диссертация (1169185), страница 32

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 32)

При этом проход через контрольныйпункт является обязательным.Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал 2 мая 2015 г. ФЗ«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации повопросу осуществления рыболовства в открытом море». Он предусматриваетвнесение изменений в ч. 2 статьи 8.17 Кодекса об административныхправонарушениях такого содержания: «Нарушение правил, регламентирующихрыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, наконтинентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РоссийскойФедерации и открытом море».Кроме того, данным Законом внесены изменения в ФЗ «О рыболовстве исохраненииводныхбиологическихресурсов»2004г.,связанныхсраспространением ряда его положений на промысловые районы открытогоморя.

В частности, согласно дополнения в ч. 4 ст. 19 указанного Закона,промышленноерыболовстводолжноосуществлятьсясудамиподГосударственным флагом РФ в открытом море только в соответствии справилами рыболовства, устанавливаемыми Правительством РФ.157Изложенные выше правовые нормы должны способствовать искоренениюННН промысла российскими судами в открытом море, в т.ч. в районах действиямеждународных договоров РФ в области рыболовства.Правительство РФ своим Распоряжением от 25 декабря 2013 г. № 2534-рутвердило Национальный план действий по предупреждению, сдерживанию иликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла.Следует отметить, что впервые в отечественной литературе предложениео необходимости разработки и принятия российского национального плана попредупреждению, предотвращению и ликвидации ННН промысла быловыдвинуто К.А.

Бекяшевым еще в 2006 г.128По сравнению с аналогичным планом других государств Национальныйплан РФ является компактным и состоит из двух разделов: понятийного аппаратаи перечня мероприятий по противодействию ННН промыслу и устранениюпричин и условий, способствующих формированию и развитию такого промысла.По своему содержанию он наиболее близок Национальному плану США.Национальный план РФ разработан на основании Конституции РФ, Кодексаведения ответственного рыболовства, МПД-ННН промысла, Соглашения ФАО2009 г. о мерах государства порта, Морской доктрины Российской Федерации напериод до 2020 г., Концепции развития рыбного хозяйства Российской Федерациина период до 2020 г., государственной программы Российской Федерации«Развитиерыбохозяйственногокомплекса»,утвержденнойраспоряжениемПравительства РФ от 7 марта 2013 г.

№ 315-р, Стратегии развитиярыбохозяйственного комплекса РФ на период до 2020 г. и законодательстваРоссийской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологическихресурсов.Цель Национального плана РФ - повышение эффективности мер попредупреждению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.128Подробнее см: Бекяшев К.А. Россия должна иметь свой национальный план по борьбе с незаконным промыслом// Морское право и практика. 2006.

