диссертация (1169185), страница 57
Текст из файла (страница 57)
Москва)внимание корейской стороны было обращено на то, что в августе-ноябре 2012 г.имели место многочисленные случаи ведения промысла в территориальномморе РФ большим количеством малоразмерных корейских судов, не имевшихразрешений на ведение добычи (вылова) кальмара. Корейские суда нарушителинебудутдопускатьсякдобычеводныхбиоресурсоввисключительной экономической зоне РФ в 2015 г.Российская сторона обратила внимание корейской стороны, что принятыеею обязательства по реализации Соглашения по ННН промыслу выполняютсяне в полной мере. Отмечены факты поставки в порт КНДР Раджин крабароссийского происхождения без сертификата происхождения, выданногороссийской стороной.Корейская сторона была информирована о проводимой Россией работе состранами Азиатско-Тихоокеанского региона по вопросам предупреждения НННпромысла в соответствии с подписанными ими межправительственнымисоглашениями,незаконнымблагодаряпоставкамкоторойкрабаисозданакрабовойсистема,препятствующаяпродукциироссийскогопроисхождения в порты этих стран.Упомянутые выше поставки краба в порт Раджин Россия рассматриваеткак серьезное нарушение корейской стороной положений Соглашения по ННН294промыслу и просит ее принять незамедлительные меры по недопущениюподобных фактов в дальнейшем167.Вопросы предотвращения ННН промысла были рассмотрены также на 27й сессии Российско-Корейской смешанной комиссии по сотрудничеству вобласти рыбного хозяйства, состоявшейся в г.
Пхеньяне в ноябре 2013 г.На 28-й сессии (23-26 декабря 2014 г., г. Москва) российская сторонапредупредила корейскую сторону, что продолжение в 2015 г. практики грубогонарушения гражданами КНДР правил ведения промысла в территориальномморе и исключительной экономической зоне российской Федерации вынудитроссийскую сторону пересмотреть на 2016 г. базовые параметры сотрудничествав данной области, вплоть до отказа от ежегодного предоставления квот надобычу (вылов) водных биоресурсов на взаимной основе.Кроме того, российская делегация обратила внимание представителейКНДР на необходимость доведения до сведения корейских судов требований онеукоснительномсоблюдениинормзаконодательства,регламентирующихмеждународногопорядокиведенияроссийскогопромыслависключительной экономической зоне России.Третьим двусторонним договором Российской Федерации по борьбе сНННпромысломявилосьСоглашениеосотрудничествевобластипредупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морскихресурсов, заключенное между правительствами Российской Федерации и КНР 6февраля 2012 г.
в Москве.Стороны этого Соглашения осознали угрозу сохранению, рациональномуиспользованию и регулированию морских живых ресурсов, обитающих вморских районах, вследствие их промысла с нарушением законодательстваобоих государств.Целью этого договора, согласно ст. 2, является предупреждение,сдерживание и ликвидация ННН промысла живых морских ресурсов.167См.: Протокол Двадцать шестой сессии Российско-Корейской Смешанной Комиссии по сотрудничеству вобласти рыбного хозяйства // Приложение к приказу Росрыболовства №7 от 14 января 2013 г.295Компетентные органы (в России - Росрыболовство, ФТС России, ФСБРоссии, МВД России) в соответствии с законодательством Сторон принимаютэффективные меры для предотвращения ННН промысла, которые включают: а)привлечение необходимых сил, средств и ресурсов органов, уполномоченных наохрану морских районов для контроля за сохранением живых морских ресурсов;б)обеспечениегарантированногодоступакомпетентныоргановуполномоченных на охрану морских районов одной из Сторон на суда другойстороны; г) обеспечение установки на судах под флагом государств Сторон,занимающихся промысловой деятельностью в морских районах, специальныхтехнических средств по дистанционному контролю местоположения судна; д)взаимное предоставление компетентными органами компетентных органовуполномоченных на охрану морских районов Сторон информации в отношенииюридических и физических лиц ведущих промысловую деятельность и (или)занимающихся выловом живых морских ресурсов в морских районах стерритории государств Сторон, об их причастности к ведению ННН промысла и(или) к незаконному вывозу живых морских ресурсов.В соответствии со ст.
