диссертация (1169185), страница 16
Текст из файла (страница 16)
Повсей видимости, это связано с тем, что большинство договоров России с другимигосударствами были заключены до введения в международное право термина«устойчивое использование морских живых ресурсов». Однако прецеденты еговключения в тексты договоров уже имеются.Например, в ст.
1 Соглашения между Правительством РоссийскойФедерации и Европейским Сообществом о сотрудничестве в области рыболовстваи сохранения живых морских ресурсов в Балтийском море 2009 г. закреплентермин «устойчивая эксплуатация», под которым понимается эксплуатация запасатаким образом, чтобы не нанести ущерба будущей эксплуатации этого запаса и неоказать отрицательного воздействия на морские экосистемы. Одной из целейСоглашения является обеспечение тесного сотрудничества между сторонами наоснове принципов равенства и взаимной выгоды в целях сохранения, устойчивойэксплуатации любых трансграничных запасов, а также ассоциированных с ними изависимых от них запасов и управления ими в Балтийском море.СоглашениемеждуПравительствомРоссийскойФедерациииПравительством Боливарианской Республики Венесуэла о сотрудничестве вобласти рыбного хозяйства 2009 г.
предусматривает, что сотрудничество междусторонами развивается по ряду направлений, включая содействие сохранению,рациональному и устойчивому использованию водных биологических ресурсов иуправлению ими.В некоторых двусторонних договорах Российской Федерации используетсятермин «рациональное использование живых морских ресурсов»45.
Он означаетнаучнообоснованноеиспользованиеинеобходимостьосуществленияэффективных мероприятий по воспроизводству и распределению природных45Например, в Соглашении между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Куба осотрудничестве в области рыбного хозяйства 2009 г.; Соглашении между Правительством Российской Федерациии Правительством Республики Исландия о сотрудничестве в области рыбного хозяйства 2000 г.
и др.76ресурсов46. По своей сути он шире термина «устойчивое управление морскимиживыми ресурсами», поскольку включает в себя, помимо него, также элементыпредосторожного и экосистемного подходов.Принцип устойчивого использования морских живых ресурсов нашел своеотражение и в законодательстве ряда ведущих рыболовных государств иЕвропейского союза.В частности, в 1996 г. в США был принят Закон об устойчивомрыболовстве, являющийся дополнением к Закону Магнусона-Стивенса осохранении рыбных ресурсов и управления ими 1976 г.В ст. 3А Закона об управлении рыболовством Австралии 1991 г. закрепленыпринципы экологически устойчивого развития рыболовства.Закон о морских ресурсах Норвегии 2008 г. среди принципов регулированиярыболовства предусматривает также устойчивое управление морскими живымиресурсами.
По словам норвежского исследователя Т. Хенриксена, анализ Закона оморских ресурсах четко показывает, что экологические требования сталиинтегрированным элементом управления живых морских ресурсов. При этом цельустойчивого развития находит свое четкое отражение в этом акте47.Регламент № 1380/2013 Европейского союза, принятый в 2013 г., в качествеодной из основных целей закрепил устойчивое использование морских живыхресурсов. При этом она должна быть достигнута за счет многолетнего подхода куправлению рыболовством, установление в качестве приоритета в различныхпланах и отражая специфику различных видов промысла.В отличие от перечисленных выше примеров, в законодательствеРоссийской Федерации принцип устойчивого использования морских живыхресурсов не закреплен.
Он не нашел своего отражения ни в Федеральном законеРоссийской Федерации «О рыболовстве и сохранении водных биологических46См.: Международное публичное право: учебник / под ред. К.А. Бекяшева. М.: Проспект, 2008. С. 746См.: Henriksen T. The Greening of Norwegian Fisheries Legislation Introduction of Environmental Principles toFisheries Management.
