диссертация (1169185), страница 53
Текст из файла (страница 53)
Совет ЕС утвердил Регламенто системе предотвращения ННН промысла, в котором значительное вниманиеуделено инспектированию рыболовных судов третьих стран в портах государствчленов.Государства-члены ЕС должны определить порт или места вблизипобережья, где разрешается выгрузка или перегрузка рыбной продукции иоказание портовых услуг. Государства должны направлять в Еврокомиссию непозднее 15 января каждого года перечень определенных портов. Комиссиядолжна незамедлительно опубликовать перечень таких портов в «Официальномжурнале ЕС» и на своем официальном сайте.Капитаны рыболовных судов третьих стран и их представители должнысообщить компетентным органам государства-члена ЕС, о своем желаниивоспользоваться портом, по крайней мере, за 3 рабочих дня до расчетноговремени прибытия в порт и указать следующие сведения: а) основные данные осудне; б) название установленного порта назначения и цель захода; в) кем выданоразрешение на ведение промысла; г) сроки промыслового рейса; д) расчетная датаи время прибытия в порт; е) район или районы, где велся промысел; ж)количество каждого вида, подлежащего выгрузке или перегрузке.269Рыболовному судну третьей страны предоставляется разрешение на доступв порт только тогда, если оно предоставит полную информацию о себе, и если оноимеет на борту виды живых морских ресурсов, добытые легально.
Государствопорта может разрешить судну заход в порт и полную или частичную выгрузку втех случаях, если от такого судна поступила неполная информация. Однакопродажа живых морских ресурсов должна быть разрешена, равно как передача идоставка, если поступит наиболее полная информация. Государства-члены ЕСдолжны проводить в своих уполномоченных портах инспекции, по крайней мере,5% операций по выгрузке и погрузке рыболовными судами третьей страны.В любом случае инспекции подлежат следующие рыболовные суда: а)замеченные в ННН промысле; б) о которых было дано сообщение в рамкахуведомления по системе оповещения ЕС о тревоге; в) выявленные Комиссией какпредположительнозанимавшиесяНННпромыслом;г)включенныесоответствующей РФМО в перечень судов, занимающихся ННН промыслом.Должностные лица, проводящие инспекцию, должны быть в состоянииосмотреть все соответствующие помещения рыболовного судна, обработанный ипереработанный улов, сети и другие орудия лова, оборудование и любыеотносящиеся к делу документы.
Должностные лица могут также опросить техлиц, у кого могут быть сведения, являющиеся предметом инспекции.Цель инспекции заключается в отслеживании всех операций по выгрузке ипогрузке и включает в себя перекрестную сверку количества по видам изпредыдущего сообщения о выгрузке с выгружаемым или перегружаемымколичеством по видам морских живых ресурсов.
Должностные лица должныподписать свой отчет об инспекции в присутствии капитана рыболовного судна.У каждого должно быть право добавить или предложить добавить любуюинформацию, которую он сочтет уместной.Экземпляр отчета об инспекции передается капитану рыболовного судна,который может направить его судовладельцу.Капитан должен оказывать помощь в инспектировании судна и не долженпрепятствовать должностным лицам в выполнении ими своих обязанностей.270Если информация, полученная во время проведения инспекции, являетсядля должностного лица свидетельством того, что рыболовное судно вело НННпромысел то оно должно: а) зарегистрировать предполагаемое нарушение вотчете об инспекции; б) предпринять все необходимые действия для обеспечениясохранности свидетельских данные о таком предполагаемом нарушении; в)немедленно направить отчет об инспекции компетентным властям.В случае если результат инспекции будет содержать данные о том, чторыболовное судно третьей страны вело ННН промысел, компетентные властигосударства порта - члена ЕС не должны давать разрешение такому суднувыгружать или перегружать свой улов.Инспектирующее государство-член ЕС должно незамедлительно уведомитьЕврокомиссию или назначенный ею орган о своем решении не разрешатьпроведениевыгрузкиинспекторскогоотчета.илипогрузочныхКомиссияилиработ,приложивназначенныйеюэкземпляроргандолженнезамедлительно передать это компетентным властям государства флагапроверяемого рыболовного судна, направив копию государству флага илигосударству флага, с которого поступает груз, когда инспектируемое рыболовноесудно перегружало продукцию.В случаях, когда предполагаемое нарушение имело место в открытом море,государство порта - член ЕС должно сотрудничать с государством флага припроведении расследования и, в необходимых случаях, должно применятьсанкции, предусмотренные в законодательстве этого государства порта - членаЕС, при условии, что в соответствии с международным правом, это государствофлага явно согласилось на передачу своей юрисдикции.
Кроме того, в случаях,когда предполагаемое нарушение имело место в морских водах третьей страны,государство порта - член ЕС также должно сотрудничать с прибрежнымгосударством в проведении расследования и, в необходимых случаях, должноприменять меры, предусмотренные законодательством этого государства порта члена ЕС при условии, что в соответствии с международным правом это271прибрежноегосударствоопределенносогласилосьнапередачусвоейюрисдикции.В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от2 февраля 2010 г. № 35 «Об отдельных вопросах Федерального агентства порыболовству»Росрыболовствоявляетсяуполномоченныморганом,осуществляющим взаимодействие с ЕС при реализации положений РегламентаЕС, в т.ч. по вопросам портового контроля.Правительство Российской Федерации своим Постановлением от 27 мая2011 г.
