диссертация (1169185), страница 54
Текст из файла (страница 54)
Была произведена проверка законностивылова исходя из анализа и сопоставления информации о выданных разрешенияхна добычу (вылов) водных биоресурсов, данных спутникового позиционированиясудов с использованием возможностей отраслевой системы мониторинга водныхбиоресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов, атакже периодической информации о результатах промысла, представляемойкапитанами судов и судовладельцами. По результатам обработки направленысогласования выгрузок российскими судами в иностранных портах на общийобъем 484 031,27 тонн рыбопродукции (в 2014 году - 452 029 тонн), всесогласования направлены иностранным органам с соблюдением установленныхсроков (72 часа).
В то же время было отказано в подтверждении 5 формуляров (в2014 году - 5)162.162По материалам Коллегии Росрыболовства за 2016 г. (находятся в архиве Росрыболовства).275§ 5. Сотрудничество Российской Федерации в борьбе сННН рыбным промысломКак было отмечено ранее, ННН промысел имеет место во всех районахМирового океана, включая районы, находящиеся за пределами действиянациональной юрисдикции.Примечательно, что российские рыбаки, к сожалению, среди лидеров поННН промыслу в Дальневосточных морях, особенно по «сидячим» видамконтинентального шельфа. Достаточно привести лишь один пример. Суда подроссийским флагом в один только южнокорейский порт Донхе за период с 1января 2010 г.
по 7 февраля 2011 г. доставили 5297 тонн краба. При этом былолегально добыто и оформлено на вывоз из России всего 315 тонн краба, чтосоставляет менее 6% реально проданного в этом порту количества 163.В 2010 г. оптимально допустимый улов камчатского краба был превышен в6,5 раз, а по крабу волосатому — в 15 раз, по рыбе и морепродуктам в 2,5 раза.Бюджет недополучил 800 млн долл. США.По подсчетам ряда специалистов стоимость мороженной рыбы, незаконноперемещенной за 15 лет из России на рынки Японии, КНР, Норвегии, составила5,59 млрд. долл. При этом осуществление такого объема легальных поставокпозволило бы пополнить бюджет на 280 млн.
долл. в виде таможенных платежей.Стоимость ракообразных, перемещенных помимо таможенного контроля вЯпонию, Китай, Норвегию и США, оценивается в 8,92 млрд. долл., анеуплаченные таможенные пошлины – в 892 млн. долл. Суммарный объем рынканеучтенной морепродукции по двум основным категориям товаров составил14,51 млрд. долл164.Концепция развития рыбного хозяйства Российской Федерации на периоддо 2020 года, одобренная распоряжением Правительства Российской Федерации163См.: Чеканников М. Вне икры // Российская газета. 2011.
10 марта.См.: Сухаренко А.Н., Туровец А.Е., Жернова М.В., Хренков О.В. Незаконный оборот водных биоресурсов наДальнем Востоке как угроза экономической безопасности России: монография. Владивосток: ЗАО ИД«Экономическая газета», 2014. С. 21.1642762 сентября 2003 г. (дополнена в 2008 г.), требует совершенствования системыгосударственного контроля, надзора, охраны водных биоресурсов и среды ихобитания, усиления ответственности в целях предотвращения и пресечениябраконьерства, нелегального производства рыбной продукции и вывоза рыбнойпродукции за рубеж, нарушений установленных правил рыболовства.Концепция призывает активизировать международное сотрудничествоРоссийской Федерации в сфере рыболовства, разумеется, и в области борьбы сННН промыслом.Такоесотрудничествоподразумевает,преждевсего,заключениедвусторонних договоров в области борьбы с ННН промыслом и подписаниеиных актов.
Очевидно, что двустороннее регулирование необходимо для болеедетальногоиконкретногорегулированияотношениймеждудвумягосударствами по тем или иным вопросам. Указанные договоры являются болеегибким инструментом правового регулирования и наиболее актуальными длядоговаривающихся стран. В свою очередь многосторонние международноправовые акты, зачастую, содержат более общие, программные положения либоотсылочные нормы.
Несмотря на то, что заключение двусторонних соглашенийне является всеобъемлющим решением всех соответствующих проблем, онопредставляет собой эффективное средство, обеспечивающее более высокийуровень сотрудничества по предотвращению, сдерживанию и ликвидации НННпромысла.Руководствуясь Морской доктриной Российской Федерации на период до2020 г., утвержденной Президентом Российской Федерации 27 июля 2001 г.,Положением о Федеральном агентстве по рыболовству,утвержденнымпостановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 г., споследующими изменениями, и другими законодательными и нормативнымиправовымиактами,Росрыболовствопоставилозадачузаключитьсмаксимальным количеством государств соглашения о борьбе с ННН промыслом.277К 1 января 2017 г. заключено или достигнута договоренность озаключении таких договоров с более чем 15 государствами.
Все соглашения идоговоренности условно можно объединить в три группы.В первую группу следует отнести двусторонние российско-иностранныесоглашения по вопросам сотрудничества в области рыболовства, в которыхпредусмотрено сотрудничество и по вопросам борьбы или предотвращенияННН промысла.Так, в Соглашении между Правительством Российской Федерации иПравительством Республики Сенегал о сотрудничестве в области рыболовстваот 4 февраля 2011 г. борьба с ННН промыслом морских живых ресурсов названав числе основных направлений сотрудничества Сторон (ст. 2). Согласно ст. 8этого Соглашения в целях борьбы с ННН промыслом Российская сторонаобязуется оказать помощь структурам Республики Сенегал, ответственным замониторинг в этой сфере.
