диссертация (1169185), страница 34
Текст из файла (страница 34)
Рим: ФАО, 2010. С. 12.Там же. С. 88.131Подробнее см.: Бекяшев К. А. Вклад региональных организаций по управлению рыболовством в борьбу с НННпромыслом // Морское право и практика. 2007. № 1 С. 2-12.130166уловов; обеспечение выполнения государствами-членами рекомендаций попортовому контролю судов; укрепление систем мониторинга, контроля инаблюдения; более широкое применение методов инспектирования судов врайонах промысла; охват всех судов (транспортных, промысловых и иных,вовлеченныхвпромысел)средстваминаблюдения;улучшениеобменаинформацией; развертывание систем мониторинга судов.Торговые меры.В качестве средства борьбы с ННН промыслом на международном уровнев последние годы активно используются торговые меры.
Цель этих мерзаключается в том, чтобы не допускать на международный рынок рыбу ирыбопродукцию, полученную посредством ННН промысла. Такие торговыемеры могут включать запрет на продукцию из государств, чьи суда былизамечены в подрыве мер по сохранению рыбных запасов и управлению ими, илиотказ от отдельныхпоставок, неимеющихтребуемойдокументации,подтверждающей их законное происхождение. Вне сомнения, торговые мерымогут быть эффективными, поскольку примерно 37% общемирового улова рыбыпоступает в международную торговлю. Однако, как предупреждает ФАО, приих применении следует соблюдать осторожность для обеспечения того, чтобыони не создавали ненужных или неоправданных барьеров в торговле 132.Торговые меры против ННН промысла включают в себя два главныхкомпонента.
Первый состоит из административных процедур, связанных сторговыми мерами (определение компетентного органа, разработка системотслеживания, порядок конфискации рыбопродукции и т.д.). Второй компоненткасается разработки национальных механизмов для осуществления контроля иобеспечения соблюдения законов, положений и мер по сохранению иуправлению.Согласно МПД-ННН промысла, государства обязаны принять всенеобходимые меры в соответствии с международным правом, которые бы не132См.: Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2010. Рим: ФАО, 2010. С. 105-106.167позволили осуществлять торговлю рыбой или ее импорт на их территорию,пойманной судами, которые были идентифицированы соответствующей РФМОкак занимающиеся ННН промыслом. Торговые меры должны применяться всоответствиисмеждународнымправом,включаяпринципыВТОиосуществляться справедливым, открытым и недискриминационным образом.Государства-импортеры,оборудования,банкиры,покупатели,страховщики,потребители,работникидругихпоставщикислужбиобщественность должны знать об отрицательных последствиях заключениясделок с судами, участвующими в ННН промысле.По мнению профессора Университета г.
Осло (Норвегия) О. Стокке,использование торговых мер по борьбе с ННН промыслом в Северо-восточнойАтлантикепревратилосьизодностороннегоотказаввыгрузкерыбы,выловленной за пределами квот, определенных международными соглашениямив Схему контроля и принуждения в рамках НЕАФК.
Международные торговыеправила не ограничивают такое развитие, в основном за счет успешногоуправления взаимодействием между международными системами управленияресурсами и торговыми режимами. Государства отстаивают цели управленияресурсами, что ограничивается принятием положений, устанавливающихнормативную иерархию, или же используют различные средства для адаптацииННН мер к «экологическому окну» глобального торгового режима. Дело в том,что региональные государства ввели торговые ограничения только тогда, когданеограничивающие или менее ограничительные меры не смогли обеспечитьтакую совместимость, как это произошло с постепенным переходом отодносторонних к многосторонним мерам и повышением прозрачности,открытости и обеспечения целевого участия.Ни одна из этих функций неснижает эффективность региональных торговых мер; они минимизируютпротиворечия с торговыми обязательствами и в значительной степени168увеличивают вклад в борьбу с ННН промыслом в Северо-ВосточнойАтлантике133.По мнению сотрудников ОЭСР С.
Уптона и В. Виталиса, существует однасерьезная потенциальная проблема, связанная с реализацией торговых мерприменительно к рыболовству. Это их соответствие правилам Всемирнойторговой организации (ВТО). Чтобы считаться соответствующей праву ВТО,любая торговая мера должна быть: недискриминационной (в частности вотношении применения их к третьим лицам); транспарантной, т.е прозрачной;непосредственно связанной с политикой «сохранения исчерпаемых природныхресурсов134.В соответствии со ст. 2.1 Соглашения по техническим барьерам в торговлечлены ВТО обеспечивают применительно к техническим регламентам,чтобы товарам, импортируемым с территории любого члена, предоставлялсярежим не менее благоприятный, чем тот, который предоставляется подобнымтоварам национального происхождения и подобным товарам, происходящим излюбой другой страны. Статья 2.2 этого Соглашения закрепляет, что члены ВТОдолжны обеспечивать, чтобы технические регламенты не разрабатывались, непринимались или не применялись таким образом, чтобы создавать или приводитьк созданию излишних препятствий в международной торговле135.Традиционным взглядом на торговые меры, которые применяютсяпосредством связанных с рыболовством многосторонних соглашений, являетсято, что они будут соответствовать критериям ВТО.
