диссертация (1169185), страница 18
Текст из файла (страница 18)
Если большинство стран мираобъединят свои усилия по осуществлению ответственной рыболовной политики,то запасов рыб и других водных биологических ресурсов должно хватить многимпоколениям.Кроме перечисленных актов, принцип предосторожного подхода в ксохранению морских живых ресурсов находит свое отражения в ежегодныхрезолюцияхГенеральнойАссамблеиООН«Обеспечениеустойчивогорыболовства, в том числе за счет реализации Соглашения 1995 года обосуществлении положений Конвенции Организации Объединенных Наций поморскому праву от 10 декабря 1982 года, которые касаются сохранения86трансграничных рыбных запасов и запасов далеко мигрирующих рыб иуправления ими, и связанных с ними документов».В частности, в п. 136 Резолюции 69/109, принятой в 2014 г., указано, чтоГенеральная Ассамблея ООН настоятельно призывает в приоритетном порядкепродолжать в соответствии с международным правом усилия региональныхорганизаций и договоренностей по укреплению и модернизации своих мандатов ивведенныхимимеривнедрятьсовременныеподходыкуправлениюрыболовством, отраженные в Соглашении 1995 г.
и других соответствующихмеждународныхнормативныхактах,опираясьнасамуюдостовернуюимеющуюся научную информацию и на применение предосторожного подхода.Следуетотметить,чторегиональныеорганизациипоуправлениюрыболовством в своей деятельности, в целом, придерживаются принципапредосторожного подхода. Как правило, он учитывается организациями припринятии тех или иных ключевых решений, в частности, при определении общегодопустимого улова, создании морских охраняемых районов и др.Как указывает В.К. Бабаян, «Соглашение 1995 г.
и Кодекс 1995 г. заложиликонцептуальные основы предосторожного подхода, однако его практическаяреализация оказалась тесно связанной с традициями регулирования и другимирегиональными особенностями рыболовства. В результате развитию этогоподхода в прибрежных государствах и международных организациях сталисопутствовать различия не только в терминологии, но и в некоторыхпринципиальных вопросах: интерпретации ориентиров управления, схемеправила регулирования промысла и др.
В настоящее время существует несколькодостаточно хорошо обоснованных региональных реализаций предосторожногоподхода. Сохраняя единую концептуальную основу, эти методики заметноотличаются способами ее реализации и, следовательно, результатами обоснованияобщего допустимого улова. Так, Международный совет по исследованию моря(ИКЕС), не будучи регулирующей организацией, исключил из своей схемыцелевыеориентиры,ориентирами,заменивучитывающимиихтакназываемыминеопределенность.Этопредосторожнымиопределилоцель87применения предосторожного подхода в ИКЕС - сохранение эксплуатируемыхзапасов в биологически безопасной зоне, ограниченной предосторожнымиориентирами по нерестовой биомассе и промысловой смертности. В Организациипо рыболовству в Северо-Западной Атлантике (НАФО), напротив, основной упорделаетсянаскорейшеевосстановлениеподорванныхзапасов,которыепреобладают в ее зоне регулирования. Поэтому в схеме предосторожного подходаНАФО зона моратория на промысел значительно увеличена по сравнению сосхемой ИКЕС за счет введения в нее дополнительных, буферных ориентировуправления»57.В Кодексе ведения ответственного рыболовства 1995 г.
указано, чторегиональные организации по управлению рыболовством должны сотрудничать впроцессе реализации принципов Кодекса, применять предосторожный подход всохранении, управлении и изучении живых морских ресурсов. Как сказано вКодексе, такие организации играют важную роль в достижении целей управлениярыболовством, обеспечивая все необходимые процедуры, сбор данных ирекомендации по управлению рыболовством.Некоторые региональные организации по управлению рыболовством,созданные до 1995 г. (т.е. до принятия Соглашения о рыбных запасах и Кодексаведения ответственного рыболовства), в своих учредительных актах не содержатупоминанияопредосторожномподходе,однакозакрепляютразличныеположения, которые смело можно причислить к такому принципу.Например, Конвенция о сохранении морских живых ресурсов Антарктики1980г.,учредившаяодноименнуюКомиссию(АНТКОМ),вст.2предусматривает, что любой промысел и связанная с ним деятельность в районеприменения Конвенции проводятся в соответствии с положениями Конвенции ипринципами57сохранения,средикоторых,вчастности,«предотвращениеСм.: Бабаян В.К.