Условия фактического осуществления такой помощибудут определены в протоколах Российско-Сенегальской Смешанной комиссиипо рыболовству.СоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Республики Никарагуа о сотрудничестве в области рыбногохозяйства, подписанное 9 февраля 2011 г., определило, что стороны будутразвиватьсотрудничество,вчастности,повопросампредотвращения,предупреждения и ликвидации ННН промысла живых морских ресурсов (ст. 2).Аналогичное предложение содержится в ст. 2.
Соглашения междуПравительством Российской Федерации и Правительством Республики Абхазияот 16 октября 2010 г. и Соглашения между Правительством РоссийскойФедерации и Правительством Эквадора от 11 апреля 2012 г. о сотрудничестве вобласти рыбного хозяйства.Во вторую группу следует отнести соглашения, которые посвященыисключительно вопросам предотвращения ННН промысла.В настоящее время Российская Федерация имеет следующие действующиедоговоры:278Соглашение-междуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Республики Корея о сотрудничестве в области предупреждениянезаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла живых морскихресурсов от 23 января 2009 г.;Соглашение-ПравительствоммеждуКорейскойПравительствомРоссийскойНародно-ДемократическойФедерацииРеспубликииосотрудничестве в области предупреждения незаконного, несообщаемого инерегулируемого промысла живых морских ресурсов от 30 января 2012 г.;Соглашение-междуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в областипредупреждения, сдерживания и ликвидации ННН промысла живых морскихресурсов от 6 февраля 2012 г.;Соглашение-ПравительствоммеждуЯпонииоПравительствомсохранении,РоссийскойрациональномФедерацииииспользовании,управлении живыми ресурсами в северо-западной части Тихого океана ипредотвращении незаконной торговли живыми ресурсами от 8 сентября 2012 г.;-СоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством США о сотрудничестве в целях предупреждения, сдерживанияи ликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла от 11сентября 2015 г.Подробнее рассмотрим содержание этих договоров.Первым из таких двусторонних международно-правовых актов явилосьСоглашение между Правительством Российской Федерации и ПравительствомРеспублики Корея о сотрудничестве в области предупреждения незаконного,несообщаемогои нерегулируемогопромыслаживых морских ресурсов,подписанное в Сеуле 23 января 2009 г.В преамбуле Соглашения отмечается, что оно базируется на принципах,изложенных в МПД-ННН промысла 2001 г.В отличие от этого Международного плана в Соглашении 2009 г.приводится более сжатое определение ННН промысла.
Под таковым понимается279промысловая деятельность: проводимая национальными или иностраннымисудами в водах, находящихся под национальной юрисдикцией государствСторон, в нарушение их законодательства; о которой не сообщалось илинеправильно сообщалось компетентным органам Сторон, в нарушениезаконодательствагосударствСторон;проводимаявзонедействиясоответствующей региональной организации по управлению рыболовством,участниками которой являются государства Сторон, рыболовными судами подфлагом государства, не являющего участником этой организации.Согласно ст. 3 Стороны в целях предотвращения, сдерживания иликвидацииНННрыбногопромыславзаимодействуютповопросам,относящимся к:а) импорту живых морских ресурсов, происходящих из государства однойСтороны, на территорию государства другой Стороны;б) заходам рыболовных судов Сторон, перевозящих живые морскиересурсы из государства одной Стороны, в порт государства другой Стороны длясовершения торговли;в) названию рыболовного судна Стороны, регистрационному (бортовому)номеру рыболовного судна Стороны, названию судовладельца, весу нетто (втоннах) по каждому виду живых морских ресурсов, дате и порту выгрузкиживыхморскихресурсов,копиигрузовыхтаможенныхдеклараций,представленных капитаном рыболовного судна Стороны, информацию одоставленных в порт живых морских ресурсах;г)нарушениямрыболовствазаконодательстварыболовнымисудамигосударстводнойСторонСтороны,вкоторыеобластиведутпромысловую деятельность в морских районах государства другой Стороны.Компетентные органы Сторон должны определить методы и порядоквыгрузки живых морских ресурсов в порты, в которые рыболовные суда Сторонмогут запросить вход в соответствии с Соглашением для выгрузки, упаковкиили переработки живых морских ресурсов.280Каждая Сторона предоставляет другой Стороне список портов, в которыеразрешается заход судов и выгрузка уловов.В статьях 6—10 изложены процедурные аспекты выполнения требованийрассматриваемого Соглашения.
Во исполнение этих положений Стороныразработали следующий порядок оповещения о заходе судов в российские июжнокорейские порты.1. Порядок оповещения о российских судах.Приморское территориальное управление Росрыболовства периодическинаправляет в пограничное управление ФСБ России по Приморскому краюсписок российских судов, получивших разрешение на добычу (вылов) водныхбиоресурсоввовнутреннихморскихводах,территориальномморе,исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РоссийскойФедерации в северо-западной части Тихого океана.Список должен включать суда, получившие разрешения во всехтерриториальныхуправленияхРосрыболовстваДальневосточногорыбохозяйственного бассейна, информация о которых поступает в Приморскоетерриториальное управление Росрыболовства.Формат передаваемой информации должен, по возможности, бытьмаксимально приближен к формату списка, переданного Корейской стороне.Такой список состоит из семи разделов, в которых приводятся следующиеданные о судах на английском языке: название, оператор (собственники), типы,тоннаж, бортовой номер, название, номер ИМО.Компетентные органы Кореи вправе отказать в заходе в порт судам подроссийским флагом.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