Они должны бытьпрозрачными,недискриминационныминепосредственносвязаннымисполитикой сохранения природных ресурсов. Однако, как часто происходит свопросами права ВТО, ситуация состоит немного иначе. В Комитете по торговлеи окружающей среде ВТО, развивающиеся страны в частности, подняли общие133См.: Stokke O. Trade Measures and the Combat of IUU Fishing: Institutional Interplay and Effective Governance in theNortheast Atlantic//Marine Policy.
Vol. 33. 2009. P 339-349.134См.: Upton S., Vitalis V. Stopping the High Seas Robbers: Coming to Grips with Illegal, Unregulated, and UnreportedFishing on the High Seas. Background paper for the OECD Round Table on Sustainable Development. Paris, 2003. P.10.135Подробнее об этом см.: Бекяшев Д.К. Российская Федерация – сторона споров в ВТО по торговле морскимиживыми ресурсами // Рыбное хозяйство.
2014. № 4. С. 46-51.169вопросы о торговых мерах, применяемых в рамках многосторонних соглашенийпо окружающей среде. Они утверждали, что в таком случае они могут бытьиспользованы против не являющихся Сторонами, но являющимися членамиВТО, что может нарушить положения о недискриминации в рамках Генеральногосоглашения по тарифам и торговле (ГАТТ). Более того, некоторые торговыемеры (в т.ч. запрет на перегрузку (перевалку) и запрет на импорт), которыеприменяются в рамках многосторонних договоров, считаются граничащими свседозволенностью, в частности после рассмотрения ряда вопросов, возникших входе рассмотрения спора по делу о рыбе-меч между Чили и ЕС как потенциальнонарушающих ГАТТ.В настоящее время не известно ни одного случая оспаривания какой-либоиз торговых мер, применяемых в целях сохранения морских живых ресурсов.Более того, Секретариат ВТО пришел к выводу, что торговые меры,применяемые в АНТКОМ и ИККАТ, могут считаться примером целесообразногоисоответствующегоиспользованияпринципамторговыхмерВТОв(т.е.недискриминационного)многостороннихприродоохранныхсоглашениях136.Генеральная Ассамблея на своей 69-ой сессии в ноябре 2004 г.
призвалагосударстваисоответствующиеРФМОразработать,сообразуясьсмеждународным правом, более эффективные меры по выяснению происхождениярыбы и рыбопродуктов, чтобы у государств-импортеров была возможностьустановить, не добыта ли рыба и рыбопродукция способом, подрывающиммеждународныемерыпосохранениюиуправлению,согласованныевсоответствии с международным правом. Государства должны приниматьсообразносмеждународнымправомнеобходимыемеры,которыеспособствовали бы недопущению попадания в международную торговлю рыбы и136См.: Upton, S. and Vitalis, V. Stopping the High Seas Robbers: Coming to Grips with Illegal, Unregulated, andUnreported Fishing on the High Seas. Background paper for the OECD Round Table on Sustainable Development.
Paris,2003. P.9.170рыбопродукции добытых способом, подрывающим применимые меры посохранению и управлению рыболовством.Например, в декабре 2009 г. в Чили были введены новые требования вотношении импорта продукции из водных биоресурсов. Для импорта требуетсясвидетельство о законном происхождении продукции и подтверждение того, чтоимпортируемые виды были выловлены или приобретены в соответствии снациональными и международными правилами, применяемыми в странепроисхождения, а в случае рыбопродуктов — что использованные виды илисырье и процесс их производства соответствует международным требованиям.В США были приняты правовые нормы, в соответствии с которыми этогосударство требует от государств флага судна прекращения ННН промысла.Отсутствие каких-либо шагов со стороны такого государства может привести кзапрету в отношении импорта определенных рыбопродуктов в США.Это государство довольно часто применяет односторонние торговые меры вотношении стран, которые нарушают установленные правила промысла.Например, в конце июля 2011 г.
США заявили о готовности ввести запрет наимпорт исландской рыбы и продукции, изготавливаемой из нее в США. Какзаявил министр торговли США Г. Лок, американское законодательство позволяетввести торговые санкции на неограниченный срок в отношении любогогосударства,котороеувеличиваетпромыселбиологическихресурсов,находящихся на грани исчезновения. В данном случае Исландия без согласияМеждународной китобойной комиссии увеличила квоту на промысел китов137.Российская Федерация также в своем законодательстве принимает меры поужесточению ответственности за незаконный вывоз водных биологическихресурсов. В частности, Правительство Российской Федерации приняло 13сентября 2012 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
