диссертация (1169185), страница 40
Текст из файла (страница 40)
В последнее время в рамках ФАО всерьез обсуждается вопрос о196необходимостиразработкисоответствующегомеждународногодокумента,который бы закреплял требования по такой маркировке.Маркировка орудий лова может служить действенным инструментом вборьбе против ННН промысла, позволяя контролирующим органам отслеживать,как используются рыболовные снасти в их водах, и кто их использует. Внастоящее время в некоторых государствах существуют требования относительномаркировки орудий лова, однако отсутствуют какие-либо международные нормы,руководства или иные положения, касающиеся требований в отношении техорудий лова, которые применяются судами в открытом море.Для решения этой проблемы ФАО инициировала консультативный процесс,направленныйнаразработкуМеждународныхтехническихруководящихпринципов по маркировке орудий лова.
Первоначальный проект такого документаобсуждался в ходе совещания экспертов, прошедшего в штаб-квартире ФАО в г.Риме в апреле 2016 г. На 32-й сессии КОФИ в июле 2016 г. государства-участникиподчеркнули важность разработки Международных технических руководящихпринципов и призвали Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО созватьтехническое консультативное совещание экспертов по разработке указанногодокумента с тем, чтобы одобрить его на 33-й сессии КОФИ в 2018 г.§3. Роль государства флага в предотвращении ННН рыбного промыслаГенеральная Ассамблея ООН в своей резолюции № 70/75 от 8 декабря2015г.,касающейсяобеспеченияустойчивогорыболовства,призналанеобходимым «укреплять в нужных случаях международно-правовую базумежправительственного сотрудничества, в частности, на субрегиональном ирегиональном уровнях, в деле управления рыбными запасами и борьбы НННрыбным промыслом сообразно с международным правом».Ведущая роль государства флага судна в предотвращении ННН промыслапредусмотрена в следующих основополагающих международных договорах, ипрежде всего в Конвенции ООН по морскому праву 1982 г., Соглашении ООН о197рыбных запасах 1995 г., Соглашении ФАО по открытому морю 1993 г.
а такжерекомендательных актах ФАО.Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.Общие обязанности государства флага предусмотрены в Конвенции ООН1982 г. В соответствии со ст. 94 этого международно-правового акта каждоегосударстводолжноэффективноосуществлятьвадминистративных,технических и социальных вопросах свою юрисдикцию и контроль над судами,плавающими под его флагом. Каждое государство в частности: а) ведет регистрсудов с указанием названий судов, плавающих под его флагом, и их данных,кроме тех судов, которые исключены из общепринятых международных правилвследствие их небольших размеров; б) принимает на себя в соответствии сосвоим внутренним правом юрисдикцию над каждым судном, плавающим подего флагом, а также и над его капитаном, офицерами и экипажем в отношенииадминистративных, технических и социальных вопросов, касающихся данногосудна.Каждоегосударствоопределяетусловияпредоставлениясвоейнациональности судам, регистрации судов на его территории и права плаватьпод его флагом.
Суда имеют национальность того государства, под флагомкоторого они имеют право плавать. Между государством и судном должнасуществовать реальная связь. Каждое государство выдает соответствующийдокумент судам, которым оно предоставляет право плавать под его флагом.Таким образом, во-первых, государство обязано осуществлять своююрисдикцию и контроль над судами, плавающими под его флагом; во-вторых,оно должно осуществлять такой контроль эффективно т.е. действенно, реально ирезультативно; в-третьих, государство обязано осуществлять контроль во всехбез исключения областях; в-четвертых, одним из средств контроля июрисдикции является национальный регистр судов; в-пятых, юрисдикциягосударства флага распространяется не только на судно, но и на его капитана,офицеров и экипаж, в целом.Соглашение ООН о рыбных запасах 1995 г.198Обязанностигосударствафлагавотношениирыболовныхсудовдетализированы в Соглашении 1995 г.Согласно ст.
18 этого Соглашения государство принимает необходимыемеры к обеспечению того, чтобы суда, плавающие под его флагом, соблюдалисубрегиональные и региональные меры по сохранению и управлению и чтобытакие суда не занимались какой бы то ни было деятельностью, подрывающейэффективность таких мер.Государство обязано разрешать использование судов, плавающих под егофлагом, для рыболовства в открытом море только в том случае, если оноспособно эффективно нести свою ответственность за такие суда согласноКонвенции 1982 г.
