диссертация (1169182), страница 35
Текст из файла (страница 35)
ЕК начнёт переработку процедурыпроцесса Ламфалусси. 9 октября 2007 г. на сессии ЭКОФИН в Люксембургебыли обнародованы меры по улучшению финансовой устойчивости встранах ЕС227. Необходимым условием повышения финансовой стабильностистало решение задачи оптимизации процесса Ламфалусси. В связи с этим 20ноября 2007 г. было опубликовано сообщение ЕК «Пересмотр процессаЛамфалусси – усиление надзорной конвергенции228.226Римская декларация по случаю открытия Межправительственной конференции(Рим, 4 октября 2003 г.).
См.: Déclaration de Rome à l'occasion de l'ouverture de la CIG (4octobre 2003) // Mode of access: http://ue.eu.int/igcpdf/fr/03/cg00/cg00003.fr03.pdf (датаобращения: 21.02.2015 г.).227Совет-Экофин, сессия № 2822 от 9 октября 2007 г. // Press: 217 Nr: 13571/07.228Communication from the Commission - «Review of the Lamfalussy process Strengthening supervisory convergence» (Brussels, 20.11.2007) // COM/2007/0727 final.1754 декабря 2007 г. в Брюсселе на заседании Совета-ЭКОФИН министрыэкономики и финансов стран ЕС составили график проведения основныхмероприятий по реформированию процесса Ламфалусси на 2008 год229.Совет-ЭКОФИН 14 мая 2008 г. высказал свои соображения по поводувозможных улучшений процесса Ламфалусси и на основе собственныхзаключений предложил ЕК пересмотреть еë решения о создании КЕРРЦБ,КЕБК, КЕКСНП 230 .
Во-первых, это было необходимо с целью точнееочертить круг полномочий этих комитетов и обеспечить согласованность ихмандатов. Во-вторых, было предложено поставить перед КЕРРЦБ, КЕБК,КЕКСНП ряд конкретных задач, которые должны были способствоватьразвитию надзорного сотрудничества и обеспечению большего сближения, атакже повышению роли этих комитетов в оценке рисков финансовойстабильности. Были поставлены следующие задачи: 1) осуществлятьпосредничествомеждунациональныминадзорнымиорганамидляразрешения возможных споров; 2) содействовать надлежащему обменуинформацией между надзорными органами государств – членов ЕС; 3)предоставлять национальным надзорным органам руководящие принципы,рекомендациииориентиры,неимеющиеобязательнойсилы,дляобеспечения соответствия надзорных процедур и надзорных подходов; 4)создать единую европейскую культуру надзора через обучение и обменсотрудниками; 5) обеспечить эффективное межсекторное сотрудничествомежду комитетами 3-го уровня; 6) контролировать финансовую стабильностьи готовить отчёты о возможных рисках.
В части контроля за финансовымирисками Совет ЭКОФИН особо подчеркнул, что надзорные комитеты ЕС«должны иметь возможность собирать агрегированную информацию для229Совет-Экофин, сессия № 2836 от 4 декабря 2007 г. «Сouncil Conclusions on Reviewof the Lamfalussy Process» // Press: 270 Nr: 15698/07.230Les conclusions du Conseil sur le cadre de surveillance de l'UE et les dispositifs de l'UEen matière de stabilité financière, adoptées par le Conseil ECOFIN (14 mai 2008) // 8515/3/08rév. 3.176оценки факторов в финансовых секторах и на межсекторном уровне» 231 иинформировать о потенциальных или ближайших проблемах в финансовойсистеме. Такое внимание к вопросам обеспечения финансовой стабильностии необходимости мониторинга финансовых рисков вполне объяснимо, таккак к тому времени вся мировая финансовая система уже испытываласерьёзныетрудности,адопереходавоструюстадиюмировогоэкономического и финансового кризиса, которую связывают с банкротствомкрупного американского инвестиционного банка Lehman Brothers, оставалосьчетыре месяца.Совет ЭКОФИН также напомнил, что он призвал к середине 2008 г.внести изменения в уставные документы комитетов 3-го уровня с цельюпредусмотреть возможность проведения их членами голосования на основеквалифицированного большинства.Эти предложения требовали пересмотра действовавших в тот моментправовых актов, регулировавших деятельность КЕРРЦБ, КЕБК, КЕКСНП, что ибыло сделано в результате принятия 23 января 2009 г.
