диссертация (1169185), страница 29
Текст из файла (страница 29)
Он определяет как незаконноедействиелюбоголица,находящегосяподюрисдикциейСША,осуществляющего «импорт, экспорт, транспортировку, продажу, получение,приобретение,владениеилипокупкулюбойрыбы,выловленной,переработанной или проданной в нарушение каких-либо иностранных законов,договоров или положений». Официальные лица США успешно применяютЗакон Лейси для преследования граждан США, которые участвуют вопределенных формах ННН промысла.Однако такое преследование осуществляется толькотогда, когдаобнаружена связь «между подозрительной деятельностью» и интересами США,например, когда рыба или рыбные продукты были отгружены, доставлены илииспользовались в любом месте, находящемся под юрисдикцией США.ВНациональномпланеСШАбольшоевниманиеуделяетсяпредотвращению промысла судами, не имеющими национальности.В соответствии с разделом 37 Закона Магнусона — Стивенса осохранении рыбных ресурсов и управлении ими, незаконными для любого лицаСШАявляются:нарушениекакого-либоположениярегулирующегомеждународного соглашения по рыболовству, в котором участвуют США; отказв допуске любого должностного лица на борт рыболовного судна для140проведения расследования или инспекции; перевозка, продажа, покупка,импорт, хранение рыбы и рыбопродукции в нарушение законодательных актов;проведение промысла крупными дрифтерными сетями.Этот закон также устанавливает перечень незаконного промысла длялюбого судна, не принадлежащего США.Согласно Закону США о сохранении моратория на дрифтерный промысел2007 г.
ННН промысел включает в себя: а) рыболовную деятельность, котораянарушает меры по сохранению и управлению, вытекающие из международныхсоглашений по управлению рыболовством, в которых США являютсяучастниками, включая ограничения на вылов, квоты, промысловое усилие, иуменьшение прилова; б) перелов рыбных ресурсов, распределяемых США, ккоторым не применяются международные меры по сохранению и управлениюили запасов в районах, в которых не применяются меры РФМО или соглашений;в) рыболовная деятельность, которая неблагоприятно влияет на морскиевозвышенности, гидротермальные источники и холодноводные кораллы,расположенные за пределами зон национальной юрисдикции, в отношениикоторых нет применимых мер по сохранению и управлению, или в районах, гдене применяются меры РФМО или соглашений123.27 октября 2010 г. Министерство торговли США издало Приказ обутверждении Правил об обеспечении выполнения мер РФМО, касающихсясудов, которые занимаются ННН промыслом.
Согласно документу НННпромысломявляется:соответствующегопромыселразрешения;вконвенционномосуществлениебезрайонеучетаРФМОвыловабезилипредоставление ложных отчетов; использование запрещенных орудий лова внарушение принятых в РФМО мер; перевозка улова или участие в совместныхоперациях по снабжению или заправке в море судов, включенных в списки НННпромысла.123Подробнее об анализе этого Закона см.: Trangott E.
Fish, Fishing and Fisheries. Addressing Illegal, Unreported andUnregulated Fishing. New York, 2010. Р. 6—18141ПравилаопределяютвластныеполномочияпомощникадиректораНационального управления по изучению океана и атмосферы относительнопринятых мер к судам, осуществляющим ННН промысел в районахдеятельности РФМО. Эти Правила устанавливают запреты, применимые ксудам, а также к лицам или организациям, попадающим под юрисдикцию США,которые имеют деловые отношения с вышеупомянутыми судами.США, одно из немногих государств, которое ведет системную борьбу сННН промыслом путем контроля импортной рыбопродукции. Эта системапредусмотрена в Законе Магнусона-Стивенса.Виюне2014г.былопубликованпрезидентскиймеморандум,озаглавленный «Создание комплексных рамок для борьбы с ННН промыслом имошенничеством в отношении морских живых ресурсов», в соответствии скоторым создана целевая группа.
Она получила задачу доложить Президенту«Рекомендациипоосуществлениювсеобъемлющихрамоккомплекснойпрограммы по борьбе с ННН промыслом и мошенничеством в отношениирыбопродуктов,поддерживающиетеобласти,вкоторыхсуществуютнаибольшие проблемы». Такие рекомендации были представлены президентучерез Национальный совет по океанам. Рекомендация №14 начала разработкипрограммыпрослеживаемости,основаннойнаоценкерисков,котораяотслеживала бы и рыбные продукты, определенные как подверженныеопасности ННН промысла или мошеннического оборота, от момента вылова доих поступления на американский рынок.
Первым шагом, предпринятым в ответна рекомендации №14 и 15, была идентификация тех видов, которые могут бытьподвержены риску ННН промысла или мошеннического оборота. Вторымшагом в рамках предлагаемых мер стало определение списка тех данных исвязанныхснимэксплуатационныхтребований,которыедолжныпредоставляться в момент поступления на американский рынок импортируемойрыбы и рыбных продуктов тех видов, которые были определены в списокповышенного риска.
