диссертация (1169185), страница 17
Текст из файла (страница 17)
При осуществлении предосторожного подхода государства:a) совершенствуют процесс принятия решений в области сохранениярыбныхресурсовиуправленияимипосредствомполучениянаиболеедостоверной имеющейся научной информации, взаимного обмена ею и внедренияусовершенствованных методов регулирования риска и неопределенности;b) применяют руководящие принципы, изложенные в Приложении 2 кСоглашению, определяют на основе наиболее достоверной имеющейся научнойинформации, опорные критерии по конкретным запасам и меры, которыенадлежит принимать в случае их превышения;c) принимают во внимание, в частности, факторы неопределенности вотношении размера и продуктивности запаса (запасов), опорные критерии,состояние запасов с точки зрения таких критериев, уровни и распределениепромысловой смертности и воздействие рыболовной деятельности на виды, неявляющиеся объектом специализированного промысла, и ассоциированные илизависимые виды, а также существующие и прогнозируемые океанические,естественно-природные и социально-экономические условия;d) разрабатывают программы сбора данных и проведения исследований дляоценкивоздействиярыболовстванавиды,неявляющиесяобъектомспециализированного промысла, и ассоциированные или зависимые виды и ихсреду, и принимают планы, необходимые для обеспечения сохранения такихвидов и охраны мест обитания, вызывающих особую озабоченность.4.
Государства принимают меры к обеспечению того, чтобы приприближении к опорным критериям не происходило их превышения. При ихпревышении государства немедленно принимают меры, предусмотренныепунктом 3b, в целях восстановления запасов.825. Когда состояние запасов, являющихся объектом специализированногопромысла, либо видов, не являющихся объектом такого промысла, илиассоциированных или зависимых видов, вызывает озабоченность, государстваподвергают такие запасы и виды усиленному мониторингу, с тем чтобыпроводить обзор их состояния и действенности мер по сохранению и управлению.Они регулярно пересматривают такие меры в свете новой информации.6. Для новых промыслов или рыбопромысловой разведки государства ввозможно короткие сроки принимают осторожные меры по сохранению иуправлению, включая, в частности, ограничения на улов и на промысловоеусилие.
Такие меры остаются в силе до тех пор, пока не поступят достаточныеданные,позволяющиеоценитьвоздействиепромысланадолгосрочнуюустойчивость запасов, после чего осуществляются меры по сохранению иуправлению на основе этой оценки. Эти последние меры в соответствующихслучаях позволяют постепенно развивать промысел.7. Если на состояние трансграничных рыбных запасов или запасов далекомигрирующих рыб оказывает значительное негативное воздействие какое-либоприродное явление, то государства принимают меры по сохранению иуправлению на чрезвычайной основе с целью обеспечить, чтобы такое негативноевоздействие не усугублялось рыболовной деятельностью. Государства такжепринимают такие меры на чрезвычайной основе там, где промысловаядеятельность представляет собой серьезную угрозу устойчивости таких запасов.Меры, принимаемые на чрезвычайной основе, являются временными иосновываются на имеющихся наиболее достоверных научных данных.Таким образом, в ст.
6 Соглашения 1995 г. подробно регламентированы вседействия государств-участников, которые они должны осуществлять приуправлении рыболовством, для реализации принципа предосторожного подхода.При этом осторожный подход к управлению рыболовством не требует, чтобы всеуказанныемерырыбопромысловыхпредосторожностиакваториях.внедрялисьХарактериодновременносрочностьвовсехтребуемыхмер83определяются вероятностью возникновения последствий того или иногохарактера и масштаба53.При этом закрепление данного принципа в международном договоре –Соглашении 1995 г. - предало ему совершенно иной, юридически обязательныйстатус.
Как справедливо отмечает А.Н. Вылегжанин, «принцип «осторожногоподхода» стал договорной нормой современного международного права обуправлении морскими живыми ресурсами»54.Кроме того, по мнению А.Н. Вылегжанина, «хотя эти договорно-правовыенормы об осторожном подходе относятся, по смыслу Соглашения 1995 г., лишь кморским районам, на практике их влияние уже сказывается и на развитиеправового режима ресурсопользования и на береговой полосе, омываемойморскими водами»55.В 1995 г.
