диссертация (1169182), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Признаки программного подхода ЕАЭС всфере финансовых услуг можно проследить и на примере Концепцииформирования общего финансового рынка ЕАЭС, решение о разработкекоторой было принято в конце 2016 г. Согласно Докладу ЕЭК «О реализацииосновных направлений интеграции в рамках Евразийского экономическогосоюза», указанная Концепция выступает в роли «стратегического документа,определяющего цели, принципы, этапы, правовую основу и основныенаправления формирования ОФР [общего финансового рынка. – Р.К.]» 35 .Исходя из имеющейся официальной информации, указанный документ можетбыть принят во второй половине 2019 г.3635Доклад ЕЭК «О реализации основных направлений интеграции в рамкахЕвразийского экономического союза».
М., 2018. С. 36.36«Работа над Концепцией формирования общего финансового рынка ЕАЭС можетзавершиться в 2019 году». Новости Евразийской экономической комиссии (24.05.19) //Режим доступа: http://www.eurasiancommission.org/ru/nae/news/Pages/24-05-2019-1.aspx(дата обращения: 29.05.2019).59ЕАЭС находится в начале процесса построения общего финансовогорынка, предстоит ещё много сделать. Очевидно, что для реализации всехпоставленных задач необходимо изучать мировую практику регулированияфинансовых рынков.
Это необходимо не только для заимствования лучшихдостижений, но ещё и потому, что современный мир финансов характеризуетсявысокой степенью взаимопроникновения, многие процессы требуют единыхподходов к регулированию, а значит, и единых правовых стандартов.Обращение к опыту ЕС в области построения интегрированного рынкафинансовых услуг может быть разноуровневым: можно изучить общиетенденции в развитии правого регулирования единого рынка финансовыхуслуг ЕС и этим ограничиться, а можно этот опыт изучить гораздо глубже ипровести тщательный анализ десятков европейских директив и регламентов,которые выступают основным источником права ЕС в сфере регулированияединого рынка финансовых услуг. Считаем, что нельзя ограничиватьсятолько общими представлениями об опыте ЕС в финансовой сфере.Необходим более глубокий анализ права ЕС в сфере регулирования единогорынка финансовых услуг.
Второй путь наиболее ценен с точки зрениянаучного и практического интереса, но прежде чем на него вступить,необходимо убедиться в том, насколько он верен.При обращении к международному опыту сама возможность изученияи последующего сравнения зависит от ряда внешних факторов, средикоторых можно выделить политическую волю, правовые основания, научный(доктринальный) и практический интерес к предмету исследования исравнения. Само по себе отсутствие политической воли изучать конкретныйзарубежный опыт не может ограничить учёного в его исследованиях, но сбольшой долей вероятности создаст трудности при внедрении результатовего научных поисков. Если возможность изучения и рецепции зарубежногоопыта закреплена в праве, то это означает, что из разряда политическихнамерений необходимость обращения к международному опыту переведена вформу закона или международного договора и обязательна к исполнению.60Сочетание этих факторов, как правило, говорит о том, что речь действительноидёт о ценном опыте, что подтверждает большой научный (доктринальный)потенциал и практическое значение сравнительного исследования.
Изучатьзарубежный опыт невозможно без поддержки научного сообщества, безпроведения качественной и всесторонней экспертизы. И, наконец, если изпочерпнутого опыта можно вынести большую практическую пользу, то этотфактор может в некоторых случаях стать доминирующим, подтолкнувполитических лидеров, законодателей, научное сообщество к конкретнымдействиям. Вопрос практического значения проявляется особенно остро в техслучаях, когда речь идёт о реализации крупного проекта, сулящегозначительную прибыль, но при этом чувствуется недостаток собственногоопыта по конкретной теме, либо когда проект способен принести ещё большиедивиденды,еслионбудетреализовансовместносзарубежнымиконтрагентами.
Важным внутренним фактором, делающим возможнымсравнительное исследование, выступает соблюдение внутренней дихотомиимеждуобъектамиизучения/сравнения,таккакпроводитьсравнениеразнопорядковых явлений и категорий неверно и нецелесообразно.§ 1.2 Применимость опыта ЕС в сфере интеграционногорегулирования общего финансового рынка ЕАЭСПравовые аспектыАнализ достижений ЕС в сфере интеграционного регулированияединого рынка финансовых услуг с целью использовать его положительныйопыт при формировании в ЕАЭС собственного общего финансового рынкавозможен по трём причинам.Во-первых,ЕСмежгосударственныеиЕАЭСобразованиякакдействующиеинтеграционнойрегиональныеприродыбылиобразованы в результате подписания и вступления в силу соответствующих61международныхдоговоров.ЕСиЕАЭСнаделенымеждународнойправосубъектностью, их значение и роль в качестве важных звеньев системымеждународных отношений общепризнанны.Во-вторых, ЕС и ЕАЭС решают во многом схожие задачи, причём однаиз главных заключается в стимулировании экономического развития намежгосударственном уровне.
