диссертация (1169182), страница 32
Текст из файла (страница 32)
10 Рекомендаций). Несмотря на то,что в рекомендациях прямо указывается, что они не обязывают членовКЕРРЦБ, это не умаляет их значения для национальных регулятивнонадзорныхорганов.Действительно,стандартыКЕРРЦБненосятобязательного юридического характера, и их неисполнение не может бытьсвязано с наложением какого-либо рода санкций. В то же время труднопредположить, что национальные регуляторы, которые сами принималиучастие в разработке тех или иных стандартов, откажутся от введения внациональное право лучших европейских образцов регулирования в областирынка ценных бумаг.
Таким образом, деятельность КЕРРЦБ направлена надетализацию текстов 1-го и 2-го уровней процесса Ламфалусси. В силу этого,201Final Report of the Review Panel of the Implementation Review of CESR’S StandardN°1 on Financial Information, 3 August 2006 // CESR/06-181.202The Passport under MIFID, Recommendations for the implementation of the Directive2004/39/EC, May 2007 // CESR/07-337.161если первые два уровня предоставляют достаточно высокую степень свободыдействий государствам – членам ЕС при имплементации норм европейскогоправа в сфере финансовых услуг, то на 3-ем уровне КЕРРЦБ обеспечиваетреальнуюгармонизацию.Вкачествепримераможнопривестиподготовленное и представленное Комитетом содержание бланка заявления оподозрительных действиях на биржевом рынке.В-третьих, деятельность КЕРРЦБ была направлена на гармонизациюрегулятивных практик своих членов.
В этих целях КЕРРЦБ опирался на своёспециальное подразделение (англ. CESR-fin), которое действовало в форматепостоянной рабочей группы. Данное подразделение следило за процедурамипредоставления финансовой информации, наблюдало за вводом в ЕСмеждународных стандартов финансовой отчётности (IAS/IFRS) и обеспечивалонезависимость аудиторской деятельности в государствах – членах ЕС.
В рамкахКЕРРЦБ была создана постоянная рабочая группа (англ. CESR-pol), котораязанималасьорганизациейинформационногообменаиразвиваласотрудничество между национальными регуляторами, а также координироваланадзорную деятельность и проводила анкетирование членов КЕРРЦБ.ПервыеитогидеятельностиЕКЦБиКЕРРЦБоказалисьположительными203, что заставило задуматься о возможности распространитьэтот опыт на другие секторы единого рынка финансовых услуг204. С 12 по 14апреля 2002 г. министры экономики и финансов государств – членов ЕС, атакже представители ЕК, Европейского центрального банка (ЕЦБ) и главы203«Хотя эта структура [Ламфалусси. – Р.К.] все ещё относительно новая,финансовые учреждения и регулирующие органы согласны с тем, что до сих пор онахорошо работала в секторе ценных бумаг». Commission Europeenne.
Dixième rapportintermédiaire «Services financiers. Passer le cap. Préparer le passage à la phase suivante del’intégration du marché des capitaux européen». (Bruxelles, le 2 juin 2004), p. 13 // Mode ofaccess:http://ec.europa.eu/internal_market/finances/docs/actionplan/index/progress10_fr.pdf(дата обращения: 21.02.2015 г.).204«Также оказалось, что отсутствие параллельного подхода [Ламфалусси.
– Р.К.] вбанковском, страховом и в секторе UCITS [предприятий по совместному инвестированиюв оборотные ценные бумаги. – Р.К.] является препятствием для полной интеграциифинансовых услуг ЕС» // Там же.162центральных банков участвовали в неофициальном заседании СоветаЭКОФИН в г. Овьедо в Испании 205. В ходе этой встречи речь в том числезашла о том, чтобы улучшить систему комитетов в области финансовых услуг.В итоге 3 декабря 2002 г. Совет ЭКОФИН призвал ЕК распространить новыйподход Ламфалусси на другие секторы рынка финансовых услуг и создать вкратчайшие сроки комитеты 2–3 уровней в банковском206и страховомсекторах, аналогичные действующим в секторе рынка ценных бумаг207. Длярешения этой задачи потребовалось меньше года, и 5 ноября 2003 г.
