диссертация (1169185), страница 27
Текст из файла (страница 27)
M, Tsameny M., Edeson W. Promoting Sustainable Fisheries. The Internationallegal and policy framework to Combat Illegal Unreported and Unregulated fishing. Leiden-Boston. 2010. Р. 40-42.117См.: Состояние мирового рыболовства и аквакультуры 2010. Рим: ФАО, 2010. C.
123.118Lopes S. and Pinto M. Illegal Fishing. The Case of Mozambique. In: International Collective in Support of Fishworkers. // ICSF.net. P.130129права и/или с нарушением правил рыболовства и других, устанавливающихобязанностей для пользователей норм законодательства Российской Федерациио рыболовстве и сохранении водных биоресурсов, международных договоровРоссийскойФедерациивобластирыболовстваисохраненияводныхбиоресурсов, а также без представления установленной законодательствомРоссийской Федерации отчетности в области рыболовства и производстварыбной и иной продукции из водных биоресурсов». Данное определениеявляется квинтэссенцией элементов ННН промысла, изложенных в п.
3 МПДННН промысла. Однако в нем просматриваются определенные новеллы,например, указывается на то, что ННН промыслом является непредставлениеотчетности о производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, атакже нарушение любых норм законодательства Российской Федерации орыболовстве и сохранении водных биоресурсов.Цели и принципы борьбы с ННН промыслом.Целью борьбы с ННН промыслом являются предотвращение, сдерживаниеи ликвидация незаконного, несообщаемого и нерегулируемого промысла путемприменения всесторонних, эффективных и открытых мер, которые должныприменятьвсегосударстваиРФМО,созданныевсоответствиисмеждународным правом.Борьба с ННН промыслом должна вестись в соответствии с основнымипринципами международного права, закрепленными в Уставе ООН, КонвенцииООН по морскому праву 1982 г., Соглашении 1995 г.
о трансграничных рыбныхзапасах и запасах далеко мигрирующих рыб и других международных договорахпо рыболовству.Помимо прочего, в числе специальных принципов борьбы с НННпромыслом следует выделить такие принципы, как: а) широкое участие икоординирование действий между государствами, а также представителямиотрасли, рыболовной общественностью и неправительственными организациямимерпопредотвращениюмеждународно-правовыхНННипромысла;б)безусловноенационально-правовыхнорм,выполнениесвязанныхс130предотвращениемНННпромысла;в)применениевсеобъемлющегоикомплексного подхода для оценки последствий ННН промысла; г) согласованиедействий по недопущению ННН промысла с принципами сохранения идолгосрочногоустойчивогоиспользованиярыбныхокружающейсреды;прозрачностьмероприятий,д)ресурсовиохранысвязанныхспредотвращением ННН промысла; е) недопущение дискриминации по форме илипо существу в отношении любого государства или его рыболовных судов, припринятии мер по борьбе с ННН промыслом119.Как уже было сказано, большое внимание борьбе с ННН промысломуделяют РФМО.
Стоит отметить, что помимо тех, о которых говорилось ранее ив которых участвует Россия, в последние годы иные РФМО также реализуютопределенные меры по борьбе с ННН промыслом (основываясь на МПД-НННпромысла), которые закрепляются в принимаемых ими актах. К сожалению, вроссийской юридической науке они не изучены, хотя краткое рассмотрение этихмер было бы полезным для отечественной рыбохозяйственной науки и отраслирыболовства в целом.Средитаковых,можновыделитьКастрийскую(Сент-Люсийскую)декларацию по незаконному, несообщаемому и нерегулируемому рыбномупромыслу 2010 г., принятую в рамках Механизма по рыболовству в Карибскомрегионе (КРФМ). Эта организация создана в 2003 г.
