диссертация (1169182), страница 37
Текст из файла (страница 37)
Установлено, что членыкомитетовобязанынераскрыватьинформацию,охватываемуюпрофессиональной тайной. Все участники дебатов обязаны соблюдатьпрофессиональную тайну. При обмене конфиденциальной информацией опредприятии или учреждении, которое подлежит контролю, участие вобсужденииэтогопунктаповесткидняможетбытьограниченонепосредственно заинтересованными членами.Изменения, которые будут указаны, не несут элемента новизны, так какречь пойдёт о старых, скорректированных или дополненных правилахработы комитетов.
Если обязательство отчитываться перед ЕК осталось вобщем неизменным, за исключением того, что отчёты должны проходить нена годовой, а регулярной основе, то определённым новшеством сталообязательство комитетов готовить годовую программу деятельности, котораяпередаётся в Совет, Европейский парламент и ЕК не позднее конца октябрякаждого года. При этом комитеты не реже одного раза в год информируютСовет, Европейский парламент и ЕК о ходе деятельности, которая былавключена в программу работы. На ранней стадии рассмотрения проектовдокументов и перед их передачей ЕК комитеты, как и прежде, обязуютсяпроводить широкие и открытые консультации с участниками финансовогорынка, потребителями и конечными пользователями финансовых услуг.Новшество заключается в том, что комитеты теперь публикуют результаты241Traité instituant la Communauté européenne (version consolidée 2002) // JO C 325 du24.12.2002, p.
117.185этих консультаций, если иное не оговорено с лицами или организациями, скоторыми проводились консультации.В результате принятых решений ЕК был фактически открыт новыйэтап в развитии процесса Ламфалусси в его широком понимании. Такимобразом, процесс Ламфалусси с момента начала своей реализации в 2001 г. –когда были созданы первые финансовые комитеты (ЕКЦБ и КЕРРЦБ) –развивался не только экстенсивно (количественно) за счёт распространенияна новые финансовые секторы (банковский и страховой), но и интенсивно засчёткачественныхизменений.Этикачественныеизменениябылипродиктованы как внешними (мировой экономический и финансовый кризис2007–2009 гг.), так и внутренними факторами (расширение состава ЕС,потребностиэкономическогоразвития),чтопозволяетговоритьобэволюционном характере данного процесса и его широком толковании.Комитеты единого рынка финансовых услуг ЕС – процедурадеятельностиМеханизм принятия решений, предусмотренный в Докладе Ламфалусси,основан на классической процедуре совместного принятия решений, котораязакреплена в учредительном договоре, но привносит в неё несколькодополнительных элементов, позволяющих ускорить законодательный процесс.В контексте реформы было предложено ускорить принятие и реализацию мер вобластиправового(впоследствиирегулированиябанковскогоиевропейскогостраховогорынкасекторов)ценныхпутёмбумаготделенияполитических решений от технических.
Фактически процесс Ламфалусси в егоузком понимании включает четыре уровня, но только два из нихнепосредственно связаны с законотворчеством, то есть с подготовкой ипринятием юридически обязательных правовых норм.На первом уровне принимаются основные законодательные акты ЕС, навтором уровне принимаются преимущественно технические дополнения актовпервого уровня, причём директивы и регламенты 2-го уровня, не должны186находиться в правовой коллизии с соответствующими правилами, которыезакреплены на первом уровне.
Комитеты 3-го уровня контролируютправильное и единообразное применение правовых норм ЕС на национальномуровнегосударств-членов.На4-муровнеосуществляетсяпроверкасоответствия юридической практики в государствах–членах ЕС нормамевропейского права и принимаются необходимые меры в случаях нарушений.С годами реализация процесса Ламфалусси выявила ряд недостатков,часть которых была устранена в результате совершенствования правовыхоснов, регулирующих деятельность комитетов 3-го уровня (КЕРРЦБ, КЕБК,КЕКСНП) в результате принятия в январе 2009 г.
трёх соответствующихрешений ЕК (2009/77/ЕС, 2009/78/ЕС, 2009/79/ЕС). Другие трудности,связанные с реализацией процесса Ламфалусси, не были преодолены, хотя наних указывали Группа наблюдения в сфере финансовых услуг и ЕК.Сохранившиеся проблемы создали предпосылки для проведения в будущемреформы Ларозьера.Положительные результаты реформыВ конце 2007 г. ЕК представила Сообщение «Пересмотр процессаЛамфалусси – усиление контрольной конвергенции» 242 , в котором помимоконкретных предложений по реформе процесса Ламфалусси, о которых будетсказано далее, были подведены промежуточные итоги реализации этогопроцесса, который к тому времени применялся уже более шести лет в секторерынка ценных бумаг и более двух лет – в банковском и страховом секторах.ЕК пришла к общему выводу о том, что за указанный период достигнутыважные положительные результаты: «Действительно, финансовые рынкиСоюза претерпели значительные изменения в последние годы.
