диссертация (1169185), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Длядостижения этой цели Соглашение предписывает применять осторожный иэкосистемный подходы к сохранению этих двух видов запасов и управлению ими.В статье 5 Соглашения 1995 г. предусмотрено, что государства-участникипринимают меры к тому, чтобы обеспечить долгосрочную устойчивостьтрансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб исодействовать цели их оптимального использования. Кроме того, они принимаютмерыкпредотвращениюилиустранениючрезмернойэксплуатациииизбыточного рыбопромыслового потенциала и к обеспечению того, чтобыинтенсивность промыслового усилия не превосходила уровней, соизмеримых сустойчивым использованием рыбных ресурсов.
По словам председателяКонференции ООН по трансграничным и далеко мигрирующим видам рыб (накоторой была разработано данное Соглашение) С. Нандана, коллективныйинтерес международного сообщества состоит в принятии во внимание иобеспечении устойчивого использования живых ресурсов открытого моря37.Соглашение ФАО по открытому морю 1993 г. предусматривает обязанностигосударствафлагапообеспечениюсоблюдениярыболовнымисудами,плавающими под его флагом, международных мер по сохранению и управлениюморскими живыми ресурсами.Конвенция о биологическом разнообразии 1992 г.
содержит термин«устойчивое использование», которое означает использование компонентовбиологического разнообразия таким образом и такими темпами, которые не37См.: Birne P., Boyle A., Redgwell C. International Law & the Environment. Third Edition. Oxford University Press,2009, P. 735.56приводятвдолгосрочнойперспективекистощениюбиологическогоразнообразия, тем самым сохраняя его способность удовлетворять потребностинынешнего и будущих поколений и отвечать их чаяниям. Конвенция призванатакже играть роль в поощрении устойчивого рыболовства.Помимо международных договоров, принцип устойчивого рыболовстванашел свое отражение также в документах рекомендательного характера.Уже упомянутый выше документ - Повестка дня на XXI век - представляетсобой план действий по реализации идеи устойчивого развития с учетом трехсоставляющих: социальной, экономической и экологической.
Он не являетсяобязательным для исполнения документом и содержит рекомендации длягосударств-членов ООН. Как отмечает Н.А. Соколова, этот документ можнорассматриватьвкачествесвоеобразногофундаментаиориентирадляосуществления международного управления в конкретных областях окружающейсреды38.Вопросам устойчивого рыболовства посвящены некоторые пункты главы 17Повестки дня на XXI век, которая именуется «Защита океанов и всех видовморей, включая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов иохрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов».В соответствии с п. 17.1. морская среда, включая океаны и все моря иприлегающие к ним прибрежные районы, представляет собой единое целое,которое в свою очередь является важным компонентом глобальной системыжизнеобеспечения и представляется позитивным фактором, открывающимвозможностидляустойчивогоразвития.Нормымеждународногоправа,нашедшие свое отражение в положениях Конвенции ООН по морскому праву,определяют права и обязательства государств и обеспечивают международноправовую основу для осуществления защиты и устойчивого освоения морских иприбрежных районов и их ресурсов.38См.: Соколова Н.А.
Международно-правовые проблемы управления в сфере охраны окружающей среды:монография / отв. ред. К.А. Бекяшев. М.: Проспект, 2010. С. 54.57Среди программных областей, перечисленных в п. 17.1 и в отношениикоторых необходимо предпринимать действия по соблюдение норм КонвенцииООН по морскому праву 1982 г., помимо прочих, указаныустойчивоеиспользование и сохранение морских живых ресурсов открытого моря иустойчивое использование и сохранение живых морских ресурсов, находящихсяпод национальной юрисдикцией.Пункт 17.46 Повестки дня на XXI век посвящен целям устойчивогоиспользования и сохранения морских живых ресурсов открытого моря.
Вчастности, государства обязуются обеспечивать сохранение и устойчивоеиспользование живых морских ресурсов открытого моря. С этой цельюнеобходимо:a)осваиватьиумножатьзапасыживыхморскихресурсовдляудовлетворения потребностей человека в питании, а также для достижениясоциальных и экономических целей и целей в области развития;b) поддерживать или восстанавливать популяции морских видов на уровнях,которые могут обеспечить максимальный устойчивый вылов, определенный сучетом соответствующих экологических и экономических факторов, принимая вовнимание взаимозависимость видов;c) содействовать разработке и применению избирательных орудий лова иметодов, позволяющих сократить до минимума потери улова видов, являющихсяобъектами лова, а также прилова видов, не являющихся объектами лова;d) обеспечить эффективный мониторинг и принятие мер в целяхобеспечения соблюдения норм, регламентирующих деятельность в областирыболовства;e) охранять и восстанавливать виды морских ресурсов, находящиеся вопасности;f) сохранять места обитания и другие экологически важные районы;g) расширять научные исследования по вопросам живых морских ресурсовоткрытого моря.58Пункт 17.74 Повестки дня на XXI век касается целей устойчивогоиспользования и сохранения живых морских ресурсов, находящихся поднациональной юрисдикцией.Согласно документу государства обязуются охранять и рациональноиспользовать живые морские ресурсы, находящиеся под их национальнойюрисдикцией.
