диссертация (1169185), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Данное предложение по дополнению Конвенции1980 г. было внесено Исландией в 2006 г. и принято всеми сторонами88.Статья 3 Конвенции о сохранении и управлении рыбными ресурсами в юговосточной части Атлантического океана 2001 г. закрепляет, что государстваучастники учреждают Организацию по рыболовству (СЕАФО), которая, в случаенеобходимости, должна «принимать меры по сохранению и управлению видамиморских живых ресурсов, принадлежащих к той же экосистеме или связанных сней или зависящих от популяций рыбных ресурсов».88См.: A Proposal by Island to amend the Convention on Future Multilateral Cooperation on the North-East Atlantic (theNEAFC Convention) [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.neafc.org/system/files/Icelandic-proposal-toamend-the-Convention-2006.pdf - Дата обращения 21.03.2016.109В тоже время не все принятые в последние годы региональныемеждународныедоговорыпорыболовствупрямозакрепляютпринципэкосистемного подхода, хотя и имеют статьи, содержание которых, в целом,тождественно ему.
Например, Соглашение о сохранении и рациональномиспользовании водных биологических ресурсов Каспийского моря 2014 г. несодержит упоминания о экосистемном подходе, однако в ст. 4 установлено, чтоСтороны осуществляют сотрудничество в том числе на основе принципасохранение экологической системы Каспийского моря и биологическогоразнообразия водных биологических ресурсов. На наш взгляд, разработчикамСоглашения все же следовало бы предусмотреть термин «экосистемный подход»и раскрыть его в основной части этого международно-правового акта, тем более,что указанный принцип в настоящее время является общепризнанным.Как справедливо отмечает Й.
Танаки, в целом, практика государствпоказывает, что существует единое мнение о необходимости примененияэкосистемного подхода к сохранению морских живых ресурсов89.Принцип экосистемного подхода в рыболовстве нашел свое отражение и взаконодательстве ряда ведущих рыболовных государств, а также Европейскогосоюза.В Законе о морских ресурсах Норвегии 2008 г. среди принциповрегулирования рыболовства предусмотрен экосистемный подход с учетом средыобитания морских живых ресурсов и биологического разнообразия.В Законе об океанах Канады в 1996 г.
закреплено, что сохранение морскихживых ресурсов на основе экосистемного подхода имеет основополагающеезначение для сохранения биологического разнообразия и продуктивности вморской среде.Парламент ЕС принял в 2009 г. Резолюцию о политике в областирыболовства и экосистемном подходе в управлении рыболовством. В данном акте89См.: Tanaka Y. The Changing Approaches to Conservation of Marine Living Resources in International Law[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.zaoerv.de/71_2011/71_2011_2_a_291_330.pdf. - Дата обращения29.01.2016.110подчеркивается, что экосистемный подход в рыболовстве в настоящее времяобеспечивает наилучшую основу для глобальной системы управления и принятиярешений.
Европейский союз подтверждает, что свою рыболовную политику онстроит на основе экосистемного подхода и в соответствии с нормамимеждународного права.США в 1996 г. внесли дополнения в Закон Магнусона-Стивенса осохранении рыбных ресурсов и управления ими 1976 г., в котором былозакреплено, что при принятии мер по управлению рыболовством должноучитываться состояние морских экосистем, и они должны быть направлены на ихсохранение.ЧтокасаетсяРоссийскойФедерации,то,стоитотметить,чтозаконодательство нашей страны не закрепляет принципа экосистемного подхода вуправлении рыболовством. Он не нашел своего отражения ни ФЗ «О рыболовствеи сохранении водных биологических ресурсов» 2004 г., ни в другихзаконодательных актах.
В тоже время de facto Россия применяет этот принцип приуправлении рыболовством. В частности, при установлении общего допустимогоулова, при принятии решений о закрытии районов промысла в целяхвосстановления сокращающихся запасов, при вводе запрета на добычу отдельныхвидов водных биологических ресурсов и др.Однако, как представляется, для закрепления этого принципа de jureтребуется внести изменения в ФЗ «О рыболовстве и сохранении водныхбиологических ресурсов» 2004 г., тем более, что это соответствует принятым насебя международным обязательствам Российской Федерации. Целесообразнобыло бы дополнить понятийный аппарат данного Закона (ст. 1), введя в неготермин «экосистемный подход». Кроме того, в ст.
2 Закона «Основные принципызаконодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» следуетзакрепить «принцип экосистемного подхода».В целом, как отмечает Департамент рыболовства и аквакультуры ФАО,«многие страны добились значительного прогресса на пути примененияотдельных принципов, предусмотренных в экосистемном подходе к рыболовству.111Некоторые из них частично применяют этот подход, не прибегая в обязательномпорядке к признанию этого факта»90.В двусторонних договорах Российской Федерации по рыболовству принципэкосистемного подхода не получил должного закрепления. Думается, это связанос тем, что большинство договоров России с другими государствами былизаключены до введения в международное право термина «экосистемный подход».Единственным примером включения в текст договора норм об экосистемномподходе является Соглашение между Правительством Российской Федерации иЕвропейским Сообществом о сотрудничестве в области рыболовства исохранения живых морских ресурсов в Балтийском море 2009 г.