Их интеграцияускоряется.242ФинансовыеинститутывсёчащеосуществляютсвоюCommunication de la Commission «Réexamen du processus Lamfalussy Renforcer laconvergence en matière de surveillance» (Bruxelles, le 20.11.2007) // COM(2007) 727 final.187деятельность за пределами своего рынка. Финансовые продукты всё более иболее управляются на общеевропейской основе. Растёт концентрация рынка, атакже инновации и сложность продукта. Слияния и поглощения всё чащепроисходят на транснациональной и межсекторной основе»243.
Трудно судитьо том, в какой мере эти успехи обязаны только процессу Ламфалусси, ноочевидно, что положительный эффект был, так как большинство из указанныхдостижений вытекают из приоритетных направлений деятельности, которыебыли обозначены в Докладе Ламфалусси. В Сообщении ЕК приводятся ивполне конкретные факты, которые однозначно указывают на позитивныйэффект процесса Ламфалусси и подчёркивают преимущества его процедуры.Во-первых, ЕК указывает, что процесс принятия решений ускорился.Приведены конкретные цифры: первые четыре директивы, соответствующиепроцедуре Ламфалусси, были приняты в среднем в течение 20 месяцев послепервого чтения, что значительно быстрее, чем обсуждение предыдущихдиректив (в качестве примера приведена директива 93/22/ЕЭС, принятиекоторой произошло только через четыре года обсуждений, которые проходилив 1989–1993 гг.)244. Во-вторых, в секторе рынка ценных бумаг были приняты 4директивы 1-го уровня и 12 исполнительных мер 2-го уровня.
По мнению ЕК,этот показательный результат был бы невозможен без техническихконсультаций КЕРРЦБ. В банковском секторе активно функционировалсобственный комитет 3-го уровня – КЕБК, который разработал и принял 12ориентиров, разъясняющих правила директивы Европейского парламента иСовета № 2006/48/EC от 14 июня 2006 г. «Об организации и ведениидеятельности кредитных организаций» 245 . Эта директива предусматриваеттакже принятие исполнительных мер. В страховом секторе деятельность243Ibid., p.
3.244Ibid., p. 4.245Directive 2006/48/CE du Parlement européen et du Conseil du 14 juin 2006 concernantl'accès à l'activité des établissements de crédit et son exercice (refonte) // JO L 177 du 30.6.2006,p. 1–200.188КЕКСНП преимущественно сводилась к техническому консультированию ЕКпо её проекту «Платёжеспособность II» (англ.
Solvency II) и связаннымисполнительным мерам246.Как видно, процесс Ламфалусси достиг наибольших успехов в секторерынка ценных бумаг, что объясняется прежде всего временным фактором,так как новые подходы к регулированию здесь были приняты раньше, чем вдругих секторах. В любом случае, приведённые факты говорят о том, чтоновыекомитеты,действующиепоновымпроцедурнымправиламЛамфалусси, достигли за ограниченный период времени гораздо большихрезультатов по сравнению с тем, что смогли показать за десятилетия работыстарые комитеты комитологии.Меры по устранению недостатковРеформирование 1-го и 2-го уровней процесса ЛамфалуссиСущественнымнедостаткомявляетсяимплементации коммунитарных нормдобитьсякоординацией247проведениядлительностьпроцесса.
Ускорения процесса можнозаконодательныхмернаобщеевропейском и национальном уровняхНа национальном уровне часто происходит дублирование функцийевропейских институтов. Следует избегать добавления национальных правилк ранее принятым на общеевропейском уровне 248 . При этом государствам246Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council on the taking-upand pursuit of the business of Insurance and Reinsurance - Solvency II {SEC(2007) 870}{SEC(2007) 871} // COM/2007/0361 final - COD 2007/0143.247В частности, были сдвинуты сроки имплементации директивы, касающейсярынков финансовых инструментов от 21 апреля 2004 г.248Требования, которые предъявляются в таких случаях к государствам – членам ЕС,нашли отражение в ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
