диссертация (1169185), страница 26
Текст из файла (страница 26)
(МПД-ННН промысла), впервые в международной практике дал развернутоеопределение этого термина, который состоит из следующих трех элементов:Незаконный рыбный промысел (illegal fishing) относится к деятельности: а)проводимой национальными или иностранными судами в водах, находящихся подюрисдикцией какого-либо государства, без разрешения этого государства или внарушение его законов и подзаконных актов; б) проводимой судами, плавающимипод флагами государств, которые являются сторонами соответствующей РФМО,109См.: Ирландия арестовала второй испанский траулер за незаконную ловлю рыбы [Электронный ресурс] – Режимдоступа: https://ria.ru/crime/20051214/42486856.html - Дата обращения 15.01.2017.110См.: Аргентина наложила крупные штрафы на арестованные иностранные корабли [Электронный ресурс] –Режим доступа: http://tass.ru/ekonomika/539726 - Дата обращения 13.01.2017.111Подробнее об истории ННН промысла см.: Palma M, Tsamenyi M., Edeson W.
Promoting SustainableFisheries. The International legal and policy framework to combat illegal, unreported and unregulated fishing. LeidenBoston, 2010. Р. 25-54.124но действующими или в нарушение мер по сохранению и управлению, принятыхэтой организацией и являющихся обязательными для данных государств, или внарушение соответствующих положений применимого международного права;или в нарушение национальных законов или международных обязательств, в т.ч.взятых на себя сотрудничающими государствами и сотрудничающими РФМО.Таким образом, основными признаками незаконного рыбного промыслаявляются: а) ведение национальными или иностранными судами в водах любогогосударства промысла без разрешения или в нарушение законов и нормативныхактов прибрежных государств; б) ведение судами государств-членов РФМОпромыслав нарушение правилэтойорганизации, если ониявляютсяобязательными для такого государства; в) промысел, ведущийся в нарушениеобязательств, взятых государствами в рамках РФМО.Несообщаемыйрыбныйпромысел(unreportedfishing)относитсякпромысловой деятельности, о которой: а) не сообщалось или неправильносообщалось соответствующему национальному органу власти в нарушениенациональных законов и подзаконных актов; или б) проводимой в районе,подведомственном соответствующей РФМО и о котором не сообщалось илинеправильно сообщалось в нарушение процедур отчетности этой организации.Соглашение о трансграничных рыбных запасах и запасах далекомигрирующих рыб и управления ими 1995 г.
требует, чтобы государство флагазапрашивало данные о местоположении судна, уловах и видах, являющихся и неявляющихся объектами специализированного промысла. Согласно п. 11 ст. 21этогоСоглашения, серьезным нарушением является отсутствие точнойотчетности об уловах или связанных с уловами данных. Как вытекает извышеприведенного определения, несообщаемый рыбный промысел имеет местов двух случаях: если о промысле не сообщено компетентному национальномуоргану, как этого требует национальное законодательство; о промысле несообщается или неправильно сообщается соответствующей РФМО.Нерегулируемый рыбный промысел (unregulated fishing) относится кпромысловой деятельности: а) в зоне действия соответствующей РФМО,125которая проводится судами, не имеющими национальности, или плавающимипод флагом государства, не являющегося стороной этой организации, илипромысловым субъектом, таким образом, который не соответствует илипротиворечитпринятымэтойорганизациеймерампо сохранению иуправлению; или б) в районах или в отношении рыбных запасов, для которых нетприменимых мер по сохранению и управлению, и где такая рыбопромысловаядеятельностьпроводитсяспособом,государства по сохранению морскихне соответствующимобязанностямживых ресурсов в соответствии смеждународным правом.В преамбуле Соглашения 1995 г., Повестке дня на XXI век 1992 г.,Кодексе ведения ответственного рыболовства 1995 г.
подчеркивается, чтонерегулируемой промысел является одной из проблем, влияющихнасохранение и управление рыболовством в открытом море. Соглашение 1995 г.содержит ряд положений в отношении государств не членов РФМО или неучастников субрегиональных и региональных соглашений по управлениюрыболовством. В частности, согласно п. 1 с.
17 этого Соглашения, государство,не являющееся членом РФМО и не дающее каким-либо иным образом своегосогласия на применении мер по сохранению и управлению, введенных такойРФМО, не освобождается от обязанности сотрудничать в соответствии сКонвенцией 1982 г. и Соглашением 1995 г. в сохранении трансграничныхрыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб.Как нам представляется, главными признаками нерегулируемого рыбногопромысла являются: ведение промысла в зоне ответственности РФМО судамипод подставными («удобными») флагами или под флагами государств, неявляющихся членами соответствующих РФМО: промысел в районах, в которыхне установлены применяемые меры по сохранению и управлению, и гдепромысел ведется вопреки обязательствам государств по сохранению ресурсов,предусмотренным нормами международного права.