№ 1(9). С. 2-9.158Для реализации этой цели и устранения причин и условий, способствующихформированию и развитию такого промысла, Российская Федерация обеспечитвыполнение следующих мероприятий:а) проведение федеральными органами исполнительной власти анализазаконодательстваРоссийскойФедерациинасоответствиеегонормаммеждународного права в области противодействия незаконному, несообщаемомуи нерегулируемому промыслу и представление в Правительство РФ предложенийо совершенствовании законодательства Российской Федерации, в том числе вчасти: регулирования деятельности по приемке, перегрузке, транспортировке,хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов; создания и установленияпорядка ведения и использования перечня судов рыбопромыслового флота, вотношении которых достоверно подтверждено осуществление незаконного,несообщаемогоинерегулируемогопромысла;регулированияпорядкафрахтования судов рыбопромыслового флота для целей рыболовства; маркировкисудов рыбопромыслового флота и орудий добычи (вылова) водных биоресурсов;инспектирования судов, плавающих под флагом иностранного государства, вроссийском морском порту;б) усиление контроля за оборотом уловов водных биоресурсов, ввозимых натерриторию Российской Федерации и вывозимых за ее пределы;в) создание системы отслеживания происхождения уловов водныхбиоресурсов на всех этапах их перемещения;г) создание на базе существующих отраслевых систем единой системыконтроля за деятельностью судов рыбопромыслового флота, осуществляющихдобычу (вылов) водных биоресурсов, переработку и транспортировку улововводных биоресурсов, а также за освоением квот добычи (вылова) водныхбиоресурсов с определением головного межведомственного оператора указаннойсистемы;д) введение в действие электронного судового журнала и использованиеусиленнойквалифицированнойэлектроннойподписикапитанамисудов159рыбопромыслового флота в целях фиксации и передачи информации орыбопромысловой деятельности;е) установка на судах рыбопромыслового флота дополнительных средствтехнической аудио- и видеофиксации, а также средств дистанционного доступа кнеобходимой информации;ж)введениевдействиесистемыдокументальногоподтверждениязаконности происхождения ввозимых на территорию Российской Федерацииуловов водных биоресурсов;з) установление возможности захода в российские морские порты судов,плавающих под флагом иностранного государства, которые документальноподтвердили законность происхождения находящихся на их борту уловов водныхбиоресурсов;и) развитие международного сотрудничества в области противодействиянезаконному, несообщаемому и нерегулируемому промыслу и незаконномуобороту уловов водных биоресурсов;к) повышение эффективности мер контроля за судами под флагоминостранного государства в ответ на ведение ими незаконного, несообщаемого инерегулируемого промысла в морских пространствах, в которых РоссийскаяФедерация осуществляет суверенные права в отношении водных биоресурсов;л)установлениесистемыоповещения,предназначеннойдляраспространения информации о фактах несоблюдения судами, плавающими подфлагом иностранного государства, мер по сохранению и управлению воднымибиоресурсами;м) обеспечение мероприятий, направленных на предотвращение участияграждан Российской Федерации в незаконном, несообщаемом и нерегулируемомпромысле или его поддержки, в том числе на борту судна, плавающего подфлагом иностранного государства;н) усиление административных и уголовных санкций в отношениинарушителейсохранениизаконодательстваводныхРоссийскойбиоресурсов,Федерациисоответствующихорыболовствеуровнюидопущенных160нарушений и учитывающих стоимость полученных уловов водных биоресурсов,повторность допущенных нарушений, а также величину ущерба, нанесенноговодным биоресурсам и среде их обитания;о) непредоставление мер государственной поддержки юридическим лицам ииндивидуальнымпредпринимателям,осуществляющимнезаконный,несообщаемый и нерегулируемый промысел;п) совершенствование системы регистрации судов рыбопромысловогофлота;р) определение правил обращения с конфискованными судами в целяхнедопущения их повторного вовлечения в незаконный, несообщаемый инерегулируемый промысел;с) систематическое проведение оперативно-профилактических мероприятийпо выявлению и пресечению фактов незаконной добычи (вылова) водныхбиоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, в том числе вовнутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном мореРоссийской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, висключительной экономической зоне Российской Федерации.Во исполнение п.

2 Распоряжения Правительства от 25 декабря 2013 г. №2534-р Минсельхоз России своим распоряжением от 18 февраля 2014 г. № 14-рутвердил перечень мероприятий по предотвращению, сдерживанию и ликвидацииННН промысла.Этот перечень мероприятий состоит из 22 пунктов и предусматриваетподготовку восьми проектов законодательных актов, восьми нормативныхправовых актов Правительства и семи ведомственных актов.Таким образом, Россия стала еще одним государством, имеющим свойНациональный план действия по борьбе с ННН промыслом. По своей структуре исодержанию он отличается от аналогичных планов Австралии, Республики Корея,Канады, Японии и других государств.

Национальный план РФ не содержитматериальных и процессуальных норм, а включает лишь перечень важнейшихмероприятий. Тем не менее, на наш взгляд, выполнение указанных мероприятий161позволитобеспечитповыситьэффективностьэкономическую,противодействияпродовольственнуюНННипромыслуиэкологическуюбезопасность Российской Федерации.§2. Международно-правовые средства борьбы с ННН рыбным промысломМеждународно-правовая практика выработала различные средства борьбыс ННН промыслом. Из них наиболее эффективными являются международныедоговоры,деятельностьрыбопродукцией,РФМО,Глобальныймерыреестрпоограничениюрыбопромысловыхторговлисудов,рефрижераторных транспортных судов и судов снабжения и маркировка орудийлова. Изложим фактические данные об этих средствах.Международные договоры.Правовые нормы о борьбе с ННН промыслом в той или иной степенизакреплены во многих международных договорах, в т.ч.

Характеристики

Список файлов диссертации