диссертация (1169182), страница 30
Текст из файла (страница 30)
Тогда эта функция была впервые задействована благодарятому, что в январе того года была принята директива ЕвропейскогопарламентаиСовета«Обинсайдерскихсделкахирыночномманипулировании (рыночных злоупотреблениях), в которой содержались уже184185Ibid.Ibid.151прямые указания на ЕКЦБ и его комитологическую функцию (ст. 17) 186 .Такой особый подход при наделении ЕКЦБ комитологической функции былутверждён ещё в Докладе Ламфалусси: «Комитет Мудрецов считаетоптимальным делегировать в каждом конкретном случае необходимыеисполнительные полномочия (…). Это позволит трём институтам точноопределить сферу реализации исполнительных полномочий, которые онижелают делегировать для каждого законодательного акта»187.Анализ решения Комиссии 2001/528/EC позволяет обнаружить какобщие, так отличительные черты по сравнению с первыми комитетамикомитологиивсферефинансовыхуслуг.Вкачествеосновыдлясравнительного анализа будет взята директива Совета 91/675/ЕЭС от 19декабря 1991 г.
«О создании страхового комитета». Этот правовой акт,учредивший СК, наиболее подходит для сравнения, так как, во-первых, оннаиболее приближен по времени к моменту создания ЕКЦБ, и во-вторых, этоправовой акт (как и в случае ЕКЦБ) преследует только одну цель – созданиесекторного комитета комитологии в сфере финансовых услуг. Кроме того,предыдущий анализ деятельности первых комитетов комитологии (СК, БКК,ККЦБ и Контактного комитета ПКИОЦБ) выявил их важные общие черты,что позволяет не проводить сопоставительный анализ ЕКЦБ с каждым изних, а выбрать только один, в данном случае им стал СК.Проведённый сравнительный анализ учредительных документов СК иЕКЦБ позволил установить ряд общих для комитологических комитетовпризнаков.
Состав и общая организации работы СК и ЕКЦБ не имеютпринципиальных отличий: в обоих случаях это представители государств –186Directive 2003/6/CE du Parlement européen et du Conseil du 28 janvier 2003 sur lesopérations d'initiés et les manipulations de marché (abus de marché) // JO L 96 du 12.4.2003, p.16–25.187Rapport final du Comité des Sages sur la régulation des marchés européens des valeursmobilières.
(Bruxelles, le 15 février 2001), p. 42 // Mode of access:http://ec.europa.eu/internal_market/securities/docs/lamfalussy/wisemen/final-report-wisemen_fr.pdf (дата обращения: 21.02.2015 г.).152членов ЕС, работу которых возглавляет представитель ЕК. За обоимикомитетами закреплена консультативная функция. Сходство с прежнимикомитетами комитологии также в том, что создание ЕКЦБ не предусмотреноучредительными договорами, поэтому в вводной части решения Комиссии2001/528/EC в качестве обоснования создания этого комитета идёт апелляцияк необходимости обеспечить свободное движение услуг и капиталов.Если говорить об отличиях, то они следующие. Комитологическаяфункция закреплена за СК напрямую и сфера её применения ограниченаконкретными случаями, а в случае ЕКЦБ идёт лишь общая отсылка к функциикомитологии, конкретное применение которой будет привязано уже кзаконодательномуакту.Этоотличиевытекаетизтогофакта,чтокомитологическая функция СК (и других первых комитетов комитологии)изначально была закреплена в законодательном акте.
Другое важное отличиеуже содержательного характера заключается в том, что создание ЕКЦБ прямоувязывается с потребностями финансовой интеграции, поскольку происходитв момент, когда «крайне важно создать настоящий единый рынок финансовыхуслуг, основанный на принципе рыночной экономики и свободнойконкуренции, чтобы стимулировать экономический рост и создание рабочихмест в Сообществе» (подчёркнуто мной. – Р.К.)188. Если расширить анализ засчёт комитетов комитологии из того же сектора финансовых услуг (рынокценных бумаг), то становится ясным, что создание ККЦБ и «Контактногокомитета ПКИОЦБ» не было связано с целью создания единого (общего)рынка финансовых услуг. Таким образом, есть ещё одно подтверждение ранеесделанного вывода о том, что строительство подлинного единого рынкафинансовых услуг началось сразу после принятия ПДСФУ.
ЕКЦБ отведенароль инструмента в реализации этой цели. О такой важной роли ЕКЦБ сказанои в самом решении: «План действий в сфере финансовых услуг Комиссииперечисляет ряд действий, необходимых для завершения создания единого1882001/528/CE: Décision de la Commission du 6 juin 2001 instituant le comité européendes valeurs mobilières, p.
45.153рынка финансовых услуг и подчёркивает необходимость создания комитета поценным бумагам, ответственного за содействие в разработке законодательстваСообщества в области рынка ценных бумаг»189.Вывод о важной роли ЕКЦБ в деле строительства единого рынкафинансовых услуг мог бы прозвучать сильнее, если бы ЕКЦБ обладал какойлибо спецификой по сравнению с прежними комитетами комитологии, но врезультате проведённого анализа других отличий установить не удалось.