В этих целях необходимо:a)осваиватьиумножатьзапасыморскихживыхресурсовдляудовлетворения потребностей в продуктах питания, а также для достижениясоциально-экономических целей и целей в области развития;b) учитывать в рамках программ в области развития и управлениятрадиционные знания и интересы местных общин, лиц, занимающихся мелкиминдивидуальным рыбным промыслом, и коренного населения;c) поддерживать или восстанавливать популяции морских видов на уровняхили до уровней, при которых может быть обеспечен максимальный устойчивыйвылов,определяемыйнаосновесоответствующихэкологическихиэкономических факторов и с учетом взаимосвязи видов;d) содействовать разработке и применению избирательных орудий иметодов лова, позволяющих сократить до минимума потери улова видов,являющихся объектами промысла, а также прилова видов, не являющихсяобъектами лова;e) охранять и восстанавливать популяции морских видов, находящихся подугрозой исчезновения;f) охранять редкие или легко уязвимые экосистемы, а также места обитанияи другие экологически уязвимые районы.Как видим, цели в обоих случаях практически идентичны.
Помимо них, вдокументе также определении принципы и направления деятельности государствпо обеспечению управления рыболовством в открытом море и в водах,находящихся под национальной юрисдикцией, а также средств осуществленияуказанных целей.59В Йоханнесбургской декларации по устойчивому развитию 2002 г. неткаких-либо существенных положений относительно устойчивого использованияморских живых ресурсов. Единственное что отмечено - это продолжающаясяпотеря биологического разнообразия и истощение рыбных запасов (п. 13документа).В свою очередь Йоханнесбургский план выполнения решений Всемирнойвстречи на высшем уровне 2002 г. содержит довольно подробные положения,предусматривающие действия по реализации устойчивого использования морскихживых ресурсов.
Согласно п. 31 Плана для достижения устойчивого рыболовстванеобходимо предпринять на всех уровнях следующие меры:a) сохранение или восстановление запасов до уровней, которые могли быобеспечивать максимальный устойчивый улов, в целях достижения этих целей вотношении истощенных запасов в безотлагательном порядке и, где это возможно,не позднее чем к 2015 г.;b) ратификация или присоединение и эффективное осуществлениесоответствующих соглашений ООН и, когда это уместно, связанных с нимирегиональных соглашений или договоренностей по вопросам рыболовства,принимая, в частности, во внимание Соглашение об осуществлении положенийКонвенции ООН по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаютсясохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далекомигрирующих рыби управления ими, и Соглашение 1993 г.
по обеспечению выполнениярыболовными судами в открытом море международных мер по сохранению иуправлению;c) выполнение Кодекса ведения ответственного рыболовства 1995 г. сучетом особых требований развивающихся стран, а также соответствующихмеждународных планов действий и технических руководств ФАО;d) разработка и осуществление в неотложном порядке национальных и,когдаэтоуместно,региональныхплановдействийдлявыполнениямеждународных планов действий ФАО, в частности, Международного планадействий по управлению рыбопромысловым потенциалом к 2005 г. и60Международногопланадействийпопредупреждению,сдерживаниюиликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла к2004 г.
Установление эффективных систем мониторинга, отчетности иобеспечения выполнения, а также контроля за рыболовными судами, в том числегосударствамифлага,вцеляхсодействиядальнейшемуосуществлениюмеждународного плана действий по предотвращению, предупреждению иискоренению незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла;e) стимулирование региональных рыбохозяйственных организаций имеханизмов к должному учету прав, обязанностей и интересов прибрежныхгосударств и особых потребностей развивающихся государств при рассмотрениивопроса о распределении квот в отношении трансграничных рыбных запасов изапасов далеко мигрирующих рыб с учетом положений Конвенции ООН поморскому праву и Соглашения об осуществлении положений КонвенцииОрганизации Объединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года,которые касаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далекомигрирующих рыб и управления ими, в районах открытого моря и в пределахисключительных экономических зон;f)ликвидациясубсидий,которыеспособствуютнезаконному,несообщаемому и нерегулируемому рыбному промыслу и созданию чрезмерногопромыслового потенциала, дополняющая усилия, предпринимаемые Всемирнойторговой организацией для разъяснения и уточнения ее положений в отношениисубсидий на цели рыболовства, с учетом важности этого сектора дляразвивающихся стран;g) укрепление координации между донорами и партнерских связей междумеждународными финансовыми учреждениями, двусторонними учреждениями идругими соответствующими заинтересованными сторонами, с тем чтобыразвивающиеся страны, в частности наименее развитые страны и малыеостровные развивающиеся государства, а также страны с переходной экономикой,моглисоздаватьсвойсобственныйнациональный,региональныйи61субрегиональный потенциал для развития инфраструктуры, комплексногоуправления рыбными запасами и их устойчивого использования;h)содействиемелкомасштабнуюустойчивомуаквакультуру,сразвитиюучетомееаквакультуры,растущеговключаязначениядляпродовольственной безопасности и экономического развития.Большое значение для закрепления принципа устойчивого использованияморских живых ресурсов в качестве одной из основ управления рыболовствомимеет Кодекс ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