Arctic Review on Law and Politics. Vol. 1. 1/2010. P. 131–157.4777ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ, ни в других законодательных актах. Втоже время очевидно, что Россия стремится применять этот принцип приуправлении рыболовством.Таким образом, принцип устойчивого использования морских живыхресурсовпредставляетсобойодинизосновополагающихпринциповмеждународно-правового режима рыболовства на современном этапе. Он нашелсвое закрепление в международных договорах универсального, регионального,двустороннего характера, а также в международных рекомендательных актах.Закрепление этого принципа в международных договорах подразумевает четкие иконкретныемеждународныеобязательствагосударствприуправлениирыболовством.
Нормативное содержание этого принципа заключается в том, чтогосударства при управлении рыболовством должны принимать такие меры,которые обеспечивают долгосрочную устойчивость морских живых ресурсов,предотвращают или устраняют их чрезмерную эксплуатацию и истощение,сохраняют способность удовлетворять потребности в них нынешнего и будущихпоколений.§3. Принцип предосторожного подхода к сохранению морскихживых ресурсовПринцип предосторожного (или осторожного) подхода, являясь одним изосновных принципов современного международного экологического права,направлен на переориентацию международного сотрудничества в области охраныокружающей среды с реагирования на уже случившиеся неблагоприятныепоследствия на их предотвращение.Впервые он был сформулирован в Декларации по окружающей среде иразвитию, принятой на Конференции ООН по окружающей среде и развитию в г.Рио–де-Жанейро в 1992 г.
Он закреплен в качестве 15-го принципа Декларации иозначает, что «в целях защиты окружающей среды государства в соответствии сосвоимивозможностямиширокоприменяютпринциппринятиямер78предосторожности. В тех случаях, когда существует угроза серьезного илинеобратимого ущерба, отсутствие полной научной уверенности не используется вкачестве причины для отсрочки принятия экономически эффективных мер попредупреждению ухудшения состояния окружающей среды»48. Таким образом,отсутствие научной информации не должно использоваться в качестве основаниядля того, чтобы откладывать или принимать меры по сохранению и защитеокружающей среды.В проекте Международного пакта по окружающей среде и развитию (в ред.2010 г.) содержание принципа предосторожности, или предосторожного подхода,раскрываетсявст.7,котораяобъявляетобязанностьюпринятиемерпредосторожности в целях прогнозирования, предотвращения и контроля надрисками возникновения серьезного и необратимого вреда окружающей среде.Из комментариев разработчиков проекта Пакта к ст.
7 следует, чтомерыпредосторожности должны предвидеть, предотвращать и устранять причиныухудшениясостоянияокружающейсреды,аосновнаяфилософиярассматриваемого принципа сводится к тому, что лучше совершить ошибку впринятии мер предосторожности и тем самым избежать ущерба49.Принцип предосторожного подхода в настоящее время представляет собойодно из важнейших условий осуществления рыболовной деятельности. Онпризнан в качестве одной из основ рыболовной политики как на международномуниверсальном, региональном, двустороннем уровнях, так и на национальномуровне.Предосторожный подход к сохранению морских живых ресурсов завоевалширокую популярность, прежде всего, как метод, позволяющий осуществлятьрациональное рыболовство в условиях низкого качества и/или неполнотыдоступной информации (т.е.
в условиях неопределенности).48Историю возникновения принципа предосторожного подхода подробнее см.: Sands Ph. Principles of InternationalEnvironmental Law. Second edition. Cambridge University Press, 2003. P. 266-279.49См.: Копылов М.Н., Копылов С.М., Мишланова В.А. Чего не хватает международному экологическому праву вгод своего 175-летия? // Вестник Волгогр. гос. ун-та Серия 5, Юриспруд. 2014. № 3 (24). С. 114.79В многочисленных работах по тематике предосторожного подходаприводятся различные его интерпретации, однако общим для них является рядусловий: ответственность за доказательство того, что данный промысел неприведет (или приведет с очень малой вероятностью) к значительному, а темболее к невосполнимому ущербу для облавливаемого запаса, возлагается напользователей ресурсов; не отложное принятие заранее согласованных мер дляпредотвращения или минимизации ущерба, даже когда отсутствие научныхданных не позволяет с точностью предсказать вероятность возникновениянежелательного события или возможные размеры ожидаемого вреда; потребностьв предупредительных (предосторожных) мерах должна возрастать как свеличиной возможного ущерба, так и с уровнем неопределенности50.В.К.