трёх новых решений ЕК:решение ЕК 2009/77/ЕС «О создании Комитета европейских регулятороврынков ценных бумаг» 232 ; решение ЕК 2009/78/ЕС «О создании Комитетаевропейских банковских контролёров»233; решение ЕК 2009/79/ЕС «О созданииКомитетаевропейскихконтролёроввобластистрахованияинегосударственных пенсий»234. Все эти решения вступили в силу одновременно– в день опубликования в Официальном вестнике ЕС (29 января 2009 г.), в этот231Les conclusions du Conseil sur le cadre de surveillance de l'UE et les dispositifs de l'UEen matière de stabilité financière, adoptées par le Conseil ECOFIN (14 mai 2008), p. 5 //8515/3/08 rév.
3.2322009/77/CE: Décision de la Commission du 23 janvier 2009 instituant le comitéeuropéen des régulateurs des marchés de valeurs mobilières // JO L 25 du 29.1.2009, p. 18–22.2332009/78/CE: Décision de la Commission du 23 janvier 2009 instituant le comitéeuropéen des contrôleurs bancaires // JO L 25 du 29.1.2009, p.
23–27.2342009/79/CE: Décision de la Commission du 23 janvier 2009 instituant le comitéeuropéen des contrôleurs des assurances et des pensions professionnelles // JO L 25 du29.1.2009, p. 28–32.177же день были отменены предыдущие решения ЕК, посвящённые этимкомитетам (решения ЕК 2001/527/ЕС; 2004/5/ЕС; 2004/6/ЕС).Данные три решения ЕК – это важная веха в истории развития процессаЛамфалусси как в его широком, так и узком смысле. Если говорить вшироком понимании, то январские решения ЕК подтверждают динамичныйхарактер данного процесса, который постоянно эволюционировал. Систорической точки зрения данную реформу комитетов 3-го уровнянеобходимо охарактеризовать как итоговый этап в развитии процессаЛамфалусси, когда начался уже новый этап в развитии организационныхоснов единого рынка финансовых услуг, связанный с именем Ж. деЛарозьера.
Если говорить о процессе Ламфалусси в его узком понимании, тоянварские решения ЕК также представляют несомненный интерес, так какони стали попыткой ЕС усовершенствовать систему правотворчества иправоприменения в сфере финансовых услуг, которая к тому времени сталадавать очевидные сбои. С этой точки зрения эти три решения ЕКзаслуживают особого внимания. Во-первых, они стали реакцией на мировойэкономическийипроанализироватьфинансовыйкризис2007–2009гг.конкретныешаги,направленныеипозволяютнаусилениеорганизационных основ единого рынка финансовых услуг.
Во-вторых, этишаги во многом оказались несовершенными и недостаточными, так как несмогли кардинальным образом улучшить ситуацию. Как следствие, сталанеобходима реформа Ларозьера.Анализ трёх решений ЕК от 23 января 2009 г. (2009/77/ЕС, 2009/78/ЕС,2009/79/ЕС) необходимо построить в соответствии с двумя подходами.Первый подход заключается в том, чтобы выделить и проанализироватьчастные изменения, которые характерны для того или иного комитета.Второй подход состоит в том, чтобы выделить и проанализироватьизменения, общие для каждого из трёх комитетов (КЕРРЦБ, КЕБК,КЕКСНП),таккакочевидно,чтоименноэтиизмененияносилисубстантивный характер, позволяющий выделить конкретные направления и178шаги, которые по мнению ЕК должны были способствовать созданиюинтегрированного единого рынка финансовых услуг в ЕС.
Не случайно, что врешениях ЕК отдельно подчёркивается роль трёх комитетов «на всё более иболее интегрированном европейском финансовом рынке» 235 (фр. un marchéfinancier européen de plus en plus intégré; англ. an increasingly integratedEuropean financial market).Говоря о частных изменениях, следует начать с указания на то, чтоименно правовой акт, лежащий в основе КЕРРЦБ, был подвергнут серьёзнойревизии.
Более чем двукратное увеличение количества статей в новомрешении ЕК 2009/77/ЕС должно было серьёзно повлиять на основныеправила деятельности КЕРРЦБ. Наиболее важные изменения касаютсяфункций КЕРРЦБ. Неизменной осталась главная функция этого комитета,которая заключается в консультировании ЕК по проектам исполнительныхмер в области рынка ценных бумаг.
Правда, теперь расширена областьприменения этой функции за счёт специального указания о включениифункций ПКИОЦБ в сферу деятельности КЕРРЦБ.Главное изменение связано с новыми функциями КЕРРЦБ. Во-первых,в новом решении ЕК 2009/77/ЕС закреплено, что «Комитет выполняетвозложенные на него задачи и вносит свой вклад в общее и единообразноевнедрение и последовательное применение законодательства Сообществапутём публикации ориентиров, рекомендаций и не имеющих обязательнуюсилу норм» (ст. 3) 236 .
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
