диссертация (1169182), страница 15
Текст из файла (страница 15)
– P. 584.73Федотова И.Г., Толстопятенко Г.П. Юридические понятия и категории ванглийском языке (толковый словарь) / И.Г. Федотова, Г.П. Толстопятенко. М.: Статут,2014.74Федотова И.Г., Толстопятенко Г.П., Старосельская Н.В., Ишевская Н.А.Практикум по переводу с английского языка на русский и с русского языка на английскийтекстов юридического характера. Учебное пособие / И.Г. Федотова, Г.П. Толстопятенко,Н.В. Старосельская, Н.А. Ишевская М.: Статут, 2017; Иванов Д.В., Гликман О.В.Международное право: основные понятия.
Схемы, таблицы, документы. Учебное пособие/ Д.В. Иванов, О.В. Гликман. М., 2010; Савельева Л.В. Международное право в схемах.Учебное пособие. М.: Статут, 2002.77«финансовые услуги» — долгое время не было точно определено в праве ЕСи национальном праве государств-членов (например, во французском праве),несмотря на то, что «Европейское сообщество на него часто ссылалось – покрайней мере 87 раз – в директивах, мнениях и регламентах с 1999 по 2005г.…» 75 .
Понятия «финансовые услуги» и «инвестиционные услуги» такжедостаточно хорошо изучены в российской юридической науке 76 . В то жевремя научные исследования в данной сфере продолжаются и затрагиваюточень близкие понятия, в том числе категорию «инвестиция»77, что толькоподтверждает необходимость продолжать исследования в данной динамичноразвивающейся области.Подчеркнём, что в праве ЕС нет устоявшегося единого обозначенияинтеграционного рынка финансовых услуг, который квалифицируется вразном качестве (чаще всего как «единый» либо «внутренний»).
Полагаем,что целесообразно остановиться на одном из вариантов и лучше говорить о«едином рынке финансовых услуг», то есть использовать выражение,которое имеется в ПДСФУ. Указание на временную точку отсчёта (1973 г.) впостроении единого рынка финансовых услуг, которое содержится висторическом по степени важности документе (ПДСФУ), позволяет считатьвсе употреблявшиеся в разные годы квалификации данного рынка отсылкойк единому рынку финансовых услуг. Важно также решить проблемуотсутствия нормативного определения данного понятия, а пока можно75Coupez F., Verbiest T. Commercialisation à distance des services financiers: bilan d'unnouveau cadre juridique // Recueil Dalloz. –2006. – n° 44. – P.3059.76Семилютина Н.Г. Инвестиции и рынок финансовых услуг: проблемызаконодательного регулирования // Журнал российского права.
– 2003. – № 2. – С. 30–42;См. также: Семилютина Н.Г. Российский рынок финансовых услуг (формированиеправовой модели). М.: Волтерс Клувер, 2005. Сер. Серия «Библиотека профессионала». С.8–10.77Алисиевич Е.С., Колпинская А.Ю. Международно-правовые проблемы выработкиединого определения понятия «инвестиция» // Законы России: опыт, анализ, практика. –2011. –№ 1. – С.
42–46.78предложить следующее доктринальное. Единый рынок финансовых услуг ЕС– это финансовый рынок его государств-членов в рамках которого всоответствии с едиными правовыми нормами (acquis ЕС) и под контролемединого регулирующего и надзорного механизма свободно оказываютсялюбые услуги банковского, кредитного, страхового, личного пенсионного,инвестиционного или платежного характера.Анализ Договора о ЕАЭС от 29 мая 2014 г. позволяет сделать вывод отом, что сотрудничество государств – членов Евразийского экономическогосоюза должно строиться с учётом глобальных процессов, происходящих вмировой экономике и финансах.
В Преамбуле Договора о ЕАЭС сказано, чтоСтороны должны стремиться обеспечить «экономический прогресс путемсовместныхдействий,направленныхнарешениестоящихпередгосударствами – членами Евразийского экономического союза общих задачпо устойчивому экономическому развитию, всесторонней модернизации иусилениюконкурентоспособностиглобальной экономики»укреплениюсотрудничества78экономикврамках, подтверждают «стремление к дальнейшемуэкономическогоснациональныхдругимивзаимовыгодногостранами,атакжеиравноправногомеждународнымиинтеграционными объединениями и международными организациями»79.
Каквидно из этих цитат, речь об изоляционизме не идёт, наоборот, государства –члены ЕАЭС нацелены на открытое равноправное сотрудничество, причёмотдельно сказано, что такое сотрудничество должно быть налажено смеждународными интеграционными объединениями, к числу которых, безсомнения, необходимо отнести Европейский союз.В ст. 7 Договора о ЕАЭС закреплено, что в рамках своей деятельностиСоюз вправе осуществлять международное сотрудничество с государствами,международными организациями и международными интеграционными78Договор о Евразийском экономическом союзе.
С. 4.79Там же.79объединениями и самостоятельно в пределах своей компетенции заключать сними договоры. Подобные договоры могут также заключаться Союзомсовместно с государствами – членами ЕАЭС80.Нацеленность на международное сотрудничество не обязательноозначает необходимость заимствовать опыт своих vis-a-vis. В то же время намеждународной арене плодотворное сотрудничество сторон невозможно безглубокого знания своего контрагента.