Бабаян выделяет четыре важнейших составляющих этого принципаприменительно к рыболовству:1. Предупреждение или минимизация рисков, связанных с возможностьюпричинения ущерба эксплуатируемому запасу в соответствующей воднойэкосистеме.2. Незамедлительное принятие заранее согласованных мер в случаереальной опасности для состояния эксплуатируемого запаса или среды егообитания.3. Учет неопределенности (неполноты знаний о запасах промысловых видови среде их обитания) в качестве объективно неизбежного фактора регулированиярыболовства.4.Восстановлениеэксплуатируемыхзапасов,атакжезапасовассоциированных или зависимых видов до высоких уровней продуктивности иподдержание их на этом уровне в течение всего периода эксплуатации51.50См.: Бабаян В.К. Концептуальные основы рационального рыболовства // Актуальные вопросы рациональногоиспользования водных биологических ресурсов: материалы Первой научной школы молодых ученых испециалистов по рыбному хозяйству и экологии, посвященной 100-летию со дня рождения проф.
П.А. Моисеева.Звенигород, 15-19 апреля 2013 г. М.: Изд-во ВНИРО, 2013. С. 80.51См.: Бабаян В.К. Предосторожный подход к оценке общего допустимого улова (ОДУ): Анализ и рекомендациипо применению. М.: Изд-во ВНИРО, 2000. С. 16-17.80По мнению В.К. Бабаяна, предосторожный подход к регулированиюрыболовства – это результат эволюции научных представлений о рациональномиспользованиипромысловыхбиоресурсов,которыйотражаетпоследниедостижения рыбохозяйственной науки в области промысловой биологии иуправленииэксплуатируемымизапасамивусловияхнеопределенности.Предосторожный подход является наиболее перспективным направлением винтегрированииприродоохранныхпромышленногорыболовства.принциповПрименениевпрактикуподходарегулированияспособствуетвосстановлению и поддержанию высокой продуктивности запасов, повышая темсамым и их промысловое значение52.Касаясь международно-правового закрепления принципа предосторожногоподхода применительно к рыболовству, отметим, что впервые он был отражен вСоглашении об осуществлении положений Конвенции ООН по морскому правуот 10 декабря 1982 г., которые касаются сохранения трансграничных рыбныхзапасов и запасов далеко мигрирующих рыб и управления ими 1995 г.В ст.
5 этого Соглашения среди общих принципов этого международногодоговора закреплено, что в целях сохранения трансграничных рыбных запасов изапасов далеко мигрирующих рыб и управления ими прибрежные государства игосударства, ведущие рыбный промысел в открытом море, в порядке реализациисвоей обязанности сотрудничать в соответствии с Конвенцией применяютпредосторожный подход.В ст. 6 Соглашения 1995 г. содержится развернутое толкование того, чтопонимается под «применением предосторожного подхода». В частности, онвключает в себя следующее.1. Государства широко применяют предосторожный подход к сохранениютрансграничныхрыбныхзапасовизапасовдалекомигрирующихрыб,управлению ими и их использованию, с тем чтобы защищать морские живыересурсы и сохранять морскую среду.52Там же. С. 161.812.Еслиинформацияноситнеопределенный,ненадежныйилинедостаточный характер, то государства действуют с большей осторожностью.Отсутствие достаточной научной информации не используется в качествеоснования для того, чтобы откладывать или не принимать меры по сохранению иуправлению.3.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