4 Соглашения компетентные органы в соответствиисо своим законодательством принимают следующие меры: а) предотвращениевывоза (ввоза) с территории (на территорию) государств Сторон живых морскихресурсов, не прошедших процедуры, предусмотренные при ввозе (вывозе)законодательством государств Сторон; б) установление формы сертификата иопределения компетентных органов, уполномоченных на передачу копиисертификата.Для вывоза с территории государств Сторон живых морских ресурсовэкспортер обязан иметь сертификат, который действителен в течение 3 месяцевс даты его выдачи и только для одной процедуры ввоза.В сертификате обязательно содержится следующие данные: номер, ФИОимпортера или наименование юридического лица; наименование судна, егоидентификационные данные, а также порт назначения; наименование живыхморских ресурсов, поставляемых на вывоз; количество упаковок и общий вес296(нетто) живых морских ресурсов, поставляемых на ввоз; наименованиеэкспортера (для юридического лица), дата выдачи сертификата, печатькомпетентного органа и подпись должностного лица.Компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата в течение12 часов с момента выдачи экспортеру сертификата направляют друг другу егокопии.Соглашение определяет следующую процедуру проверки оригиналасертификата.Во-первых, эта процедура включает проверку его подлинности, а такжесоответствия сведений о наличии соответствия сведений о наименовании судна,количествеинаименованииввозимыхживыхресурсов,указанныхвсертификате, сведениям, фактически заявленным в порту государства Стороны,на территорию которого ввозятся живые морские ресурсы.Во-вторых, после проверки оригинала сертификата на соответствие егокопии, компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификатаинформируют друг друга о результатах проверки и принятом решении о ввозеили запрете ввоза живых морских ресурсов на свою территорию.Втретьих,есливрезультатепроверкисертификатавыявленырасхождения сведений, указанных в сертификате и фактически заявленных впорту государства Стороны на территорию которого ввозятся живые морскиересурсы, то компетентные органы, уполномоченные на выдачу сертификата,направляютдругудостоверяющегодругуличностьследующиекапитана,сведения:информациюкопиюосудне,документа,судовуюдокументацию, наименование и фактический вес живых морских ресурсов,заявленных в порту государства Стороны, на территорию которого ввозятсяживые морские ресурсы, реквизиты сертификата, сведения, указанные всертификате, в отношении которого выявлены расхождения.Соглашениеуполномочиваеткомпетентныеорганыприниматьнеобходимые меры для запрета ввоза на территорию государств Сторон живыхморских ресурсов.
В ст. 5 Соглашения указаны следующие три случая для297принятия запрета, а именно, если: а) импортер не предъявит компетентномуоргану оригинал сертификата; б) представленный импортером оригиналсертификата не соответствует копии сертификата, направленной компетентныморганом; в) представленный импортером оригинал сертификата не выдавалсякомпетентным органом.В случае возникновения споров в отношении толкования примененияположений Соглашения, Стороны прибегают к консультациям. Они могут,например, состояться в ходе сессии Смешанной Российско-Китайской комиссиипо сотрудничеству в области рыбного хозяйства, образованной в соответствии сСоглашением между правительствами СССР и КНР о сотрудничестве в областирыбного хозяйства от 4 октября 1988 г.В октябре 2014 г. в г. Пекине состоялась российско-китайская встреча порассмотрению механизма приложения Соглашения 2012 г.
