диссертация (1169185), страница 36
Текст из файла (страница 36)
С. 26.176рассматриваться не как обособленное орудие, а как часть пакета мер по борьбе сННН промыслом», - считает А. Матиесен140.Генеральная Ассамблея ООН в своей программной резолюции 70/75«Обеспечение устойчивого рыболовства, в том числе за счет реализацииСоглашения 1995 года об осуществлении положений Конвенции ОрганизацииОбъединенных Наций по морскому праву от 10 декабря 1982 года, которыекасаются сохранения трансграничных рыбных запасов и запасов далекомигрирующих рыб и управления ими, и связанных с ним документов» от 8декабря 2015 г. одобрила работу ФАО по разработке Глобального реестрарыбопромысловых судов, рефрижераторных транспортных судов и судовснабжения, включая ее усилия по обеспечению ее эффективности с точки зрениязатрат, и призывает государства, в том числе через РФМО и договоренности,предоставлять необходимые данные для Глобального реестра.
Далее ГенеральнаяАссамблея одобрила применение судами опознавательных знаков ИМО.Разумеется, учреждение и ведение Глобального реестра является вопросомтехническим. Однако при этом возникает немало и правовых проблем. Укажемна некоторые из них.Цель и содержание Глобального реестра.ЦельюГлобальногореестраявляетсяповышениепрозрачностиотслеживания судов и их деятельности. Более того, он должен стать механизмом,который обеспечит эффективное взаимодействие всех остальных средств(инструментов) борьбы с ННН промыслом. Таким образом, программа посозданию Глобального реестра сможет обеспечить интегрированный подход крешению сразу трех задач: 1) разработка такой системы информирования, котораяпозволит своевременно и оперативно получать все необходимые для пресеченияННН промысла данные; 2) повышение осведомленность в отношении судов и ихдеятельности;3)повышениевозможностейорганизаций в деле преодоления ННН промысла.140Там же.
С. 27.государствирегиональных177История океанического промысла подтверждает немало случаев, когда суда,пользуясьситуациейотсутствиякачественнойинформации,менялиидентификационные номера, флаги, наименования, радиопозывные и не несли заэто никакой ответственности. Большинство этих случаев имели место в ЗападнойАфрике и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Крайнеограниченный доступ к информации и идентификационным данным судна такжезатрудняют для соответствующих структур прибрежных государств, государствпортаиРФМОсвоевременноустановитьзаконностьпроисхождениявыгружаемой с судна рыбной продукции или подлинность предъявляемойлицензии (сертификата). Таким образом, отсутствие базовой транспарентностиможетрассматриватьсякакодинизосновополагающихфакторов,обуславливающих все негативные аспекты современного рыболовства, такие какННН промысел, избыточные промысловые мощности флота.В материалах Фонда справедливой окружающей среды (Enviromental JusticeFoundation – EJF) приводятся следующие случаи браконьерского промысла,ставшие возможными по причине недостаточности информации о судах. Так, 7декабря 2011 г.
EJF задокументировал судно, ведущее промысел тралом в одноймиле от берега, в водах, где глубина менее 10 метров. Судно вело промысел вприбрежной зоне, что слало причиной выхода из строя многих единицрыболовного оборудования местных рыбаков. EJF установил, что это былосудном «KUMMYEONG 2» под флагом Республики Корея, аккредитованное наэкспорт уловов в ЕС. После того, как EJF отправил запрос Правительству СьерраЛеоне, власти приказали судну зайти в порт для проведения расследования.Однако вместо прибытия в порт судно покинуло страну, высадив граждан СьерраЛеоне (членов экипажа и наблюдателя) в Гвинее.Представители EJF прибыли в Гвинею в марте 2012 г.
и установили, чтосудно «KUMMYEONG 2», стоит на якоре в одной миле от порта Конакри.Наименование на судне было уже другое: «CONOSU». Также был изменен ирадиопозывной сигнал. EJF подготовил отчет о деятельности переименованногосудна, которое снова вело промысел в прибрежной зоне Гвинеи, которая178зарезервирована для использования маломасштабного (кустарного) промысла исноваразрушалопромысловыеорудияприбрежныхобщин.Судно«KUMMYEONG 2» имело ИМО номер, который, однако, не был размещен наборту судна.
Органы власти, которые были причастны к выдаче разрешений,сертификатов на уловы и прочей документации были уверены, что имеют дело свполне законопослушным судном.Другой случай произошел в декабре 2012 г. и связан с арестом береговойпатрульной службой рыболовного судна «LIAN RUN 32» в водах Сьерра-Леоне.Когда инспекторы поднялись на борт судна, то они заметили, что название ипозывные судна написаны свежей краской. Номера ИМО судно не имело. Наборту были обнаружены боксы с названиями «LIAN RUN 22» и «LIAN RUN 23».Было установлено, что «LIAN RUN 32» - это перегрузочное судно. Обладаниетаким статусом давало судну ряд преимуществ перед той лицензией, держателемкоторой оно было.
