диссертация (1169185), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Этопозволит Российской Федерации, по мере необходимости и, отталкиваясь отнаучных данных, вводить ограничения на промысел определенных видов морскихживых ресурсов или закрывать районы промысла в целях восстановления запасов,не нарушая при этом положения договора, а, следовательно, международныхобязательств.Российская Федерация является участницей Соглашения о трансграничныхрыбных запасах 1995 г., применяет Кодекс ведения ответственного рыболовства75См.: Бабаян В.К. Предосторожный подход к оценке общего допустимого улова (ОДУ): Анализ и рекомендациипо применению.
М.: Изд-во ВНИРО, 2000. С. 17-18.1001995г.,участвуетврядерегиональныхсоглашенийпоуправлениюрыболовством, где закреплен данный принцип. Однако признание принципапредосторожного подхода к сохранению морских живых ресурсов не должноставить Россию в невыгодное положение там, где не существуют реальныепредпосылки для оперирования им. К сожалению, в последнее время этопроисходитвнекоторыхрегиональныхорганизацияхпоуправлениюрыболовством (например, в НЕАФК). В частности, они ежегодно принимаютобщий допустимый улов по некоторым видам морских живых ресурсов, применяянаучныеданные,рекомендованныеИКЕС.Каждомугосударству-членупредоставляются квоты на вылов, исходя из общей цифры допустимого улова.Для России, зачастую, эти цифры существенно ниже прошлогодних, причем, невсегда обоснованно, с которыми наша страна не может согласиться.
В такойситуации Российская Федерация исходит из собственных научных данных иполагает возможным осуществлять промысел по предшествующим этомурешению квотам, принятым за год до этого.Очевидно, что применение принципа предосторожного подхода не должноносить дискриминационного характера, а сам принцип не должен бытьинструментом в политических и экономических играх.
Он призван реальнопреследовать одну единственную цель – сохранение и поддержание запасовморских живых ресурсов, не допустив их истощения.Таким образом, принцип предосторожного подхода к сохранению морскихживых ресурсов представляет собой один из основополагающих принциповмеждународно-правового режима рыболовства на современном этапе. Он нашелсвое закрепление в международных договорах универсального, регионального,двустороннего характера, а также в международных рекомендательных актах.Нормативное содержание этого принципа заключается в том, что государства припринятии решений по управлению рыболовством обязаны руководствоватьсянаучными данными о состоянии запасов водных биологических ресурсов, аотсутствие таких данных или наличие неподтвержденных данных не может101служить основанием или оправданием для непринятия мер по сохранениюресурсов.§4.
Принцип экосистемного подхода в рыболовствеПринцип экосистемного подхода является в настоящее время одним изосновных принципов международного экологического права. Его нормативноесодержание заключается в том, что государства в процессе принятия решений обиспользовании какого-либо природного ресурса должны руководствоватьсятребованиями, основанными на предупреждении и недопущении причинениявреда другим природным ресурсам, объектам и окружающей среде в целом.По мнению М.Н. Копылова и К.Т.
Нгуен, в центре «экосистемного подхода»находится понятие «экосистема», которое впервые было введено в научныйоборот британским ученым А. Тенсли для обозначения относительно устойчивойсистемы, включающей сообщество живых организмов и среду их обитания76.Принятая на Конференции ООН по окружающей среде и развитиюКонвенция о биологическом разнообразии 1992 г.
закрепила международноправовое определение «экосистемы» и определила обязанности сторон посохранению(восстановлению)экосистем.Согласнодокументутермин«экосистема» означает динамичный комплекс сообществ растений, животных имикроорганизмов, а также их неживой окружающей среды, взаимодействующихкак единое функциональное целое. Данная Конвенция является первыммеждународным договором, в котором принят целостный основывающийся наэкосистеме подход к сохранению и устойчивому использованию биологическогоразнообразия.76См.: Копылов М.Н., Нгуен К.Т. Современные подходы к экосистемному управлению // Евразийскийюридический журнал.