Также нормы закреплены встатьях 117-119 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. Например, согласност. 117 этой Конвенции все государства принимают такие меры или126сотрудничают с другими государствами в принятии в отношении своих граждантаких мер, которые окажутся необходимыми для сохранения живых ресурсовоткрытого моря. Статья 118 Конвенции 1982 г. обязывает государствасотрудничать друг с другом в сохранении живых ресурсов и управления ими врайонах открытого моря. Государства, граждане которых ведут промыселразных видов живых ресурсов в одном и том же районе или одних и тех жеживых ресурсов, вступают в переговоры в целях принятия мер, необходимыхдля сохранения этих живых ресурсов. В соответствующих случаях онисотрудничают в создании для этой цели субрегиональных и региональныхорганизаций по рыболовству.Итак, в трактовке МПД-ННН промысла, ННН промысел состоит из трехнезависимых друг от друга элементов: незаконный промысел, несообщаемыйпромысел и нерегулируемый промысел.
В частности, об этом говорит союз «и»,который соединяет эти три понятия.В российской литературе ННН промысел зачастую отождествляют сбраконьерством, с чем согласиться нельзя.Понятие ННН промысла уже понятия браконьерства. Например, Н.А.Дронова и В.А. Спиридонов под браконьерством понимают: а) незаконный инеучтенный промышленный вылов (сверх выделенных квот) в море и набольших реках; б) незаконная добыча рыбы с целью заготовки икры на подходек нерестилищам; в) добыча рыбы местными жителями для собственногопотребления без разрешения112.По мнению В.А. Спиридонова незаконный вылов - это добыча водныхбиоресурсов, произведенная с нарушением национального законодательства илимеждународных договоров.
Неучтенный вылов состоит из сверхнормативногопромышленного и браконьерского вылова. Нерегулируемый вылов — это сумманезаконного и сверх нормативного потребительского вылова113.112См.: Дронова Н.А., Спиридонов В. А. Незаконный, неучтенный и нерегулируемый вылов тихоокеанскихлососей на Камчатке. – М.: WWF России / TRAFFIC Europe, 2008. С.3.113См.: Там же. С.45.127Таким образом, анализ содержащихся в МПД-ННН промысла егоэлементов позволяет сформулировать следующие выводы:1.ННН промысел является общим термином, который охватываетширокий спектр незаконной промысловой деятельности.2.Любой элемент ННН промысла является противоправным.3.ННН промысел ведется в нарушение или без соблюдения правил,принятых на национальном или международном уровнях.4.Любой из трех элементов ННН промысла является нарушением норммеждународного права, закрепленных в Конвенции ООН по морскому праву1982 г., Соглашении 1995 г., Соглашении по обеспечению выполнения мер помеждународному сохранению и управлению рыболовными судами в открытомморе 1993 г., в учредительных документах РФМО и в других договорах порыболовству и порождает международно-правовую ответственность.Региональные организации по управлению рыболовством в своейдеятельности по разработке мер, касающихся противодействия ННН промыслу,опираются на соответствующие положения МПД-ННН промысла.
В документахРФМО либо воспроизводятся элементы этого плана ФАО или приводятся своилаконичные определения. Например, ИККАТ определяет ННН промысел как«любой промысел, который не согласуется с соответствующими мерамиИККАТ, касающимися сохранения запасов и управления ими». НЕАФК считаетННН промыслом как любое «серьезное нарушение», включающее ведениерыболовства судном, без разрешения государства флага, промысел без квотыили промысел после вылавливания всего объема квоты, или использованиезапрещенных орудий лова114. Примерно такая же квалификация ННН промысладается НАФО115. Кроме этого, по мнению Комиссии незаконной являетсясамовольная передача одной компанией своей квоты другой компании.114115См.: NEAFC.
Scheme of Control and Enforcement. 2009. Art. 29.См.: NAFO. Conservation and Enforcement Measures. NAFO/FC. Doc. 09/1. Serial № 5614. 2009. Art 37.128ИОТК, ИККАТ и АНТКОМ ежегодно составляют перечень видовпромысла, которые являются незаконными. В частности, к таковым относятся: 1)промысел без зарегистрированной лицензии или в нарушении условий лицензии;2) промысел без квоты; 3) промысел вопреки положениям закона и правилгосударства порта; 4) промысел судами без национальности116.Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО предлагает такоеопределение ННН промысла: незаконный промысел — это, промысел, которыйведется тогда, когда суда действуют в нарушение применяемых законов иположений.
Несообщаемый промысел — это промысел, о котором не былосообщено или было сообщено неправильно в нарушение применяемых законови положений. Нерегулируемый промысел — это промысел, при котором неприменяются никакие меры по сохранению и управлению117.Во многих международных договорах также приводится подробное илиусеченное определение ННН промысла.
Например, в ст. 1 Протокола 2001 г. орыболовстве Южно-африканского сообщества по развитию (САДК) НННпромысел определяется как «любой промысел или сопутствующая емудеятельность,осуществляемаявпротиворечиисзаконодательствомгосударства-участника или мерами международной организации по управлениюрыболовством, принятыми государством- участником»118.Вп.24законодательныезаконопроектаакты«ОвнесенииРоссийскойизмененийФедерации»,вотдельныепредставленногоПравительством Российской Федерации в Государственную Думу, предлагаетсяследующаяформулировкапонятия«НННпромысел»:незаконное,нерегулируемое и несообщаемое рыболовство - рыболовство, осуществляемоепри отсутствии предоставленного права на добычу (вылов водных биоресурсови документов, подтверждающих (удостоверяющих) предоставление такого116Подробнее см.: Palma.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