былиприняты важные решения по этому вопросу. В этот день ЕК представила семьдокументов, которые позволяли ЕС перейти к законченной организационнойструктуре в сфере регулирования рынка финансовых услуг, построеннойисходя из нового подхода Ламфалусси. Это – следующие документы:1.Проект директивы Европейского парламента и Совета «Обизменении директив Совета 73/239/ЕЭС, 85/611/ЕЭС, 91/675/ЕЭС, 93/6/ЕЭСи 94/19/ЕЭС и директив Европейского парламента и Совета 2000/12/ЕС,2002/83/ЕС и 2002/87/ЕС с целью организации комитетов в сферефинансовых услуг в соответствии с новой структурой» 208 . Согласно этомупроекту, предлагалось заменить все ссылки на комитеты в сфере финансовых205«MM. Juncker et Frieden au conseil Ecofin informel à Oviedo». Article 30.06.2002 //Mode of access:https://gouvernement.lu/fr/actualites/toutes_actualites/articles/2002/04/12ecofin.html (датаобращения: 21.02.2015 г.).206Sousi-Roubi B.
L’extension de la procédure Lamfalussy à la coordination bancaireeuropéenne: quiproquo et faux débat // Rec. Dalloz – 2003. – P. 1346.207MEMO/02/280 (Brussels, 4th December 2002) «Results of Council of Economics andFinance Ministers, Brussels, 3 December 2002 taxation and financial services» // Mode ofaccess:http://europa.eu/rapid/press-release_MEMO-02-280_en.htm?locale=EN(датаобращения: 21.02.2015 г.).208Proposition de directive du Parlement européen et du Conseil modifiant les directives73/239/CEE, 85/611/CEE, 91/675/CEE, 93/6/CEE et 94/19/CE du Conseil ainsi que lesdirectives 2000/12/CE, 2002/83/CE et 2002/87/CE du Parlement européen et du Conseil, afind'organiser selon une nouvelle structure les comités compétents en matière de services financiers.(Bruxelles, 5.11.2003) // COM (2003) 659, p. 2.163услуг, которые содержались в действовавших на тот момент правовых актах,ссылками на новые комитеты, а именно: Европейский комитет пострахованию и негосударственным пенсиям, Европейский банковскийкомитет и уже созданный к тому времени Европейский комитет по ценнымбумагам.
К новым комитетам переходили комитологические функции, а самиони должны были выступать в роли комитетов по регулированию.2 и 3. Решение ЕК 2004/9/ЕС от 5 ноября 2003 г. «О созданииЕвропейского комитета по страхованию и негосударственным пенсиям»209и решение ЕК 2004/10/ЕС от 5 ноября 2003 г. «О создании Европейскогобанковского комитета»210. Европейский комитет по страхованию инегосударственным пенсиям – франц. le Comité européen des assurances etdes pensions de retraite (CEAPP), англ. European Insurance and OperationalPensions Committee (EIOPC) и Европейский банковский комитет – франц.le Comité bancaire européen (CBE), англ.
European Banking Committee (EBC)– это новые комитеты, при создании которых использован опыт ЕКЦБ.Европейский комитет по страхованию и негосударственным пенсиям(ЕКСТП) и Европейский банковский комитет (ЕБК) не отличалисьпринципиально от ЕКЦБ ни по одному из трёх главных критериев,которые были использованы при его изучении. По составу – это попрежнему высокопоставленные представители каждого из секторов(банковский или страхования и негосударственных пенсий). По общимправилам организации работы – закреплены идентичные правила, включаяважный пункт о председательстве в этих комитетах – эта роль такжевозложена на представителя ЕК. Отдельно уточняется, что на заседанияхЕБК присутствует наблюдатель от ЕЦБ.
Функции ЕКСТП, ЕБК и ЕКЦБидентичны–консультативные.Небольшиеразличияобъясняются2092004/9/CE: Décision de la Commission du 5 novembre 2003 instituant le comitéeuropéen des assurances et des pensions professionnelles // JO L 3 du 7.1.2004, p. 34–35.2102004/10/CE: Décision de la Commission du 5 novembre 2003 instituant le comitébancaire européen. // JO L 3 du 7.1.2004, p. 36–37.164спецификой секторов. Так, в случае ЕКСТП уточнено, что он нерассматривает вопросы применения трудового и социального права, темсамымуточняетсярольданногокомитета,длякоторогонегосударственные пенсии – это исключительно вопрос инвестиций или«длинных» денег, работающих на финансовом рынке. Таким образом,ЕКСТП и ЕБК – это своего рода аналоги ЕКЦБ, которые были созданы вдвух смежных секторах рынка финансовых услуг в ЕС и которымпредстояло сыграть собственную роль в рамках процедуры Ламфалусси (1го и 2-го уровней).4 и 5.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