и состоит из 17 членов государств Карибского региона.Согласно п. 4 Декларации страны-участницы КРФМ приняли решениеприниматьшагисдерживаниюипопоэтапномуликвидациивнедрениюНННмерпромысла,попредотвращению,посредствомразвитиянациональных и региональных планов действий в соответствии с МПД-НННпромысла.Крометого,стороныдекларируютнеобходимостьпринятиянамеждународном уровне согласованных рыночных мер в соответствии с119См.: Бекяшев Д.К., Бекяшев К.А. Международно-правовые проблемы борьбы с незаконным рыболовством:монография. М.: Проспект, 2016.
С. 34.131международнымправом,включаяпринципы,праваиобязанности,установленные в Соглашении о ВТО 1994 г., как того требует МПД-НННпромысла.ВесьмаинтереснымвыглядитположениеДекларации,касающееся«удобных» флагов, поскольку некоторые из государств-участников КРФМпредоставляют такие флаги (в частности, Белиз, Сент-Винсент и Гренадины,Багамы и др.).
Согласно документу для дальнейших международных действий поборьбе с ННН промыслом, осуществляемым судами, зарегистрированными воткрытых регистрах и плавающих под «удобными» флагами, странамучастницам необходимо требовать установления «реальной связи» междугосударствами и рыболовными судами, плавающими под их флагами в зонахнациональной юрисдикции и в районах открытого моря Карибского региона.Также стоит отметить деятельность Комиссии по рыболовству в АзиатскоТихоокеанском регионе (АПФИК). Она была образована в 1948 г. (до 1993 г.именовалась Совет по рыболовству в Индо-Тихоокеанском регионе - ИПФК) ивключает в себя 21 государство.
В этой организации был принят Региональныйплан действий по продвижению практики ответственного рыболовства, включаяборьбу с ННН промыслом в регионе 2007 г. Он был одобрен 11 странамиучастницами АПФИК.Цель Регионального плана состоит в том, чтобы увеличить и усилитьуровень управления рыболовством в регионе, поддержать запасы живыхресурсов и сохранить морскую среду. Структура и содержание Региональногоплана идентично МПД-ННН промысла. В нем предусмотрено применение 12действий, направленных на сохранение рыбных ресурсов, охрану морской среды,управление промысловыми мощностями и борьбе с ННН промыслом в трехрайонах: Южно-Китайском море, Арафурском и Тиморском морях, в морях Сулуи Сулавеси (Целебесское море).Особо стоит отметить положения Плана, касающиеся его имплементации(п.
13). Согласно документу страны соглашаются продолжать развиватьдоговоренности о сотрудничестве, воплощенные в Региональном плане. Оценка132эффективностивнедренияПланабудетопределятьсяКомитетомпокоординации, состоящим из представителей каждой договаривающейся страны исообщена КОФИ и другим региональным органам.Как положительный пример межгосударственного сотрудничества поборьбе с ННН промыслом (в данном случае неважно морском иливнутриконтинентальном) следует отметить деятельность Организации порыболовству в озере Виктория (ЛВФО). Она создана в 1994 г.
и включает в себятри государства-члена: Кению, Уганду и Танзанию.В рамках этой Организации в 2004 г. был принят и подписан Региональныйплан действий по предотвращению, сдерживанию и ликвидации ННН промысла.Он основан на Кодексе ведения ответственного рыболовства ФАО 1995 г. ипризывает к координации национальных усилий стран-членов ЛВФО поискоренению ННН промысла в озере Виктория.
В Плане предусмотрены меры идействия, которые государства-члены Организации должны предпринимать нарегиональном, национальном и местном уровнях.Кроме того, в 2002 г. в ЛВФО был одобрен План управлениярыболовством, который также предусматривает тесное сотрудничество междугосударствами-членами по вопросу борьбы с ННН промыслом в озере Викторияи ведение рыболовства в четком соответствии с утвержденными правиламирыболовства.Поскольку ННН промысел является проблемой глобального характера,затрагивающей интересы всех субъектов рыболовства, борьбу с ним ведутгосударства всех континентов и соответствующие международные организации.В связи с этим, целесообразно рассмотреть правовое регулирование борьбы сэтим негативным явлением на национальном уровне.Согласно п.