В немзакреплено, что стороны строят свое сотрудничество на эксплуатации запасовтаким образом, чтобы не нанести ущерба будущей эксплуатации этого запаса и неоказать отрицательного воздействия на морские экосистемы.Других примеров закрепления принципа экосистемного подхода вдвухсторонних договорах Российской Федерации по рыболовству нет, несмотряна то, что некоторые их них были заключены после введения этого термина вмеждународное право.Нанашрыболовствевзгляд,имеетприменениечрезвычайнопринципаважноеэкосистемногозначение.Егоподходавсоблюдениевсовокупности с другими принципам должно обеспечить сохранение запасовморских живых ресурсов.
Государства при принятии решений об управлениерыболовством должны исходить из того, насколько промысел отдельных видовморских живых ресурсов повлияет на другие виды, которые зависимы от них поряду причин. Особое значение принцип экосистемного подхода имеет приопределении общего допустимого улова.В связи с этим, очевидно, что закрепление принципа экосистемного подходав заключаемых международных договорах о сотрудничестве в областирыболовства является крайне важным. Причем это должно происходить на всех90См.: Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2012. Рим: ФАО, 2012. С. 158.112трех уровнях: универсальном, региональном и двустороннем. РоссийскойФедерации в проектах международных договоров следует настаивать назакреплении этого принципа, поскольку в настоящее время он являетсяобщепризнанным принципом международного рыболовного права, нашедшимсвое отражение в актах ООН, ФАО, РФМО.Особенно важно, закрепление принципа экосистемного подхода в техдвухсторонних договорах, в соответствии с которыми наша страна предоставляетправо судам иностранного государства осуществлять промысел в российскойисключительной экономической зоне.
Это позволит Российской Федерации,принимать меры по сохранению морских экосистем и рационально использоватьживые ресурсы.Таким образом, принцип экосистемного подхода представляет собой одиниз основополагающих принципом международно-правового режима рыболовстванасовременном этапе.Преждевсего,оннашелсвоезакреплениевмеждународных договорах универсального и регионального характера, а также вмеждународных рекомендательных актах. Нормативное содержание этогопринципа заключается в том, что государства при принятии решений поуправлениюрыболовствомобязаныруководствоватьсятребованиями,основанными на предупреждении и недопущении причинения вреда другимживым ресурсам, объектам и окружающей среде в целом.113ГЛАВА 2.
МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВАЯ БОРЬБА С НЕЗАКОННЫМ,НЕСООБЩАЕМЫМ И НЕРЕГУЛИРУЕМЫМ (ННН)РЫБНЫМ ПРОМЫСЛОМ§1. Понятие и принципы борьбы с ННН рыбным промысломПротивоправный характер ННН промысла.По данным ФАО, на ННН промысел может приходиться до 26 млн. тоннрыбы в год, или более 15% общемирового годового вылова промышленногорыболовства. Помимо экономического ущерба незаконный промысел угрожаетбиологическому разнообразию и продовольственной безопасности многихстран91.ННН промысел стал глобальной проблемой, он имеет место практически вовсех акваториях Мирового океана, как в исключительной экономической зоне ина континентальном шельфе, так и в открытом море. ННН промысел подрываетнациональные и международные меры по сохранению рыбных запасов иуправлению ими и ведет к истощению ресурсов92.
Это создает угрозу для средствсуществования людей, которые зависят от рыболовства.Генеральная Ассамблея ООН в своей Резолюции № 60/31, принятой на 60-йсессии в 2005 г., подчеркнула свою серьезную обеспокоенность тем, что НННпромысел «по-прежнему представляет собой одну из величайших угроз дляморских экосистем и продолжает оказывать существенное воздействие насохранение океанических ресурсов и управление ими». Она призвала государствавести решительную борьбу с таким промыслом в рамках международного права.На своей 70-й сессии в 2015 г. Генеральная Ассамблея ООН принялаРезолюцию №70/75, в которой вновь выразила серьезную озабоченность тем, что91См.: The State of food and agriculture 2016. Rome: FAO, 2016.
P. 2.Например, по мнению Еврокомиссии в результате ННН промысла истощены 70% рыбных запасов СевернойАтлантики. См.: Истощены 70% рыбных запасов Северной Атлантики – ЕК [Электронный ресурс]. – Режимдоступа: https://ria.ru/eco/20110708/398980601.html - Дата обращения 13.01.2017.92114ННН рыбный промысел остается одной из величайших угроз для рыбных запасови морских экосистем и продолжает серьезно и по крупному сказываться насохранение экономических ресурсов и распоряжение ими, а также напродовольственной безопасности и экономике многих государств, и вновьобращается к государствам с призывом в полном объеме выполнять всесуществующиеобязательства,боротьсястакогородапромысломинезамедлительно предпринимать все необходимые шаги к осуществлениюМеждународногопланадействийпопредупреждению,сдерживаниюиликвидации незаконного, несообщаемого и нерегулируемого рыбного промысла2001 г.Далее Генеральная Ассамблея ООН призвала государства осуществлятьэффективный контроль за своими гражданами (включая выгодоприобретающихсобственников) и судами, плавающими под их флагом, с целью не допустить иисключить, чтобы они вовлекались в ННН рыболовную деятельность иливыполняли вспомогательное обеспечение деятельностью, в том числе судов,занесенных РФМО и договоренностями в списки судов, ею занимающихся,обеспечить взаимопомощь с целью , чтобы подобные деяния расследовались ипресекались надлежащими санкциями.По данным ИККАТ, АНТКОМ, НАСКО и других РФМО, объемы НННпромысла в зонах их компетенции постоянно возрастают.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