2012 г. № 4 (59). С. 83.102Конвенция о биологическом разнообразии является первым глобальнымдоговором, в котором принят целостный, основывающийся на экосистеме, подходк сохранению и устойчивому использованию биологического разнообразия77.Стоит отметить, что до принятия этой Конвенции концептуально-правовыеосновыэкосистемного подхода быливпервые заложеныв ДекларацииКонференции ООН по проблемам окружающей человека среды, принятой вСтокгольме в 1972 г. и Всемирной хартии природы 1982 г.
Однако, каксправедливо отмечает А.Н. Вылегжанин, «в этих документах нет определениятермина «экосистема», не раскрыто содержание экосистемного управления»78.В Декларации конференции ООН по окружающей среде и развитию,принятой в Рио-де-Жанейро в 1992 г, государства признали экосистемный подходв качестве основы экосистемного развития. В преамбуле к Повестке дня на XXI,принятой там же, подчеркивается, что продолжающееся ухудшение состоянияэкосистем является одной из важнейших проблем, с которыми сталкиваетсячеловечество.В 2002 г.
на Глобальном форуме по устойчивому развитию, состоявшемся вЙоханнесбурге, была принята рекомендация об обеспечении к 2010 г.повсеместного введения экосистемного подхода в управлении прибрежными иокеаническими районами на национальном уровне, включая оказание содействияприбрежным государствам в разработке морской политики и механизмовкомплексного управления прибрежными районами.
Проблемам обеспеченияэкосистемного подхода при управлении деятельностью в Мировом океанеуделено значительное внимание в докладе Генерального секретаря ООН«Мировой океан и морское право» на 61-ой сессии Генеральной Ассамблеи.В Итоговом документе Конференции ООН по устойчивому развитию (Риоде-Жанейро, 2012 г.) «Будущее, которого мы хотим», принятом Резолюцией77См.: Теория и практика морской деятельности» - серия научных публикаций под редакцией проф. ВойтоловскогоГ.К. Выпуск 18. Международные условия. Составители: Гиголаев Г.Е., Гудев П.А. М.: СОПС, 2010.
С. 184.78Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). М.: Информдинамо, 2001. С.254.103Генеральной Ассамблеи ООН 66/288 от 27 июля 2012 г., вновь былаподтверждена важность применения экосистемного подхода. В частности,отмечено, что государства обязуются эффективно применять экосистемныйподход и осмотрительность при организации в соответствии с нормамимеждународного права деятельности, сказывающейся на морской среде, в целяхреализации всех трех аспектов устойчивого развития.Генеральная Ассамблея ООН в своих ежегодных резолюциях «Обеспечениеустойчивого рыболовства, в том числе за счет реализации Соглашения 1995 годаоб осуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций поморскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранениятрансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб иуправления ими, и связанных с ним документов» отмечает важность применениюэкосистемного подхода в управлении рыболовством.
В частности, в последнейРезолюции, принятой на 70-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН 25 ноября2015 г. под № 70/L.19, данный орган ООН настоятельно призывает государствасамостоятельно или через региональные рыбохозяйственные организации идоговоренности активизировать свои усилия по применению экосистемногоподходакрыбнымпромыслам,учитываяподпункт(d)пункта30Йоханнесбургского плана выполнения решений79.Безусловно, принцип экосистемного подхода теснейшим образом связан спринципом устойчивого использования природных ресурсов, в том числе морскихживых.Как справедливо отмечает Н.А.
Соколова, «морская среда относится к темэкосистемам,которыехарактеризуютсявысокойстепеньюразнообразия,необходимы для мигрирующих видов, имеют социальное, экономическое,культурное и научное значение, репрезентативный и одновременно уникальныйхарактер и связаны с основными эволюционными и другими биологическими79Подробнее о резолюциях Генеральной Ассамблеи об обеспечении устойчивого рыболовства см.: Бекяшев Д.К.Роль ООН в формировании и развитии международно-правовой концепции устойчивого рыболовства в Мировомокеане // Международное публичное и частное право.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