Всвязи с этим вполне очевидны сомнения в плане достижимости новойвысокой цели старыми средствами, эффективность которых в прошлые годыбыла минимальной и не привела к сколь-либо значимой интеграции в сферефинансовых услуг. Новые цели требовали новых подходов, и они былиреализованы благодаря созданию второго комитета – Комитета европейскихрегуляторов ценных бумаг.Второй комитет – Комитет европейских регуляторов ценных бумаг(КЕРРЦБ) – был организован отдельным решением ЕК 2001/527/ЕС от 6июня 2001 г. «О создании Комитета европейских регуляторов рынков ценныхбумаг» (далее – решение Комиссии 2001/527/ЕС)190, в котором определялисьего состав, порядок деятельности и функции, состоящие в том числе врасширении сотрудничества и обмена между национальными регуляторами всекторе рынка ценных бумаг в целях выработки общих стандартов в этойобласти (3-й уровень процедуры Ламфалусси).На то, что КЕРРЦБ и ЕКЦБ – это два взаимосвязанных комитета,косвенно указывает тот факт, что их создание предусмотрено в решениях ЕК,которые были приняты в один день.
Прямое указание на взаимосвязь двухкомитетов можно найти и в решении Комиссии 2001/527/ЕС, где говорится,189190Ibid.2001/527/CE: Décision de la Commission du 6 juin 2001 instituant le comité européendes régulateurs des marchés de valeurs mobilières // JO L 191 du 13.7.2001, p. 43–44.154что КЕРРЦБ «поддерживает тесные оперативные связи с Комиссией иЕвропейским комитетом по ценным бумагам»191.В целом, если сравнить два решения Комиссии (2001/527/ЕС и2001/528/EC), то можно обнаружить ряд общих черт.
Во-первых, созданиеКЕРРЦБ также увязывается с необходимостью создать «настоящий единыйрынок финансовых услуг» 192 , чтобы стимулировать экономический рост исоздание новых рабочих мест. Таким образом, КЕРРЦБ вместе с ЕКЦБвыступают в роли организационных основ реализации единого рынкафинансовых услуг в ЕС в секторе рынка ценных бумаг. Во-вторых, созданиеКЕРРЦБ не было предусмотрено в учредительном договоре, поэтомуиспользуется традиционное обоснование, заключающееся в необходимостиобеспечить две основные свободы Внутреннего рынка – свободное движениеуслуг и капиталов. В-третьих, КЕРРЦБ (как и ЕКЦБ) – это комитет, созданиекоторого проходило в рамках процесса Ламфалусси, то есть реализацииособого подхода к регулированию сферы финансовых услуг.Для полноты и стройности анализа необходимо также рассмотретьКЕРРЦБ исходя из трёх критериев, которые уже были использованы приизучении ЕКЦБ.
Рассмотрим их.Состав: высокопоставленные представители государственных органовгосударств – членов ЕС, компетентных в области рынка ценных бумаг (фр.hauts représentants des autorités publiques des États membres compétentes dans ledomaine des valeurs mobilières; англ. high-level representatives from the nationalpublic authorities competent in the field of securities).
В этом одно из отличийрешения Комиссии 2001/527/ЕС, так как в решении Комиссии 2001/528/ЕС,говорится просто о высокопоставленных представителях государств – членовЕС. Таким образом, принципиальное отличие от ЕКЦБ (и старых комитетов всфере финансовых услуг) заключается в том, что в состав КЕРРЦБ вошли не191Ibid., p. 44.192Ibid., p. 43.155просто высокопоставленные представители государств – членов ЕС, а лица,которые наделены властными полномочиями, от решений которых зависитрегулирование рынка ценных бумаг на национальном уровне.
На практике имистали главы национальных регулирующих органов в секторе рынка ценныхбумаг193, что соответствовало пожеланию коллегии Мудрецов, подготовившейДоклад Ламфалусси, члены которой связывали властные полномочия членовКЕРРЦБ с реализацией его функции на втором уровне процедуры Ламфалусси:«На уровне 2 КЕРРЦБ должен помогать Комиссии в качестве независимогоконсультативногокомитета.Сэтойцельюондолженсостоятьизруководителей национальных органов, отвечающих за регулирование/надзоррынков ценных бумаг…» 194 .
ЕК также представлена на заседаниях этогоКомитета – в них участвует её представитель высокого уровня.Общий порядок работы: Председатель КЕРРЦБ избирается из числачленов, то есть им может стать любой высокопоставленный представитель отодного из государств – членов ЕС. В этом второе принципиальное отличиеКЕРРЦБ от ЕКЦБ (и старых комитетов в сфере финансовых услуг), где вроли Председателя выступал представитель ЕК. Предусмотрено принятиевнутреннего регламента 195 , не исключена возможность создания рабочихгрупп, допускается приглашение экспертов и наблюдателей на заседаниякомитета. В качестве важных новелл выступает обязательство КЕРРЦБ193См.: Inter-Institutional Monitoring Group.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