В ходе этой встречикитайская сторона проинформировала, что с 1 ноября 2014 г. в соответствии с п.1 ст. 5 Соглашения для ввоза российской продукции из живых морских ресурсовна таможенную территорию КНР импортеру данной продукции необходимопредставить Минсельхозу КНР оригинал сертификата, подтверждающийзаконностьвыловаводныхбиоресурсов,выданногоуполномоченнымтерриториальным управлением Росрыболовства.Кроме того, китайская сторона сообщила, что она разработала системувнутреннего электронного документооборота, необходимого для ускорениярассмотрения указанного сертификата.В свою очередь российская сторона сообщила об определении перечнятерриториальных управлений Росрыболовства, уполномоченных выдаватьуказанные сертификаты.В соответствии с Приказом Минсельхоза России от 23 октября 2013 г.
№388 «Об утверждении Порядка выдачи сертификата на ввозимые с территорииРоссийской Федерации с целью ввоза на территорию Китайской НароднойРеспублики живые морские ресурсы, добытые (выловленные) в морскихрайонах, подтверждающего законность добычи (вылова) живых морских298ресурсов, и его формы» определен порядок выдачи сертификата и утвержденаего проформа, а также назначены территориальные органы Росрыболовства,осуществляющие выдачу сертификатаПрактическое применение Соглашения 2012 г.
уже выявило ряд серьезныхпроблем, связанных с толкованием его ключевых положений.Например, в п. 1 ст.1 Соглашения «морские районы» определены как«внутренниеморскиеводы,территориальноеморе,другиеморскиепространства в северо-западной части Тихого океана, в которых государстваСторон осуществляют суверенные права и юрисдикцию в соответствии смеждународным правом».Вместестем,приэкспортерыбопродукциироссийскойрыбопромышленной компании ЗАО «РК «Сотра» - синего палтуса мороженного,добытого в зоне Гренландии, компетентные органы КНР потребовалипредставить сертификат на экспорт данной продукции. Оказалось, что текстСоглашения 2012 г.
на китайском языке имеет существенные расхождения стекстомнарусскомязыке.Вчастности,оговорка«другиеморскиепространства» в китайском варианте относится не только к западной частиТихого океана, а также к любому другому району Мирового океана. Выявилосьеще одно расхождение в тексте Соглашения. В Приложении 1 к Соглашениюуказаны палтус белокорый. Однако данный вид обитает только в СевернойАтлантике и занесен в Красную книгу. Тихоокеанский белокорый палтус, вотличие от атлантического, является промысловым видом.Очевидно, эти несоответствия могут быть устранены в порядке,определенном в п. 3 ст.
9 Соглашения 2012 г.Несмотрянатщательноотработаннуюпроцедурупредоставлениядокументов (сертификатов) рыбаки ряда государств, все же изобретают лазейкидля их невыполнения. Приведем ряд примеров.В соответствии с предоставленной Управлением рыбного хозяйства ирыбоохраны Минсельхоза КНР информацией о поставках в КНР в 2015-2016годах браконьерской крабовой продукции российского происхождения судами299подфлагамитретьихстран,продукцияроссийскогопроисхожденияпоставлялась в Китай в сопровождении документов, полученных в третьихстранах. Исходя из представленных документов можно сделать вывод, что онине защищены от подделки и могут быть изготовлены в судовых условиях сиспользованием заранее заготовленных электронных шаблонов.ЧетвертымдвустороннимдоговоромРоссийскойФедерациипопроблемам борьбы с ННН промыслом является Соглашение о сохранении,рациональном использовании, управлении живыми ресурсами в северо-западнойчасти Тихого океана и предотвращении незаконной торговли живымиресурсами, заключенное между правительствами России и Японии воВладивостоке 8 сентября 2012 г.В преамбуле этого договора Стороны констатировали, что выловнекоторыхживыхресурсоввсеверо-западнойчастиТихогоокеана,осуществляемый в нарушение законодательства РФ, и вывоз этих живыхресурсов в нарушение необходимых процедур, существенноугрожаютсохранению, рациональному использованию и управлению этими живымиресурсами в северо-западной части Тихого океана.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
