диссертация (1169185), страница 39

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 39)

28). Во исполнение вышеуказанного положения в начале 2014 г.Европейская Комиссия поручила Европейскому Фонду по морским делам ирыболовству (далее, Европейский Фонд) подготовить и заключить с ФАО в 2014г. грантовое соглашение. Срок действия такого соглашения должен составить 5лет. Европейский Фонд, согласно грантовому Соглашению, должен выделять нацели создания и внедрения Глобального реестра, как перспективного инструментапротиводействия ННН промыслу, 225 000 евро в год.Финансируя проект создания Глобального реестра, ЕС ожидает, что черезпять лет могут быть достигнуты следующие результаты: а) будут разработаныбазовые международно-правовые документы, регламентирующие, среди прочего,обязательствагосударств,правилаитребованиякинформационнойсоставляющей Реестра и доступа к нему (причем, в ЕС полагают, что в основутаких документов должны лечь именно те требования и правила, которые будутразработаны в рамках проекта по созданию Системы международных правил итребований;б) будет создан прототип многофункциональной и доступной врежиме «онлайн» базы данных; в) будет начат процесс комплектования базыданных всей соответствующей информацией о судах.Кроме того, учитывая тот факт, что ключевым элементом при созданииГлобального реестра станет универсальный судовой идентификатор, а также то,191что таким идентификатором станет судовой номер ИМО, ЕС уже предпринял рядшагов, конечной целью которых должно стать включение требования обобязательности наличия номера ИМО для всех рыболовных судов во вседокументы, регулирующие рыболовную и связанную с ней деятельность на всехуровнях управления (на национальном, региональном и глобальном).

Так,например, в апреле 2013 г. Европейский союз выступил с инициативой онеобходимости внесения изменений в ряд резолюций ИОТК, с тем, чтобывключить наличие номера ИМО в перечень обязательных условий для получениясудном разрешения на ведение промысла в районе ИОТК. В отношении тех судов,которые уже внесены в реестры ИОТК, ЕС предлагает установить срок, в течениекоторого они должны получить такой номер (предлагаемая дата до 1 января 2015г.), в ином случае они не смогут больше принимать участие в промысле вконвенционном районе. Также, в ЕС готовится ряд изменений в общеевропейскоезаконодательство, с тем, чтобы обеспечить наличие номеров ИМО у всех судовевропейского рыболовного флота без исключений (такие изменения коснутсянорм о регистрации судов, норм о портовом контроле, норм о сертификацииуловов европейских судов и др.).Государства-членыЕС,следуяположениямст.218Договораофункционировании ЕС, определяющим исключительные полномочия ЕС вмеждународных отношениях и в формировании общеевропейской политики вобласти рыболовства, должны исполнять решения ЕС, принятые им в отношениитех или иных международных инициатив или проектов.

Руководствуясьвышеуказанной статьей, ЕС, среди прочего: а) обязал своих государств - членовпривести национальное законодательство в соответствие с требованиями кинформации о судах, которые будут необходимы для формирования Глобальногореестра; б) уполномочил государства - члены поддержать все действия ИМО,направленные на постепенное введение повсеместности использования номеровИМО для рыболовных судов (поскольку, сам ЕС как объединение государств неможет быть членом ИМОи, соответственно, не может участвовать вголосовании); в) определил степень финансового участия государств членов в192финансировании проекта ФАО по созданию Глобального реестра в рамкахгрантового соглашения Европейского Фонда.Подытоживаявышесказанное,можносделатьследующиевыводыкасательно позиции ЕС в отношении международного проекта ФАО по созданиюГлобального реестра:Во-первых,ЕС поддерживает и будет в дальнейшем осуществлятьподдержку проекта ФАО по созданию Глобального реестра (финансовую,техническую, организационную), как крайне важного инструмента преодоленияННН промысла.Во-вторых, ЕС, имея в виду тот факт, что Глобальный реестр на данномэтаперазрабатываетсякакдобровольныйинструментмеждународногорегулирования, будет, скорее всего, занимать позицию по приданию емуобязательного характера, указывая на тот факт, что добровольность егоприменения значительно снизит эффективность от ведения такого реестра исведет на нет все усилия, затраченные на его создание.Таким образом, рассмотрев вопрос о проблемах создания Глобальногореестра рыбопромысловых судов, рефрижераторных транспортных судов и судовснабжения, можно сделать следующие выводы.1.

Глобальный реестр является одним из новейших средств борьбы с НННпромыслом. В нормативных документах ФАО и ИМО не содержатся требованиядля получения Унифицированного судового идентификатора. Для выполненияэтихзадачнеобходимоинформироватьсудовладельцев,национальныхадминистраторов, РФМО и другие заинтересованные стороны о преимуществах иусловиях участия в Глобальном реестре.В этой информации следует описать процедуру внесения в реестр судов. Нанашвзгляд,такимиминимальнымитребованиямимоглибыбыть:зарегистрированный владелец; государство флага; название рыболовного судна;порт приписки; адрес владельца или владельцев; предыдущий флаг или флаги (вт.ч. по бербоут-чартеру); место и год постройки; тип судна; дедвейт; длина;расчетная высота борта; ширина; водоизмещение в брт; нетто-тоннаж; верфь193постройки; страна постройки; параллельная регистрация (если есть); датавнесения в судовой реестр государства флага; дата удаления из реестра(государством предыдущего флага).2.