Требования о предоставлении отчетных данных будутприменяться к отслеживаемым импортерам. Таковыми являются те, которые на142основании таможенной декларации, поданной в таможенные органы ипограничную службу США, ввозят рыбу и рыбопродукты, определенные какнаходящиеся в зоне риска. Таможенные брокеры будут иметь право от имени ихимпортера и по его просьбе подавать такие данные. Это правило реализуетраздел 301 (1) Закона Магнусона-Стивенса, который определяет, что импорт,экспорт, транспортировка, предоплата, получение, приобретение или покупка входе межгосударственной или внешнеторговой деятельности любой рыбы,вылавливаемой, получаемой, транспортируемой или продаваемой в нарушениелюбого иностранного закона или нормативного акта или какого-либо договора,как и мер по сохранению запасов, в которых США являются стороной,признаются незаконными.Всписокгармонизированныхтаможенныхкодовдлярыбыирыбопродуктов, находящиеся в группе риска ведения ННН промысла имошеннического оборота входят те, которые вылавливаются в исключительнойэкономической зоне Российской Федерации (треска, крабы, креветки, а такжепродукции из них).Канада приняла в сентябре 2005 г.
вторую редакцию Национальногоплана действий по борьбе с ННН промыслом.Целью данного документа является: определение мероприятий Канады попредотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла; описаниеполитики Канады и законодательства, связанных с проблемой ННН промысла; иопределение мероприятий по борьбе с этим явлением. В этом Плане отмечается,что основными угрозами для запасов в исключительной экономической зонеКанады и за ее пределами являются: промысел видов, находящихся подмораторием; превышение допустимого прилова для видов, находящихся подмораторием; превышение судами квот или количества рыбы, разрешенных кпромыслу; утилизация и вылов молоди рыб; предоставление недостоверныхсведений об уловах; промысел в районах, которые были закрыты длярыболовства; неэффективное управление со стороны государства флага своимисудами в открытом море.143Национальный план действий содержит перечень мероприятий по борьбес ННН промыслом в Атлантическом и Тихом океанах.
В нем намечены меры поулучшению сбора и обмена информацией непосредственно и с помощью РФМО.Согласно Закону Канады о защите прибрежных рыбных промыслов 1985 г.(разделы 3 и 4) это государство вправе отказать в доступе в порты судам,которые подрывали меры по сохранению живых морских ресурсов путемведения рыбного промысла в нарушение правил рыболовства, принятых РФМО,членом которых является Канада.Закон о рыболовстве 1985 г.
(раздел 9) устанавливает основания дляаннулирования лицензии на промышленное рыболовство. Раздел 61 данногонормативного правового акта определяет правовые основы для применениясхемы сертификации уловов.Тихоокеанский регион.Один из главных участников рыболовства в Тихом океане – Япония –содержит в своем законодательстве комплекс мер по борьбе с ННН промыслом.В частности, она запрещает тунцеловным ярусоловам, зарегистрированным вдругих государствах, заходить в свои порты, если они были замечены в НННпромысле124.В марте 2004 г. Японией был принят Национальный план действий поборьбе с ННН промыслом. Таким образом, это государство одним из первыхзакрепило в своем законодательстве требования, вытекающие из МПД-НННпромысла. План состоит из 7 глав и основан на положениях МПД-НННпромысла.Согласно преамбулы Национального плана Японии подчеркивается, чтоэто государство было одним из инициаторов разработки Кодекса веденияответственного рыболовства ФАО 1995 г.
и МПД-ННН промысла 2001 г. Также124Подробнее см: Komatsu M. The Importance of taking cooperative action against specific fishing vessels that arediminishing effectiveness of Tuna Conservation and management measures. FAO, 2000. - 166 p.144отмечено, что Япония является ответственным членом ФАО и ряда РФМО иследует принятым в этих организациях рекомендациям.ВНациональномпланеЯпонииотдельноевниманиеуделеноответственности всех государств, задействованных в рыбном промысле;государственному контролю за рыболовными судами; сотрудничеству сдругими государствами по борьбе с ННН промыслом; ответственностигосударства флага и государства порта; проведению научных исследований иобязательств Японии, вытекающих из участия этого государства в РФМО.Национальный план действий Республики Корея по борьбе с НННпромыслом 2014 г.
состоит из 11 глав и по структуре, в основном, соответствуетМПД-ННН промысла.В преамбуле к Плану говорится, что ННН промысел может подорватьрыболовство или серьезно нанести ущерб его запасам. Указано, что этот Планявляетсядобровольным,однако,онвключаетсущественныеэлементыобязательности как программа, единодушно одобряемая и оценивающая НННпромысел как важную проблему, требующую решения.Во второй главе определяются цели и принципы этого Плана.Основополагающими целями являются: подготовка систематических мер всоответствии с МПД-ННН промысла; выполнение обязательств государствукреплять сотрудничество с соответствующими государствами по управлениюрыболовством в борьбе с ННН промыслом.Кроме того, в этой главе Плана содержатся определения таких ключевыхпонятий как «незаконный рыбный промысел «нерегистрируемый рыбныйпромысел» и «нерегулируемый рыбный промысел». Они по содержаниюпрактически совпадают с аналогичными определениями ННН промысла.Третья глава Плана определяет ответственность государств за НННпромысел.РеспубликаКореябудетпериодическиинкорпорироватьмеждународные меры, в т.ч.
и рекомендации региональных организаций поуправлению рыболовством, в национальное законодательство.145В этой же главе приведена краткая таблица «Карательные меры противННН промысла». Например, за промысел глубоководных видов рыб безразрешения виновное лицо может быть осуждено на срок до трех лет илиприговорено к штрафу на сумму до 2 млн вон.В июле 2013 г. Республика Корея приняла поправки к федеральномузакону об океаническом рыболовстве, значительная часть которых посвященапредотвращению ННН промысла.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