25 МПД-ННН промысла государствам следует скорее,но не позже чем через три года после принятия МПД-ННН промысла,разработать и ввести национальные планы действий в целях дальнейшеговыполнения задач данного плана и полного осуществления его положений каксоставной части их программ и бюджетов управления рыбным промыслом.133В настоящее время более 50 государств приняли национальные планы,причем содержание их существенно отличается друг от друга.Вне сомнения, национальные планы государств должны различаться поструктуре и набору проблем.
И это вполне объяснимо. Такие планы должныосновываться на национальной рыбохозяйственной политике государства иучитывать основные принципы рыболовного законодательства страны и ее рольв общей системе международного сотрудничества в рыбохозяйственнойсфере120.Полезныерекомендациидляразработчиковнациональныхплановсодержат Методические указания ФАО «Национальный план по борьбе снезаконным, несообщаемым и нерегулируемым промыслом; модели дляприбрежных и небольших островных развивающихся стран».Данный документ состоит из двух частей - первая часть содержитрекомендации для прибрежных государств.
В ней излагаются вопросыуправления рыболовством; структура государственных и общественных органов;порядок выдачи лицензий и условия регистрации судов; процедура контроля,мониторинга и наблюдения; процедура наказания, штрафов и других видовсанкций. Отдельный раздел посвящен участию прибрежных государств вмеждународных договорах по рыболовству, региональныхрыболовныхорганизациях и региональных программах развития рыболовства.Вторая часть плана касается малых островных развивающихся стран. Вней должны быть сведения о рыболовной индустрии страны и еепотребностях. Далее в национальном плане следует изложить процедурууправлениярыболовством,сбораданных,требованиязаконодательства,ответственность государств и прежде всего государств флага.
Отдельныйраздел плана должен быть посвящен процедуре контроля судов в портах.120См.: Крайний А.А., Бекяшев К.А. Международные проблемы борьбы с ННН промыслом: политика и право. М.:Издательство ВНИРО, 2012. С. 57.134Национальный план для небольших островных стран должен содержатьмеры по регламентации торговли рыбой и рыбопродукции.Европейский континент.Отношения, вязанные с противодействием ННН промыслу в Европе,преждевсего,регламентируютсядирективамиЕСинациональнымзаконодательством государств.Совет ЕС в сентябре 2008 г. одобрил Регламент об установлении системыпредотвращения, ограничения и ликвидации ННН рыбного промысла. (№1005/2008)121.Этот документ устанавливает систему борьбы с ННН промыслом в рамкахЕС.Согласно ст.
3 Регламента, рыболовное судно считается ведущим НННпромысел, если известно, что вопреки правилам по сохранению рыбных запасови управлению ими, применяемом в соответствующем промысловом районе, оно:1) вело промысел без действующей лицензии, постановления или разрешения,выдаваемыхгосударствомфлагаилисоответствующимприбрежнымгосударством; 2) не выполнило своих обязательств по регистрации ипредставлению отчетности по вылову или данных, связанных с выловом,включая данные, передаваемые по спутниковой системе мониторинга судов; 3)вело промысел в закрытом районе, во время закрытого сезона без квоты либопосле выбора квоты, либо за пределами закрытой глубины; 4) занималосьспециализированнымпромысломзапасов,накоторыераспространяетсямораторий или промысел которых запрещен; 5) использовало запрещенное илине отвечающее требованиям орудие лова; 6) фальсифицировало или скрывалосвою маркировку, опознавательные знаки или регистрацию; 7) скрывало,подделывало или уничтожало доказательства, касающиеся расследования; 8)препятствовало работе должностных лиц при выполнении ими обязанностей по121Подробнее об этом см.: Tsamenyi M., Palma M., Milligan B., Mfodwo K.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
