диссертация (1169182), страница 34
Текст из файла (страница 34)
р. 4.220Rapport sur les règles de surveillance prudentielle dans l'Union européenne(2002/2061(INI)) Commission économique et monétaire (Rapporteur: Ieke van den Burg). 6novembre 2002 // Mode of access: http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=//EP//NONSGML+REPORT+A5-2002-0370+0+DOC+PDF+V0//FR(датаобращения:31.07.2019 г.).170комиссар ЕС по Общему рынку Ф. Болкенштейн221. Эта позиция исходила изтого, что национальное законодательство и регулирующие органы государствчленов ЕС плохо приспособлены для условий бурного развития финансовыхрынков и постоянного расширения ЕС. По этим причинам возникланеобходимостьусовершенствоватьсистемурегулированияфинансовыхрынков.
Евросоюз должен быть в состоянии быстро и эффективно реагироватьна изменения финансовых рынков, ускорить их интегрирование и обеспечитьлучшую защиту прав потребителей. В-третьих, новые инициативы посозданию двух указанных Комитетов были юридически и институциональносовместимы с мерами, уже принятыми в секторе рынка ценных бумаг вмомент образования КЕРРЦБ, а сами комитеты должны были решатьаналогичные задачи. «Подобно Комитету европейских регуляторов ценныхбумаг (КЕРРЦБ) для сектора ценных бумаг, эти комитеты должнысодействовать последовательной реализации директив ЕС, надзорнойконвергенции и передовой практике в государствах-членах; обеспечитьэффективную оперативную сеть для улучшения текущего надзора, включаяобмен контрольной информацией в обычное время и в периоды стресса; вслучаенеобходимостиконсультироватьКомиссиюпотехническимвопросам, связанным с регулированием»222.Принятие решений ЕК, связанных с образованием ЕБК и ЕКСТП, былоосложнено тем, что как в банковском, так и в страховом секторах ужесуществовали близкие аналоги в виде БКК и СК, которые выполняликонсультативную и комитологическую функции и имели схожий состав.
Этианалогии не случайны, так как именно БКК и СК стали прообразом для ЕБК221European Commission. Press Release «Financial services: Commission presentsmeasures to improve regulation of banking, insurance and investment funds» (Brussels, 6thNovember 2003) // IP/03/1507.2222471ème session du Conseil – Affaires économiques et financières - Bruxelles, le 3décembre 2002.
(Président: M. Thor PEDERSEN Ministre des finances du Royaume deDanemark) // Mode of access: http://europa.eu/rapid/press-release_PRES-02-361_fr.htm (датаобращения: 31.07.2019 г.).171и ЕКСТП. Параллельно существовал Контактный комитет ПКИОЦБ саналогичнымипризнаками.Врезультатесуществовалаопасностьдополнительных трудностей, поскольку риски дублирования функций из-запараллельного существования уже действующих и вновь созданныхкомитетов в сфере финансовых услуг были действительно высоки.В итоге два решения ЕК о создании ЕБК и ЕКСТП и два решения ЕК,вводящие предприятия по совместному инвестированию в обращаемыеценные бумаги в сферу компетенции КЕРРЦБ и ЕКЦБ, были приняты, но ихвступление в силу зависело от вступления в силу упомянутого выше проектадирективы, которая вводила чисто технические коррективы, так как заменялавсе ссылки на старые комитеты в сфере финансовых услуг ссылками нановые комитеты, не расширяя при этом исполнительные полномочия ЕК врассматриваемых областях.Эти предложения ЕК были реализованы в результате принятиядирективы Европейского парламента и Совета 2005/1/EС от 9 марта 2005 г.«Об изменении директив Совета 73/239/ЕЭС, 85/611/ЕЭС, 91/675/ЕЭС,92/49/ЕЭС, 93/6/ЕЭС и директив 94/19/ЕС, 98/78/ЕС, 2000/12/ЕС, 2002/83/ЕСи 2002/87/ЕС в целях организации согласно новой структуре комитетов,компетентных в сфере финансовых услуг»223 (далее – директива 2005/1/EС).Директива 2005/1/EС преследует одну цель: окончательно перейти к новойорганизационной основе, необходимой для построения единого рынкафинансовых услуг в ЕС.
По этой причине вводная часть этой директивыначинается с указания на единый рынок финансовых услуг и роль ПДСФУ вего построении. Директива 2005/1/EС внесла ряд изменений в ранеепринятые правовые акты с целью роспуска ранних комитетов и создания223Directive 2005/1/CE du Parlement européen et du Conseil du 9 mars 2005 modifiant lesdirectives 73/239/CEE, 85/611/CEE, 91/675/CEE, 92/49/CEE et 93/6/CEE du Conseil ainsi queles directives 94/19/CE, 98/78/CE, 2000/12/CE, 2001/34/CE, 2002/83/CE et 2002/87/CE, afind'organiser selon une nouvelle structure les comités compétents en matière de services financiers// JO L 79 du 24.3.2005, p. 9–17.172новой организационной системы, аналогичной успешно проявившей себясистемы на рынке ценных бумаг.Директива 2005/1/EС от 9 марта 2005 г. вступила в силу на 20-й деньпосле опубликования в Официальном вестнике ЕС, а именно – 13 апреля2005 г. В этот момент ЕС окончательно перевернул важную страницу в своейистории, связанную со становлением и эволюцией организационных основ всфере регулирования финансовых услуг.