Концептуальные основы рационального рыболовства // Актуальные вопросы рациональногоиспользования водных биологических ресурсов: материалы Первой научной школы молодых ученых испециалистов по рыбному хозяйству и экологии, посвященной 100-летию со дня рождения проф. П.А. Моисеева.Звенигород, 15-19 апреля 2013 г. М.: Изд-во ВНИРО, 2013. С. 81.88изменений или сведение до минимума опасности изменений в морскойэкосистеме, которые являются потенциально необратимыми на протяжении двухили трех десятилетий, принимая во внимание состояние имеющихся знаний опрямом и косвенном воздействии промысла, влиянии внесения не свойственныхданному району видов, последствиях связанной с этим деятельности для морскойэкосистемы и последствиях изменений в окружающей среде с тем, чтобы быловозможно устойчивое сохранение морских живых ресурсов Антарктики». Данноеположение особенно характерно для предосторожного подхода, посколькуотносится к концепции риска и обратимости.Кроме того, АНТКОМ также приняла ограничения на промысел криля (в1991 и 1992 гг.) в целях его сохранения.
Было введено требование онеобходимости предоставления данных и предварительного уведомления доначала промысла58.Активно применяет принцип предосторожного подхода Организация посохранению североатлантических лососей (НАСКО). Так, Организация и ее членыподписали Соглашение по применению предосторожного подхода CNL(98)46, вкотором договорились принять и применять предосторожный подход ксохранению, управлению и эксплуатации лосося для того, чтобы защитить запасыэтого ресурса и сохранить морскую среду, в которой он живет.
Сторонысоглашения закрепили, что «отсутствие достаточной научной информации недолжноиспользоватьсявкачествепричиныдляотсрочки или непринятия мер по сохранению и управлению»59.Другая региональная организация по управлению рыболовством – НАФОтакже применяет предосторожный подход в зоне действия Конвенции о будущеммногостороннем сотрудничестве в области рыболовства в Северо-Западной частиАтлантического океана 1978 г., на основании которой эта Организация создана. В58См.: Garcia S.M.
The precautionary approach to fisheries and its implications for fishery research, technology andmanagement:andupdatedreview[Электронныйресурс]//Режимдоступа:http://www.fao.org/docrep/003/W1238E/W1238E01.htm - Дата обращения 29.01.2016.59См.: Precautionary Approach Agreement [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://www.nasco.int/pa_agreement.html - Дата обращения 03.02.2016.89частности, Научный совет НАФО в 1997 г. установил рамки для осуществленияпредосторожного подхода и принял соответствующий план действий60.По данным ФАО, предосторожный подход в настоящее время широкоприменяет ряд рыбохозяйственных организаций (АНТКОМ, Международнаяорганизация по тихоокеанскому палтусу (ИПХК), Международная китобойнаякомиссия (МКК), ИКЕС, НАФО, НАСКО, Международная комиссия посохранению атлантических тунцов (ИККАТ), Организация по рыболовству вЮго-Восточной части Атлантического океана (СЕАФО)). Кроме того, егореализация активно обсуждается в некоторых других РФМО (Комиссия порыболовству в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АПФИК), Комиссия порыболовству в Центрально-Западной части Атлантического океана (ВЕКАФК),Генеральная комиссия по рыболовству в Средиземном море (ГФКМ)).
Каксчитают в Департаменте рыболовства и аквакультуры ФАО, в рыболовствепрактическая реализация предосторожного подхода продвинулась быстрее, чемкакой-либо другой принцип отраслевого управления. Сочетание предосторожногоподхода и устойчивого развития, а также их активная реализация региональнымиорганизациями по управлению рыболовством представляют собой значительноеизменение в глобальном управлении рыболовством с потенциально серьезнымиположительными последствиями для ресурсов и рыболовного сектора61.Соглашение об учреждении Генеральной комиссии по рыболовству вСредиземном море 1949 г. (с последующими изменениями и дополнениями,принятыми в 1963, 1976, 1997, 2011 и 2014 гг.62) в ст. 5 предусматривает, что этаКомиссия должна применять предосторожный подход в соответствии сСоглашением о трансграничных рыбных запасах 1995 г. и Кодексом веденияответственного рыболовства.60См.:PrecautionaryApproach–Chronology[Электронныйресурс]//Режимдоступа:http://www.nafo.int/fisheries/frames/fishery.html - Дата обращения 04.02.2016.61См.: Precautionary approach to fisheries management [Электронный ресурс] // Режим доступа:http://www.fao.org/fishery/topic/13302/en - Дата обращения 04.02.2016.62См.: GFCM legal framework [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.fao.org/gfcm/background/legalframework/en/ - Дата обращения 21.04.2016.90Конвенцияобудущеммногостороннемсотрудничествевобластирыболовства в северо-восточной части Атлантического океана 1980 г.
(споследующими изменениями и дополнениями), учредившая НЕАФК, закрепляет,что Комиссия должна применять предосторожный подход в управлениирыболовством. Данное предложение по дополнению Конвенции 1980 г. быловнесено Исландией в 2006 г. и принято всеми сторонами63.Подписанные после 1995 г. (т.е. после Соглашения о рыбных запасах иКодекса ведения ответственного рыболовства) региональные международныедоговоры по рыболовству, в целом, закрепляют предосторожный подход как одноиз основных требований при управлении рыболовством.В соответствии со ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
