упоминается принципсотрудничества сторон в области борьбы с ННН промыслом.Участники Меморандума будут сотрудничать в области предупреждения,сдерживания и ликвидации ННН промысла судами, имеющими право плаватьпод флагом другой стороны, в т.ч.
путём обмена необходимой информацией.Стороны будут стремиться содействовать проведению встреч между ихдолжностнымикомпетентныхлицами,экспертамиорганов длявобластиобмена опытом иинспекцииилиинформациейдругихс цельюпредупреждения и ликвидации ННН промысла.Согласно ст. 4 каждый участник Меморандума будет уведомлять о портах,в которые могут запросить заход суда для осуществления деятельности,связанной с рыболовством. Для этого капитан рыболовного судна не менее чемза 3 дня до даты предполагаемого захода обязан предоставить, по крайней мере,следующие сведения: название судна, тип судна, регистрационный (бортовой)номер, международные позывные, имя владельца, вес рыбопродукции по видам,копия разрешения на промысел. Эти данные немедленно будут сообщеныкомпетентному органу государства флага для проверки. В случае расхожденияпредставленной информации государство порта вправе провести инспекциютакого судна.После захода судна в порт наблюдатели государства флага вправепроинспектировать судно.
Если на борту судна будет обнаружена незаконновыловленная рыба, то такому судну не может быть выдано разрешение навыгрузку любой рыбы или пользование любыми портовыми услугами, крометех, которые необходимы для жизнеобеспечения или безопасности судна.В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании между Федеральнымагентством по рыболовству и Министерством сельского, лесного и рыбногохозяйства Королевства Камбоджи 2015 г.
стороны подтверждают обоюдноестремление к укреплению дружественных отношений и развитию сотрудничествав сфере сохранения, управления и рационального использования живых морскихресурсов, а также намерение сторон определить условия сотрудничества в318области предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла. ЦельюМеморандума является развитие сотрудничества в области противодействияННН промыслу и разработка Соглашения о сотрудничестве в областипротиводействия ННН промыслу морских ресурсов.Подписание данного российско-камбоджийского Меморандума следуетсчитать серьезным шагом в совместной борьбе с ННН промыслом. Многие суда,ведущие незаконный промысел, плавают именно под флагом Камбоджи.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