Старые комитеты – БКК, ККЦБ,Контактный комитет ПКИОЦБ, СК – окончательно ушли в историю, а им насмену пришли три новых комитета – ЕБК, ЕКЦБ и ЕКСТП.ЕБК, ЕКЦБ, ЕКСТП стали выполнять две важные функции. Ониосуществляли консультативную функцию, помогая ЕК при разработкепроектов рамочного законодательства.
Осуществляя эту функцию, онивыступаливроликомитетов1-гоуровняпроцедурыЛамфалусси.Одновременно эти комитеты реализовывали комитологическую функцию ивыступали в качестве «комитетов по регулированию» (согласно процедуре,закреплённой в ст. 5 Второго решения Совета об исполнительныхполномочиях). Оказывая таким образом помощь ЕК при реализацииисполнительных полномочий, эти комитеты выступали в роли комитетов 2го уровня процедуры Ламфалусси.ЕБК, ЕКЦБ, ЕКСТП координировали свою деятельность с вновьсозданными комитетами 3-го уровня процедуры Ламфалуссии – КЕРРЦБ,КЕБК, КЕКСНП, которые также выполняли ряд важных функций, в томчисле оказывали ЕК помощь в подготовке исполнительных мер, но они приэтом не имели официального статуса комитетов комитологии.
Параллельноесуществование этих комитетов и особенности их взаимодействия в рамкахспециальной процедуры и формировали специфику процесса Ламфалусси вего узком понимании. В итоге в 2005 г. де-юре была оформлена новаяорганизационная система комитетов, которая охватывает три сектора рынкафинансовых услуг ЕС.173Мониторинг реализации процесса Ламфалусси – и возможное по егорезультатам реформирование процесса – был запланированной мерой. ВДокладе Ламфалусси прямо сказано, что «если полный обзор подтвердит (в2004 г. или ранее, в зависимости от случая), что выбранный подход не имеетшансов на успех, целесообразно будет рассмотреть вопрос об измененииДоговора, предусмотрев создание для ЕС единого регулирующего органа224,отвечающего за сферу финансовых услуг во всём Сообществе»225.
Год 2004-йвыбран в качестве контрольной даты для ревизии четырёхуровневой системыЛамфалусси не случайно, так как он связан с важными политическимисобытиями того периода. Самое главное событие – это проведениеМежправительственнойпредполагалоськонференцииобсудитьважнейший(2003–2004дляЕСгг.),вопроснакоторойоревизииучредительных договоров. В Риме 4 октября 2003 г. состоялась встреча послучаюоткрытияМежправительственнойконференции,вкоторойучаствовали главы государств и правительств 15 государств – членов ЕС,высшие должностные лица присоединившихся государств и стран –кандидатов на вступление, а также председатели Европейского парламента иЕК.
Участники этой встречи подчеркнули приверженность идее разработатьв ЕС конституцию и признали проект Договора об учреждении Конституции224Вопрос о создании единого для ЕС регулирующего органа в сфере финансовыхуслуг обсуждался в тот период достаточно активно. Европейский парламент 6 ноября 2002г. представил большой доклад, в котором этот вопрос был затронут напрямую.
В нёмговорилось, что процесс Ламфалусси представляет собой переходный этап, который всреднесрочной перспективе приведёт к созданию европейского надзорного органа, чтотребовало внесения изменений в учредительный договор путём включения в негоотдельной главы, посвящённой этому вопросу. См.: Rapport sur les règles de surveillanceprudentielle dans l'Union européenne (2002/2061(INI)) Commission économique et monétaire(Rapporteur: Ieke van den Burg). 6 novembre 2002, p. 13–14, 18 // Mode of access:http://www.europarl.europa.eu/sides/getDoc.do?pubRef=-//EP//NONSGML+REPORT+A52002-0370+0+DOC+PDF+V0//FR (дата обращения: 31.07.2019 г.).225Rapport final du Comité des Sages sur la régulation des marchés européens des valeursmobilières.
(Bruxelles, le 15 février 2001), p. 52 // Mode of access:http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/lamfalussy/wisemen/final-report-wisemen_fr.pdf (дата обращения: 21.02.2015 г.).174дляЕвропывкачествехорошейотправнойточкидляработыМежправительственной конференции 226 . Очевидно, что одним из пунктовповестки дня этой конференции мог стать вопрос о создании единогорегулирующего органа, отвечающего за сферу финансовых услуг в ЕС.
И,наконец, самое масштабное расширение состава ЕС, которое состоялось в2004 г., также могло повлиять на ход возможной реформы финансовогорегулирования в ЕС.Вопрос о создании единого регулятора в ЕС не был решен ни в моментобсуждения проекта Договора об учреждении Конституции для Европы, ни приподготовке текста Лиссабонского договора 2007 г. Главная причина отказа отэтой идеи заключается в том, что процесс Ламфалусси с его четырёхуровневойсистемой регулирования и надзора проявил себя достаточно хорошо и вполнеудовлетворял уровню финансовой интеграции того периода. Однако это неозначало отказ от поступательного развития системы, для чего требовалосьучитывать не только позитивные стороны, но и недостатки системы, которыепроявились к окончанию срока реализации ПДСФУ.В соответствии с Директивой 2005/1/EС от 9 марта 2005 г.планировалось, что в конце 2007 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