По нашему мнению, Глобальный реестр:а) позволит провести всеобъемлющую оценку количественного (числосудов, суммарная мощность и пр.) и качественного (технические характеристики)состав мирового рыболовного флота и представить наиболее полную картинупроведенных в Мировом океане промысловых операций (виды, районы, периодыи пр.);б) позволит вскрывать факты незаконной деятельности судна в реальномвремени, что станет мощным сдерживающим фактором для лиц, собирающихсяпринять участие в ННН промысле, а также значительно затруднит незаконнуюдеятельность для тех лиц, которые ее уже осуществляют;в) обеспечит должный уровень прозрачности и отслеживаемости как вотношении рыболовных судов, так и в отношении рыбной продукции, так какпредоставит возможность доступа ко всей соответствующей информации, в томчисле, и к информации о судах, участвующих в связанной с промысломдеятельности (данных о перегрузках в море, данных об операциях по снабжениюсудов в море);г) сможет эффективно выполнять функции «службы одного окна», так какобеспечитлюбомусвоевременныйдоступкпровереннойинформации,поступающей в базу данных из различных надежных источников (портовыхслужб, судовладельцев, инспектирующих и регистрирующих органов и пр.) врежиме реального времени;д) станетхорошейплощадкойдляобменаинформациеймеждуразличными соответствующими службами государств флага, государств порт,прибрежных государств и государств сбыта;е) позволит, благодаря уникальному несменяемому номеру, присвоенномукаждомусудну,устанавливатьсвязимеждуразличнымиисточниками194информации (перекрестная проверка), что будет способствовать выявлениюреальных виновных лиц;ж) позволит доказывать законность или незаконность происхождениярыбной продукции, через включение уникальных номеров судов во всесертификаты о регистрации, сертификаты на уловы, декларации о выгрузке,товарные накладные и пр.;з) будетспособствоватьвыполнениюгосударстваминаиболееэффективном способом своих обязательств по Соглашению ФАО о мерахгосударства порта 2009 г.

(повышая эффективность и скорость работыинспекционных и иных контрольных органов);и) позволит проводить мониторинг действий государства флага;к) значительноупроститиускоритпроведениерасследованийимероприятий по мониторингу, контролю и наблюдению;л) позволит пресечь практику по смене флагов на «удобные», так как такаяпрактика потеряет свой смысл, в связи с наличием несменяемого на протяжениивсей жизни судна номера;м) обеспечитбыстрыйпоискинформацииореальномвыгодоприобретателе;н) обеспечит повышение уровня информированности о промысловых НННоперациях и о способах такой деятельности, что будет способствовать болееэффективному и своевременному противодействию ННН промыслу;о) будет способствовать развитию потенциала государств в вопросе об ихдисциплинированности в плане ведения национального реестра;п) позволит гармонизировать и унифицировать работу над созданиемреестров всех уровней.Стратегический документ, указывающий дальнейший путь разработки иприменения Глобального реестра, должен быть представлен ФАО на 33 сессииКОФИ.В совокупности, все указанные выше преимущества, которые мог бы датьГлобальный реестр, обеспечат: создание благоприятной среды для искоренения195ННН промысла; повышение продуктивности рыбохозяйственного комплексачерез организацию эффективного и устойчивого управления рыболовнойдеятельностью, что чрезвычайно улучшит ситуацию с продовольственнойбезопасностью.3.

Глобальный реестр должен быть облечен в соответствующий правовойдокумент, поскольку такой документ должен иметь обязательный характер. Этотпроцесс может состоять из двух этапов. На первом этапе следует принятьДобровольные руководящие принципы об исполнении Глобального реестра.Такой документ будет содержать нормы мягкого права.На втором этапе следовало приступить к разработке в рамках ФАОСоглашения о порядке регистрации рыболовных судов и ведении Глобальногореестра.4. При разработке проекта такого соглашения должны быть приняты вовнимание следующие международно-правовые документы: Конвенция ООН поморскому праву 1982 г., Соглашение об осуществлении положений КонвенцииООН по морскому праву 1982 г., которые касаются сохранения трансграничныхрыбных запасов и запасов далеко мигрирующих видов и управления ими 1995 г.;Соглашение по обеспечению выполнения мер по международному сохранению иуправлению рыболовством в открытом море 1993 г.; Соглашение о мерахгосударства порта по предупреждению, сдерживанию и ликвидации НННпромысла 2009 г.; Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г.;Международный план действий по предупреждению, сдерживанию и ликвидацииННН промысла 2001 г.; Добровольные руководящие принципы в отношениидействий государства флага 2013 г.; Декларация по предотвращению НННрыбного промысла 2005 г.; Модельная схема по мерам государства порта 2002 г.,а также резолюции Генеральной Ассамблеи ООН, Ассамблеи ИМО.Маркировка орудий лова.Еще одним средством борьбы с ННН промыслом может стать маркировкаорудий лова.

Характеристики

Список файлов диссертации