№ 427 «О внесении изменения в пункт 3 Постановления ПравительстваРоссийской Федерации от 2 февраля 2010 г. N 35» поручило Росрыболовствуразработать порядок заполнения и выдачи документа, подтверждающего, чторыбная и иная продукция из водных биоресурсов не подвергалась в порту инымоперациям, кроме выгрузки, перегрузки или любой операции, предназначеннойдля сохранения ее в первоначальном состоянии и оставалась под надзоромкомпетентных органов Российской Федерации.Европейский союз разработал общие правила проведения инспекций дляпредотвращения чрезмерной эксплуатации живых морских ресурсов, которыепозволят проследить путь рыбы «от трала до тарелки», т.е. с момента ее выловадо момента розничной продажи конечному покупателю.Правила будут включать в себя новую систему контроля и надзора,предусматривающую наказания за их нарушения в зависимости от их тяжести, побалльной системе.
В том случае, если судно набирает больше определенногоколичества баллов, то оно лишается лицензии на промысел. Все государствачлены ЕС, имеющие собственные органы контроля и надзора, согласились наинтеграцию универсальных методов контроля и отчетности в целях эффективнойборьбы с ННН промыслом.В начале 2016 г. ЕС утвердил Регламент «Об основах устойчивогоуправления внешним промысловым флотом», разработанный с целью повышенияэффективности борьбы с ННН промыслом.272Под «внешним промысловым флотом» в Регламенте 2016 г. понимаются двекатегории судов:а) суда ЕС, ведущие промысел за пределами морских вод ЕС (т.е.
в ИЭЗи/или континентальном шельфе других государств, в открытом море, в районахрегулирования РФМО);б) иностранные промысловые суда, ведущие промысел или заходящие сдругими целями в морские воды ЕС, в т.ч. в морские порты.Основные изменения коснутся процесса получения судами под флагомгосударства-члена ЕС разрешения на ведение промысла за пределами морскихвод ЕС: для получения разрешения такие суда после вступления в силу данногоРегламента должны будут предоставлять кроме стандартных блоков информациидополнительные данные о судах снабжения их обслуживающих, вне зависимостиот того являются они судами ЕС или нет; обязательным требованием дляполучения разрешения станет требование о наличии номера ИМО и у самогопромыслового судна и у соответствующих судов, его обслуживающих; отдельныетребования будут введены для судов, недавно сменивших флаг третьей страны нафлаг ЕС.Также Регламент 2016 г.
дает дополнительные полномочия Еврокомиссии:непосредственно аннулировать разрешения, выданные государством-членомсудну под его фагом, если она сочтет, что государство не проводит мероприятияпо мониторингу и контролю за своими судами соответствующим образом;подтверждать выдаваемые государством флага, являющимся членом ЕС,разрешения, на ведение промысла в открытом море.В том, что касается промысловых судов государств – нечленов ЕС, ноосуществляющих деятельность (промысел, перевозку рыбной продукции) в водахЕС, основное изменение касается условий получения разрешения. В частности,введено обязательное требование наличия номера ИМО, как для самого судна, таки для всех судов его обслуживающих, кроме того, судно не должно быть подфлагомгосударства,государств.включенноговсписокнесотрудничающихтретьих273Таким образом, используя положения Регламента 2016 г., и свое положениекак ведущего мирового импортера рыбной продукции и основного донораразвивающихся стран, ЕС постепенно расширяет пространственную сферуприменения общей Европейской политики в области борьбы с ННН промыслом,за счет включения в этот механизм все большего количества государств, неявляющихся членами ЕС.Государственный портовый контроль в Российской Федерации в районахдействия РФМО.В целях усиления мер противодействия ННН промыслу в конвенционномрайоне действия НАФО и НЕАФК, в части, касающейся Государственногопортового контроля приказами Росрыболовства № 60 от 30 января 2008 г.
«Овнесении изменений в приказ Государственного комитета Российской Федерациипо рыболовству от 30 апреля 2008 г. № 375» и № 162 от 20 февраля 2008 г. «Омерах по реализации главы V Схемы контроля и принуждения Комиссии порыболовству в северо-восточной части Атлантического океана» БаренцевоБеломорскомуиРосрыболовстваЗападно-Балтийскомупорученотерриториальнымуправлениямвыполнениемероприятий,обеспечитьпредусмотренных главой V «Государственный портовый контроль» Мер контроляи принуждения НАФО и главой V «Государственный портовый контроль» Схемыконтроля и принуждения НЕАФК.РуководителиуказанныхвышетерриториальныхуправленийРосрыболовства издали приказы, определяющие порядок действия должностныхлиц по обеспечению Государственного портового контроля.Государственный портовый контроль в настоящее время осуществляется засудами, занимающимися промыслом в северной части Атлантического океана.Продукция,изготовленнаяизморскихживыхресурсов,добытыхроссийскими судами в районе действия НЕАФК и в районе действия НАФО, в2015 г.
выгружалась (перегружалась) в шести государствах.274При этом выгрузка рыбопродукции разрешается портовыми властямитолько судам, по которым они получили подтверждение контролирующихорганов государства флага о законности добытых ресурсов.С 1 января 2009 г. в целях усиления противодействия ННН промыслу врайоне регулирования НАФО в государствах - членах также были введеныправила Государственного портового контроля.Полномочия по реализации схемы Государственного портового контроля вРоссииосуществляетБаренцево-БеломорскоетерриториальноеуправлениеРосрыболовства.В 2015 г. данным Управлением было обработано 917 формуляров (в 2014 г.этап цифра составила 827 формуляров), поступивших от контрольных органовшести иностранных государств (Исландии, Испании, Канады, Норвегии,Фарерских островов, Нидерландов).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
