диссертация (1169185), страница 59

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 59)

5 Соглашения полномочные органы Сторонобеспечивают сохранение конфиденциальности информации, а также запросов,полученных на основании касающегося Соглашения, в соответствии сусловиями, определенными стороной, представляющей такую информацию илизапрос. Любая сторона обязана использовать полученную информацию вустановленных целях и не предоставлять ее третьей стороне.Любая Сторона может отказать в предоставлении информации другойСтороне в случае, если сочтет, что выполнение данной просьбы нанесет ущербсуверенитету, безопасности, общественному порядку государства.Таким образом, согласно Соглашению 2015 г., основными способамипредотвращения ННН промысла являются: исключение импорта браконьерскойрыбопродукции на территорию Сторон; выявление подозрительных судов иобмен информацией о них; создание списка браконьерских и подозрительныхсудов; контроль судов в портах и запрещение выгрузки нелегальнойрыбопродукции; расследование и судебное рассмотрение дел, связанных с НННпромыслом и торговлей браконьерской рыбопродукцией.169В России такими органами являются Росрыболовство, ФСБ России и ФТС России, а в США – Национальноеуправление по изучению океанов и атмосферы, а также Служба береговой охраны США.307Одной из срочных задач по ускорению имплементации Соглашенияявляется принятие обоими государствами нормативно-правовых актов о порядкеформирования списка подозрительных судов, определенного ст.

3 Соглашения.По нашему мнению, в таком нормативном правовом акте РФ (с условнымназванием «Порядок формирования списка подозрительных судов») следуетзакрепить общепринятую характеристику подозрительного судна. Например,таковымможетявлятьсясудно,обнаруженноеилиинымспособомидентифицированное полномочными органами Сторон в морских районах, вкоторых любая из Сторон осуществляет суверенные права и юрисдикцию вотношении ведения промысла в соответствии с нормами международного права,а также в районах открытого моря, на которые распространяются действиямеждународных договоров в области рыболовства, участниками которыхявляются обе Стороны, которое:а) осуществляет ННН промысел или связанную с ним деятельность вподдержку ННН промысла, и /илиб)неимеетгосударственнойпринадлежностиилинеимеющеефактического отношения к своему государству флага, и /илив)вотношениикоторогоегогосударствофлагапредоставилодоказательства того, что промысел или экспорт рыбы или рыбной продукции наборту данного судна осуществлялась незаконно.В случае подозрительного судна в деятельности, связанной с перегрузкой,обеспечением персоналом, топливом, орудиями лова и прочим снабжением вморе, предположение об отнесении к подозрительному судну распространяетсяи на любое другое судно, которое было задействовано в такой деятельности сподозрительным судном.Информация об обнаружении подозрительного или информирующиесведения о судне должны безотлагательно направляться полномочным органомСторон, а также государству флага.В Порядке формирования списка подозрительных судов, как нампредставляется, должна быть изменена следующая процедура передачи308уведомления о предполагаемой ННН деятельности и составление первичногосписка: после получения информации от одной Стороны полномочный органдругой Стороны должен внести в первичный список название судна ирегистрационные знаки и цифры, а также информацию о прочих имеющихсяотличительных особенностях судна.Одновременносэтим,полномочныйорганСтороны,идентифицировавший судна на подозрительное, по возможности, послепроведения консультаций с полномочным органом другой Стороны, долженуведомить государство флага судна, идентифицированное как подозрительное, отом, что судно было внесено в первичный список, а также предоставить емуинформацию, касающуюся:а) причины, по которым судно было занесено в первичный список исоответствующие доказательства, послужившие причиной для внесения судна вэтот список;б) копии международных договоров и нормативных правовых актовСторон, регулирующих вопросы промысла и связанной с промысломдеятельность;в) требования, чтобы государство флага приняло меры в соответствии сдействующим законодательством для гарантии того, чтобы указанное судно илисуда прекратили ННН промысел или связанную с таким промысломдеятельность;г) требования отчитаться перед Сторонами в течение 30 дней с датыотправки письменного требования о результатах расследования и/или мерах,которые она приняла в отношении данного судна или судов.ПолномочныйорганСтороны,идентифицировавшийсуднокакподозрительное, должен безотлагательно предоставить государству флага судна,идентифицированномукакподозрительное,любуюдополнительнуюинформацию, по плавающим под ее флагом судам, которые уже были внесены впервичный список.309Если государства флага судна, идентифицированное как подозрительное,получившее информацию по одному из своих судов под ее флагом, соглашаетсяс внесением судна в список подозрительных судов, соответствующее суднопереносится из первичного списка в список подозрительных судов.Взаключениевыскажемрекомендацииотносительнопроцедурысоставления списка подозрительных судов.Российско-американскиймежправительственныйконсультативныйкомитет рассматривает первичный список и вправе предпринимать в отношениисудов одно из следующих действий:а) судно удаляется из первичного списка;б) судно остается в первичном списке до получения дополнительнойинформации;в) судно переносится из первичного списка в список подозрительныхсудов.Указанный Комитет размещает список подозрительных судов на своемофициальном сайте в сети Интернет.

