диссертация (1169185), страница 19
Текст из файла (страница 19)
4 Соглашения по рыболовству в южной частиИндийского океана 2006 г. государства-участники применяют предосторожныйподход в соответствии с Кодексом ведения ответственного рыболовства 1995 г. иСоглашением об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому правуот 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбныхзапасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г., врезультате чего отсутствие адекватной научной информации не должно бытьиспользовано в качестве причины для отсрочки или непринятия мер посохранению и управлению запасами морских живых ресурсов.Статья 3 Конвенции о сохранении промысловых ресурсов в открытом мореюжной части Тихого океана и управлении ими 2009 г. предусматривает, чтоСтороныобязуютсяприменятьпредосторожныйподходвуправлениирыболовством.
Он должен широко применяться для сохранения и управленияпромысловыми ресурсами в целях охраны этих ресурсов и сохранения морскихэкосистем, в которых они находятся, и, в частности, стороны и созданная этойКонвенцией Комиссиядолжны: быть более осторожными, когда информацияявляется неясной, ненадежной или недостаточной; не использовать отсутствие63См.: A Proposal by Island to amend the Convention on Future Multilateral Cooperation on the North-East Atlantic (theNEAFC Convention) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.neafc.org/system/files/Icelandic-proposal-toamend-the-Convention-2006.pdf - Дата обращения 21.04.2016.91надлежащей научной информации в качестве причины для отсрочки принятия илинепринятия ими мер по сохранению и управлению; учитывать передовуюмеждународную практику в связи с применением осмотрительного подхода,включая Приложение II к Соглашению 1995 г.
и Кодекс 1995 г.Согласно ст. 3 Конвенции о сохранении и управлении рыбными ресурсами воткрытом море северной части Тихого океана 2012 г. государства-участникиобязаны принимать и выполнять меры в соответствии с осторожным иэкосистемным подходами к рыболовству.Помимомеждународныхрегиональныхдоговоровпринциппредосторожного подхода отражен также в Декларации о предотвращениинерегулируемого промысла в районе открытого моря Северного Ледовитогоокеана, подписанной пятью приарктическими государствами 16 июля 2015 г. Вчастности, отмечено, что государства-участники учитывают обязательствагосударств в соответствии с международным правом сотрудничать друг с другомв области сохранения и управления живыми морскими ресурсами открытогоморя, включая обязательство применять предосторожный подход.Однако не все принятые в последние годы региональные международныедоговоры по рыболовству прямо закрепляют принцип предосторожного подхода,хотя и имеют статьи, содержание которых, в целом, тождественно ему.
Например,Соглашение о сохранении и рациональном использовании водных биологическихресурсов Каспийского моря 2014 г. не содержит упоминания о предосторожномподходе. В понятийном аппарате Соглашения такого термина нет, однако в ст. 4установлено, что Стороны осуществляют сотрудничество на основе рядапринципов,некоторыеизкоторыхпозволяютговоритьоприменениипредосторожного подхода (в частности, «применение научных исследований вкачестве основы для сохранения водных биологических ресурсов и управлениясовместными водными биологическими ресурсами»).
Как представляется,разработчикам Соглашения все же следовало бы предусмотреть термин«предосторожный подход» и раскрыть его в основной части этого международноправового акта, тем более, что он является общепризнанным.92Принцип предосторожного подхода к сохранению морских живых ресурсовнашел свое отражение и в законодательстве ряда ведущих рыболовныхгосударств, а также Европейского союза.В Норвегии принцип предосторожного подхода был включен в 1997 г. вБелую книгу64, которая принята Правительством Норвегии и определяет основыофициальной политики в области рыболовства этой страны. В 2008 г. этимгосударством был принят Закон о морских ресурсах, который среди принциповрегулирования рыболовства предусматривает предосторожный подход.В Канаде в 1996 г. был принят Закон об океанах, который закрепилпредосторожный подход к сохранению морских живых ресурсов.
В развитиеэтого акта в 2002 г. была принята Стратегия по океанам, утвердившая принциппредосторожного подхода, предусмотренный международными документами65.США в 1996 г. внесли дополнения в Закон Магнусона-Стивенса осохранении рыбных ресурсов и управления ими 1976 г., в котором закрепилиосновные элементы предоросторожного подхода. В 1998 г.