Это особенность не только сферымеждународных отношений, её можно проследить и в рамках обычныхсвязей между хозяйствующими субъектами, которые для успешного ведениябизнеса должны производить конкурентоспособную продукцию, а для этогонеобходимо следить за развитием всех рыночных тенденций. Глобализация ирыночные отношения – два важных фактора, которые влияют на связи междугосударствами (их объединениями, сообществами, союзами), нациями ииндивидами, благодаря которым происходит эволюция экономики ипроизводственных укладов, развиваются наука, образование и культура.Данный факт нашёл отражение в Договоре о ЕАЭС. В статье 3 Договора оЕАЭС, посвящённой основным принципам функционирования Союза,соблюдение принципов рыночной экономики и добросовестной конкуренцииотнесено к числу основных функциональных принципов81.Проанализировав положения Договора о ЕАЭС, которые, с нашейточки зрения, создают хорошие общие правовые основы для рецепциимеждународного опыта, перейдем непосредственно к частям Договора оЕАЭС, которые напрямую посвящены регулированию общего финансовогорынка.
Здесь мы находим правовые нормы, изучение которых позволяетговорить о том, что государства – члены ЕАЭС изначально были нацелены навозможность рецепции международного опыта. В п. 21 ПФУ прямо сказано,что «государства-члены на основе международных принципов и стандартов80Там же. С. 9.81Там же. С. 7.80либо наилучшей международной практики и не ниже наилучших стандартов ипрактики, которые уже применяются в государствах-членах, осуществляютвыработкугармонизированныхтребованийвсферерегулированияфинансового рынка в следующих секторах услуг: банковский сектор;страховой сектор; сектор услуг на рынке ценных бумаг»82.
В пунктах 22–25ПФУ изложены основные направления, которые государства – члены ЕАЭСдолжны учитывать при гармонизации требований к регулированию и надзоруза деятельностью кредитных организаций, профессиональных участниковстрахового рынка и рынка ценных бумаг. При этом дана прямая отсылка копыту авторитетных международных организаций в секторах финансовогорынка. Так, в п. 22, который посвящён банковскому сектору, говорится, что«государства-члены гармонизируют требования по регулированию и надзорукредитных организаций, руководствуясь в своих действиях наилучшеймеждународной практикой и Основополагающими принципами эффективногобанковского надзора Базельского комитета по банковскому надзору…»83.
В п.23 ПФУ речь идёт о необходимости учитывать «наилучшую международнуюпрактикуиОсновополагающиепринципыстраховогонадзораМеждународной ассоциации страховых надзоров…»84. В соответствии с п. 25ПФУгосударства–членыЕАЭСгармонизируюттребованияпорегулированию и надзору рынка ценных бумаг в соответствии «с наилучшеймеждународной практикой и принципами Международной организациикомиссий по ценным бумагам, Организации экономического сотрудничества иразвития…»85.
Как видно, названы три специализированные международныеорганизации, каждая из которых отвечает за отдельный сектор рынкафинансовых услуг. Роль этих международных организаций в регулировании82Там же. С. 371.83Там же. С. 371.8485Там же. С.
373.Там же. С. 375.81международной финансовой сферы с каждым годом возрастает86. С этой точкизрения обращение к их опыту вполне закономерно. Аналогичным образомпоступил ЕС, когда готовил первый программный документ в сферерегулирования рынка финансовых услуг. В ПДСФУ также говорится онеобходимости широкого сотрудничества в том числе с целью заявить изащитить собственные интересы.Обращение к опыту ОЭСР также вполне закономерно, учитываяэкономический вектор развития ЕАЭС и то, что ОЭСР по праву признают вкачестве «одной из самых влиятельных организаций в современныхмеждународных экономической и финансовой системах»87.Отсутствие в пп. 22–25 ПФУ прямого указания на возможностьрецепции опыта ЕС не говорит о том, что этот опыт не может быть учтён.Иначе это противоречило бы п.
21 Протокола, в котором прямо сказано, чтогосударства – члены ЕАЭС должны разрабатывать гармонизированныетребования в области регулирования финансовых рынков на основемеждународных принципов и стандартов либо наилучшей международнойпрактики. Именно в пп. 22–25 эта идея находит отражение, поскольку тамговоритсяонеобходимостиучитыватьвкачествеважнейшихдлядеятельности принципы, которые выработаны Базельским комитетом побанковскому надзору, Международной ассоциацией страховых надзоров,Международной организацией комиссий по ценным бумагам, Организациейэкономическогосотрудничестваиразвития,атакженаилучшуюмеждународную практику, что подразумевает в том числе обращение копыту ЕС. Прямая отсылка к интеграционному опыту ЕС отсутствует,потому что ЕАЭС находится на начальном этапе гармонизации в сферерынка финансовых услуг, который продлится до 2025 г., когда начнёт86Петрова Г.В.
Международное финансовое право: учебник для бакалавриата имагистратуры. М.: Юрайт, 2016. С. 119–124.87Шумилов В.М. Международное финансовое право: учебник. М.: Междунар.отношения, 2005. С. 172.82работать наднациональный орган по регулированию финансового рынка в г.Алматы.Можно предположить, что именно в силу этого авторы ПФУограничились ссылкой на общие международные финансовые принципы,выработанные специализированными международными организациями вкаждом из трёх секторов, и не стали отдельно упоминать опыт ЕС (и другихинтеграционных объединений), хотя в последнее время при выборе междуметодами координации и субординации всё чаще предпочтение отдаётсяпоследнему.
Как справедливо отмечает профессор В.М. Шумилов, «дляэкономического сотрудничества в качестве метода правового регулированияболее характерен метод координации, а для экономической интеграции –метод субординации (наднациональное регулирование)»88 . На современномэтапе ЕАЭС квалифицирует себя в качестве международной организациирегиональной экономической интеграции, но не готов перейти к продвинутойстадии экономической интеграции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