и Соглашению 1995 г.В данной статье Соглашения 1995 г. перечислены меры, подлежащиепринятию государством в отношении своих судов. Эти меры включают: а)контроль за такими судами в открытом море с помощью рыболовных лицензий,разрешений или разрешительных свидетельств в соответствии с любымипримененными процедурами на субрегиональном, региональном или всемирномуровне; б) установление правил с целью: оговорить сроки применения и условийлицензий; запретить рыбный промысел в открытом море судам, которые неимеют надлежащих лицензий или разрешений; предписать судам, ведущимрыбный промысел в открытом море, постоянно иметь на борту лицензию;обеспечить, чтобы суда не занимались ННН промыслом; учреждениенационального реестра рыболовных судов, которым разрешено вести промыселв открытом море; г) требования о маркировке рыболовных судов и орудий ловадля опознания; д) требования о регистрации и своевременном сообщенииместоположения судна, улова, видов, являющихся и не являющихся объектомспециализированногопромысла,промысловогоусилияидругихсоответствующих промысловых данных в соответствии с субрегиональными,региональными и всемирными стандартами сбора таких данных; е) требования опроверке улова видов являющихся объектом специализированного промысла, спомощьютакихмер,какпрограммыиспользованиянаблюдателей,199инспекционные схемы, отчеты о выгрузке, наблюдение за перевалкой имониторинг выгружаемых уловов, рыночная статистика; ж) мониторинг,контроль и наблюдение за такими судами, их промысловыми операциями; з)регулирование перевалочных операций в открытом море в целях обеспечениятого, чтобы не подрывалась эффективность мер по сохранению и управлению.В части VI этого Соглашения перечислены меры по соблюдению иобеспечениювыполнениягосударствомфлагамерпосохранениюиуправлению.
Государство флага обязано обеспечивать выполнение таких мернезависимо от того, где происходят нарушения. Оно обязано незамедлительно ивполномобъемерасследоватьлюбыепредполагаемыенарушениясубрегиональных или региональных мер по сохранению и управлению.Санкции, применяемые в случае нарушений, должны быть достаточно строгими.Соглашение ФАО по открытому морю 1993 г.Следующим международно-правовым договором, в котором закрепленыобязанности государства флага, является Соглашение ФАО 1993 г. пооткрытому морю.Согласно ст. III государство-участник обязано предпринять любые такиемеры, которые необходимы для обеспечения того, чтобы рыболовные суда,уполномоченные нести его флаг, не занимались бы никакой деятельностью,которая подрывает эффективность мер по сохранению и управлению.
Вчастности, ни одно государство не должно разрешать любому рыболовномусудну, уполномоченному нести его флаг, вести промысел в открытом море, еслитолько оно не имеет на это разрешения соответствующего органа или органовданного государства. Рыболовное судно, имеющее такое разрешение, должновести промысел в соответствии с условиями разрешения на промысел.Ни одно государство не должно выдавать разрешения ни одномурыболовному судну, ранее зарегистрированному на территории другогогосударства, о котором известно, что оно уже подорвало эффективностьмеждународных мер по сохранению и управлению, применяемых при ведениирыболовства в открытом море, если только оно не удовлетворено тем, что: а)200любой период запрещения другим государством на ведение промысла воткрытом море такому рыболовному судну, истек; и б) ни одно разрешениетакому рыболовному судну на ведение промысла в открытом море не былоаннулировано другим государством в течение последних трех лет.Каждое государство-участник Соглашения должно обеспечить, чтобы всерыболовные суда, уполномоченные нести его флаг, предоставляли такуюинформацию по своим операциям, какая может быть необходимой для того,чтобы дать возможность стороне Соглашения выполнять свои обязанности,включая, в частности информацию, касающуюся района промысла, уловов ивыгрузок.Соглашение предусматривает наказание виновных в соответствии снациональнымзаконодательствомилишениянарушителейвыгоды,проистекающей от их незаконной деятельности.Помимо международных договоров обязанности государства флагазакреплены в ряде источников «мягкого права».Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.Данный акт содержит раздел «Обязанности государства флага» (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