В тоже время было установлено, что другое судно,называющее себя «LIAN RUN 32», несколькими днями ранее находилось в портуФритаун, ожидая получения лицензии. После детального опроса, капитан судна сфальсифицированным наименованием объяснил, что был проинструктированкомпанией судовладельцем, о том, что должен поступить таким образом, с тем,чтобы была возможность пользоваться лицензией другого судна.В 2006 г. EJF задокументировал, что рефрижераторное судно «BINAR 4»,несущее панамский флаг, вело незаконные перегрузочные операции в ИЭЗГвинеи. «BINAR 4» - это бывшее наименование судна «LUCKY 101».Переименование произошло в 2009 г., судно также сменило и свой панамскийфлаг на флаг Сьерра-Леоне. В ходе инспекции на судне было установлено, чтосудно «LUCKY 101» неоднократно поддерживало суда, о которых достоверноизвестно, что они занимались несанкционированной промысловой деятельностьюв водах Сьерра-Леоне, забирая уловы для выгрузки в портах и последующей179продажи.
Позднее в 2012 г. судно было обнаружено уже под гвинейскимфлагом141.По нашему мнению, Глобальный реестр поможет странам приниматьобоснованныерешенияотом,какиесудаследуетрассматриватькакпредставляющие высокую степень угрозы, и каким из них должны бытьпредоставлены флаги, лицензии на рыболовство и доступ в порты.Реестр станет также неотъемлемой частью эффективной имплементацииСоглашения ООН о мерах государства порта 2009 г.ввиду представлениясотрудниками порта проверенной информации о судне, которую они могутполучить в ходе инспекций.Кроме того, возрастает интерес к Глобальному реестру и со стороныучастников процесса поставок морепродуктов, многие из которых все чащепредпринимают шаги по установлению принадлежности и деятельности судов,которые поставляют им рыбу с тем, чтобы убедиться, что они не замешаны вННН промысле или злоупотреблениях со стороны экипажей.Глобальный реестр может оказать серьезное влияние на весь секторпромышленногорыболовства,помогаяосуществлятьруководствоиинформирование о решениях, принятых на национальном уровне о том, возможноли разрешить судну использовать национальный флаг, или получить лицензию нарыбную ловлю.Помимо этого, в более масштабном измерении, наличие открытого доступакзаписяморыболовныхсудахбудетспособствоватьустановлениюколичественного и качественного состава рыболовных флотов различных стран.Отсутствие информации такого рода мешает разрабатывать и приниматьэффективные меры управления рыболовством.Создание Глобального реестра является сложной задачей, т.к.
общееколичество судов в мире насчитывает около 4,72 млн. единиц142.См.: Bringing Fishing Vessels out of the Shadows Электронный ресурс // Режим доступа:http://ejfoundation.org/sites/default/files/public/EU_Global_Record_briefing_low-res-version_ok.pdf - Дата обращения20.12.2016.141180В связи с этим в рамках ФАО было решено, что формирование базы данныхГлобального Реестра должно проходить в три этапа:1.На первом этапе в Глобальный Реестр должны быть внесены все суда,валовая вместимость которых более или равна 100 брт или длина которых болееили равна 24 метра.2.На втором этапе в базу данных будут внесены все суда вместимостьюот 50 до 100 брт и длинной от 18 до 24 метров.3.На третьем этапе в реестр будут внесены все оставшиеся суда.Для предупреждения, сдерживания и ликвидации ННН требуется принятиекомплексногоподходаисотрудничестванациональном и местном уровнях.наглобальном,региональном,Необходимо на международном уровнеразработать такие меры контроля, которые позволят отрезать все путипоступления на рынок рыбной продукции, полученной в результате НННпромысла.
Такие меры должны быть введены на каждом этапе производственнойцепи, начиная с изъятия водных биологических ресурсов из среды их обитания изаканчивая поступлением рыбной продукции к конечному потребителю. Такженеобходимо обращать внимание на такие аспекты как соблюдение трудовых прав,безопасность мореплавания и другие социально-экономические факторы.Глобальный реестр является наиболее надежным способом созданиямеханизма сбора информации и станет эффективным инструментом в борьбе сННН промыслом. Ключевым компонентом этого механизма будет Уникальныйсудовой идентификатор (UVI), который будет гарантировать получение надежнойи проверенной информации о каждом судне и обеспечивать прозрачность ихдеятельности.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