Данный список должен включать названиясудна и государства флага, которому оно принадлежит, если возможно, то номерИМО, предыдущее (ие) название (я) судна, предыдущее название государствафлага (государств флага) и радиопозывной.Межправительственный консультативный комитет пересылает списокподозрительных судов и любую соответствующую информацию о списке, в томчисле причины для включения в список подозрительных судов или исключениеиз него каждого судна, РФМО, участниками которых являются обе стороны.Такжецелесообразновысказатьнесколькословодействиях,предпринимаемых в отношении судов, внесенных в список подозрительныхсудов.В нормативный правовой акт рекомендуем включить положение о том,что Стороны должны по мере возможности предпринимать все необходимыемеры в соответствии со своим законодательством в отношении судов,внесенных в список подозрительных судов, включая следующее:310а) не разрешать рыболовным судам, судам обеспечения, буксировочнымсудам, плавбазам и грузовым судам, плавающим под их флагами, каким-либообразом оказывать помощь судам, внесенным в список подозрительных судов,участвовать в совместных операциях по обработке рыбы или любой инойдеятельности по перегрузке рыбы, а также в совместных рыбопромысловыхмероприятиях с судами, внесенными в список подозрительных судов;б) запрещать снабжать провизией, топливом и оказывать другие услугисудам, находящимся в списке подозрительных судов;в) запрещать заход таких судов в их порты за исключением случаев форсмажора;г) запрещать производить смену экипажа за исключением форс-мажора;д) не выдавать таким судам разрешения на ведение промысла в водах подих национальной юрисдикцией;е) запрещать фрахтование таких судов;ж) запрещать предоставление права таким судам плавать под их флагом;з) при возможности запрещать импорт рыбопродукции, добытой такимисудами, если это можно проследить;и) запрещать выгрузку рыбопродукции, добытой такими судами;к) призывать импортеров, транспортеров и представителей прочихзаинтересованныхотраслейвоздерживатьсяотведенияпереговоровиперегрузки рыбы, добытой такими судами;и) собирать и обмениваться соответствующей информацией, относящихсяк судам, внесенным в список подозрительных судов, с другими государствами иРФМО с целью выявления, контроля и предупреждения появления поддельныхимпортно-экспортных документов на рыбу с таких судов.В заключение несколько слов о действиях, предпринимаемых вотношении государств флага подозрительных судов.

Российская Федерация иСША должны совместно и /или по отдельности обратиться к государствам, судапод флагом которых внесены в список подозрительных судов, с просьбойсотрудничать друг с другом по предупреждению, сдерживанию и ликвидации311ННН промысла. Межправительственный консультативный комитет должен налюбых последующих ежегодных сессиях рассматривать меры, принятые такимигосударствами,ивыявитьтех,ктонеисправилситуациювсвоейрыбопромысловой деятельности.По нашему мнению, в целях реализации положений, предусмотренныхстатьями 3-6 Соглашения между Российской Федерацией и США от 11 сентября2015 г., необходимо разработать и утвердить нормативный правовой акт опорядке взаимодействия Росрыболовства, ФСБ России, ФТС России привыполнении ими своих обязательств.Взаимодействие этих полномочных органов должно осуществляться всоответствии с принципами законности, конфиденциальности, экономическойэффективности, разграничения задач и функций; персональной ответственностируководителей полномочных органов за результаты взаимодействия привыполнении своих обязанностей.Целями взаимодействия полномочных органов являются:а) своевременное выявление и пресечение угроз экономическим и инымзаконным интересам РФ, связанных с добычей (выловом), а также вывозом стерритории России морских живых ресурсов и продукции из них с целью ввозана территорию США;б) своевременное выявление и пресечение нарушений российскогозаконодательства, связанных с добычей (выловом), экспортом или импортомрыбы, а также привлечение правонарушителей к ответственности;в) обеспечение обмена информацией с полномочным органом США врамках законодательства РФ и США, о проведении расследований и судебногорассмотрения дел, связанных с ННН промыслом и связанной с промысломдеятельности в поддержку ННН промысла;д) обеспечение участия в рабочих консультациях и других видахсовместной деятельности, проводимых полномочными органами РФ и США.Как представляется, взаимодействие полномочных органов должновключать:312а) организацию сбора, обработки и предоставления полномочному органуСША информации в соответствии со статьями 3-6 Соглашения 2015 г.;б) организацию выявления подозрительных судов и обмен информацией оних с полномочным органом США, в том числе путем формирования спискаподозрительных судов в соответствии с Порядком формирования спискаподозрительных судов;в) организацию сотрудничества с межправительственным органом США впроведении расследований и судебном рассмотрении дел, связанных с НННпромыслом и связанной с промыслом деятельностью в поддержку НННпромысла в рамках российского законодательства и международных договоров,участниками которых являются РФ и США;г) организацию принятия в соответствии с законодательством РФнеобходимыхмервотношенииморскихживыхресурсов,имеющихпроисхождение США, которая выгружена или планируется для выгрузки впорту РФ, при наличии доказательств, что указанные ресурсы добыты врезультате осуществления ННН промысла, или связанной с промысломдеятельности в поддержку ННН промысла, предоставленных полномочныморганом США;д) участие в рабочих консультациях и других видах совместнойдеятельности, проводимых полномочными органами России и США;е) использование ведомственных и судебных информационных систем,обеспечивающих выполнение целей, определенных Соглашением 2015 г.;ж) организацию применения сил и средств полномочных органов припроведении мероприятий, направленных на предупреждение, сдерживание иликвидацию ННН промысла, а также незаконного экспорта или импортаморских живых ресурсов;з)подготовкусовершенствованиесовместныхнормативнойпредложений,правовойнаправленныхбазы,предупреждение, сдерживание и ликвидации ННН промысла.нарегулирующей313КоординациядеятельностиполномочныхоргановпореализацииСоглашения 2015 г.

Характеристики

Список файлов диссертации