в рамках ФАО был принят Кодекс ведения ответственногорыболовства, который, не являясь юридически обязательным документом, тем неменее, имеет важное значение для управления рыболовством. Несмотря надобровольность Кодекса, тем не менее, по мнению Комитета по рыболовствуФАО, все люди, занимающиеся рыболовством и аквакультурой, обязаныпридерживаться определенных в нем принципов и целей и принималипрактические меры по их осуществлению56.В соответствии со ст. 6 Кодекса государствам, a также субрегиональным ирегиональным организациям по управлению рыболовством надлежит широкопрактиковать предосторожный подход к сохранению, управлению и эксплуатацииживых водных ресурсов в целях их защиты и сохранения водной среды c учетомнаилучших имеющихся научных данных.53См.: Бекяшев К.А.
Морское рыболовное право: учеб. М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007. С. 299.Вылегжанин А.Н. Юридические начала управления живыми ресурсами Мирового океана / Вылегжанин А.Н.,Зиланов В.К. Международно-правовые основы управления морскими живыми ресурсами: (теория и документы).М.: ОАО «НПО «Издательство «Экономика», 2000.
С. 12.55Вылегжанин А.Н. Морские природные ресурсы (международно-правовой режим). М.: Информдинамо, 2001. С.264-265.56Подробнее см.: Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Кодекс ведения ответственного рыболовства и возможности егоприменения в Российской Федерации // «Рыбное хозяйство». 2009 г. № 4. С. 57-62.5484Подробно требования к государствам по практическому применениюпринципа предосторожного подхода к управлению рыболовством раскрывается вст.
7 Кодекса 1995 г.В частности, государства должны широко применять предосторожныйподход к сохранению, управлению и эксплуатации живых водных ресурсов вцелях защиты и охраны водной окружающей среды. Отсутствие достаточнойнаучной информации не следует использовать в качестве причины отсрочки илинепринятия мер по сохранению и управлению.Осуществляя предосторожный подход, государствам надлежит учитывать,inter alia, неопределенность в отношении величины и продуктивности запасов,контрольные величины для безопасной эксплуатации запаса, его состояние поотношению к таким величинам, уровень и распределение смертности рыбы, aтакже влияние промысловой деятельности (включая выбросы рыбы за борт) навиды, не являющиеся объектами промысла, на ассоциированные или зависимыевиды, a также экологические и социально-экономические условия.Государствам, субрегиональным или региональным организациям и инымдоговоренностям по управлению рыбными ресурсами следует на основенаилучших имеющихся научных данных, inter alia, определять:- специально установленные для того или иного запаса целевыеконтрольные величины и одновременно действия, которые следует предпринять вслучае их превышения; и- специально установленные для того или иного запаса предельнодопустимые величины и, одновременно, действия, которые следует предпринять вслучае их превышения; при приближении к предельно допустимой величинеследует принять меры к недопущению ее превышения.Вслучаеорганизацииновогоилиэкспериментальногопромыслагосударствам надлежит как можно скорее принять меры прeдосторожности вцелях сохранения и управления, включая, inter alia, ограничение объема вылова ипромыслового усилия.
Такие меры должны действовать до тех пор, пока не будетдостаточных данных для оценки влияния промысла на долговременную85устойчивость запасов, после чего следует осуществлять меры по сохранению иуправлению, основанные на такой оценке. Последние из названных мер должны,по возможности, обеспечивать постепенное развитие рыболовства.Если какое-либо природное явление оказывает существенное отрицательноевоздействие на состояние живых водных ресурсов, государствам надлежит срочнопринимать меры по сохранению и управлению, гарантирующие, что промысловаядеятельность не усугубит такое отрицательное воздействие.
Государствам следуеттакже срочно принимать такие меры в случаях, когда промысловая деятельностьпредставляет серьезную опасность для устойчивости таких ресурсов. Меры,принятые в срочном порядке, должны носить временный характер и основыватьсяна наилучших имеющихся научных данных.Таким образом, Кодекс ведения ответственного рыболовства 1995 г. отнеспредосторожный подход к одному из важнейших составляющих ответственногорыболовства. Главная цель этого документа состоит в том, чтобы призватьгосударства и их граждан вводить всеобъемлющие и комплексные политическиемеры в области рыбного хозяйства, в результате чего оно станет болеепроцветающим,болеенадежным.Вдолгосрочнойперспективетакоеответственное поведение даст хорошие результаты в плане улучшения состояниярыбных запасов, более надежного обеспечения продовольственной безопасностии устойчивых возможностей получения доходов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