в развитие этого былиприняты Руководящие принципы национальных стандартов по управлениюрыболовством, подробно раскрывшие принцип предосторожного подхода вуправлении рыболовством66.Европейский союз принял в 2013 г. Регламент № 1380/2013, в соответствиис которым устойчивое использование морских живых ресурсов должноосновываться на предосторожном подходе, который вытекает из принципапредосторожности. В ст. 4 документа содержится определение «предосторожныйподход в управлении рыболовством», представляющий собой подход, согласнокоторому отсутствие достаточной научной информации не должно служитьоснованием или оправданием для непринятия мер по управлению с целью64См.: Honneland G.
Norway and Russia: Bargaining Precautionary Fisheries Management in the Barents Sea // ArcticReview on Law and Politics. Vol. 5. 1/2014. P. 79.65Cambell M., Thomas V.G. Implementing the Precautionary approach: Towards enabling legislation for marine mammalconservation in Canada [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.ifaw.org/sites/default/files/gainingground/ifaw-gaining-ground-chapter-22.pdf - Дата обращения 04.02.2016.66См.: Restrepo V.R., Powers J.E. Precautionary control rules in US fisheries management: specification and performance// ICES Journal of Marine Science.
1999. № 56. P. 846–847.93сохранения целевых видов, ассоциированных или зависимых видов, а такженецелевых видов водных биологических ресурсов.Как отмечено в документе, подготовленном Отделом по вопросам океана иморскому праву Секретариата ООН, «законодательство и/или меры поуправлению, принятые Канадой, Кипром, Мексикой, Норвегией, Португалией,Республикой Корея, Саудовской Аравией, США и Уругваем предусматриваютприменение в той или иной форме предосторожного подхода в управлениирыболовством»67.В отличие от перечисленных выше примеров, в законодательствеРоссийской Федерации принцип предосторожного подхода к сохранениюморских живых ресурсов не закреплен.
Он не нашел своего отражения ни ФЗ «Орыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г., ни в другихзаконодательных актах. В тоже время очевидно, что de facto Россия применяетэтот принцип при управлении рыболовством. В частности, при установленииобщего допустимого улова, при принятии решений о закрытии районов промыслав целях восстановления сокращающихся запасов, при вводе запрета на добычуотдельных видов водных биологических ресурсов и др. Все эти управленческиедействия осуществляются на основе научных данных о состоянии запасов водныхбиологических ресурсов. Без учета мнения российской рыбохозяйственной науки,ее прогнозов, не принимается ни одно из перечисленных выше решений.Однако, как представляется, для закрепления этого принципа de jureтребуется внести изменения в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов» 2004 г., тем более, что это соответствует принятым насебя международным обязательствам Российской Федерации.
Логично было быдополнить понятийный аппарат данного Закона (ст. 1), введя в него термин«предосторожный подход». Кроме того, в ст. 2 Закона «Основные принципы67См: The Impacts of Fishing on Vulnerable Marine Ecosystems: Actions taken by States and regional fisheriesmanagement organizations and arrangements to give effect to paragraphs 66 to 69 of General Assembly resolution 59/25 onsustainable fisheries, regarding the impacts of fishing on vulnerable marine ecosystems Report of the Secretary-General[Электронныйресурс]//Режимдоступа:http://www.un.org/Depts/los/general_assembly/documents/impact_of_fishing.pdf - Дата обращения 24.03.2016.94законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» следуетзакрепить «принцип предосторожного подхода».Примечательно, что несоблюдение принципа предосторожного подхода ксохранению морских живых ресурсов, несмотря на его недолгую историю, ужебыло предметом межгосударственных споров. В частности, в деле о южномголубом тунце, рассмотренном Международным трибуналом по морскому праву в1999 г.Помимо ряда требований, Австралия и Новая Зеландия предъявилипретензии Япония в невыполнении обязательств в части сохранения запасовюжного голубого тунца в соответствии с принципом предосторожного подхода.Заявители обратились в Трибунал с просьбой предписать сторонам действоватьпри вылове тунца в соответствии с принципом предосторожного подхода доокончательного разрешения спора по существу68.
По мнению немецкого юристаС. Марра, данное дело, в части международного морского права, подалогосударствамярковыраженныесигналыограничитьсвоюрыболовнуюдеятельность посредством применения предосторожного подхода69.В другом деле - о китобойном промысле в Антарктике, рассмотренномМеждународным судом ООН в 2014 г., Австралия, кроме прочего, обвинилаЯпонию в нарушении предосторожного подхода при добыче китов в Южномокеане. В частности, в п. 4.87 своего Меморандума Австралия отметила, что«предосторожность служит ориентиром при толковании статьи 8 Международнойконвенции по регулированию китобойного промысла 1948 г.»70.ВдвустороннихдоговорахРоссийскойФедерациипринциппредосторожного подхода к сохранению морских живых ресурсов пока неполучил широкого закрепления.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