Анализ Преамбулы к Договору о ЕАЭСпозволяет определить ярко выраженную экономическую составляющуюданного международного договора. В Преамбуле государства – члены ЕАЭС«выражают убежденность в том, что дальнейшее развитие евразийскойэкономической интеграции отвечает национальным интересам Сторон»37, изаявляют, что они «движимы стремлением укрепить экономики государств –членов Евразийского экономического союза и обеспечить их гармоничноеразвитие и сближение, а также гарантировать устойчивый рост деловойактивности, сбалансированную торговлю и добросовестную конкуренцию»38.Экономическая доминанта в природе ЕАЭС выражается в квалификацииданного межгосударственного союза, так как согласно п.
2 ст. 1 Договора оЕАЭС речь идёт о создании международной организации региональнойэкономической интеграции.В ст. 2 Договора дан список ключевых определений. Наряду страдиционными для любого международного (в том числе интеграционного)договора определениями – «государства-члены, «должностные лица»,«сотрудники», «третья сторона» – важное место в общем списке занимаютопределения, напрямую или косвенно связанные с экономическим ифинансовымрегулированием:«единоеэкономическоепространство»,«общий (единый) рынок», «таможенный союз». В ст. 4 к основным целямЕАЭС отнесены создание условий для устойчивого развития экономикигосударств-членов; стремление к формированию единого рынка товаров,3738Договор о Евразийском экономическом союзе. М., 2014.
С. 4.Там же.62услуг,капиталаитрудовыхресурсов;всесторонняямодернизация,кооперация и повышение конкурентоспособности национальных экономик.Если продолжить анализ отдельных Разделов Договора о ЕАЭС иобратиться к двум наиболее важным и объёмным его частям – второй«Таможенный союз» и третьей «Единое экономическое пространство», тоследует признать, что это международный договор, который нацелен преждевсего на удовлетворение экономических интересов государств – членовЕАЭС.ИменновЧастьтретьюдоговоравключёнРазделXVI«Регулирование финансовых рынков», который содержит ст. 70 «Цели ипринципы регулирования финансовых рынков». Расположение Раздела XVI вЧасти третьей Договора говорит о том, что цели финансовой интеграциисчитаются приоритетными, так как ему предшествуют Раздел XIII«Макроэкономическая политика», Раздел XIV «Валютная политика» и РазделXV «Торговля услугами, учреждение, деятельность и осуществлениеинвестиций».
Эти сферы сотрудничества тесно связаны между собой, причёмдаже их очередность имеет значение, так как очевидно, что цели, заявленныев ст. 4 Договора о ЕАЭС, не могут быть достигнуты без согласованноймакроэкономическойивалютнойполитики,безрациональногоиспользования инвестиционных ресурсов, для мобилизации и лучшегораспределения которых необходим общий финансовый рынок.Вцелом,мынаблюдаемсходствосцелямиЕвропейскогоэкономического сообщества, которое было учреждено в 1957 г., и с тех пор«с экономической точки зрения строительство Европы анализируется вкачестве региональной интеграции (организованной миниглобализации),ограниченной сегодня [по состоянию на 2008 г.
– Р.К.] 27 государствамичленами для управления – через большой рынок и реконфигурацию системыпроизводства – желаемой и больше не выстраданной взаимозависимостинациональных экономик»39.39Buzelay A. LʾEurope à la recherche de son identité in: Melanges en lʾHonneur de JeanCharpentier. La France, LʾEurope, Le Monde. Ed. A.
Pedone. 2008. P. 261.63Главный экономический вектор развития, избранный ЕС и ЕАЭС,говоритвпользувозможностисопоставительногоанализаприрегулировании рынка финансовых услуг, так как понятия в паре «экономика– финансы» неотделимы друг от друга, как в парах «ЕАЭС – экономика» или«ЕС – экономика».В-третьих,анализправовыхнормисложившейсяправоприменительной практики позволяет сделать вывод о том, что в ЕС иЕАЭС сложились единые подходы как к определению общего родовогопонятия «рынок» (общий, единый, внутренний), так и к его отдельнойразновидности «рынок финансовых услуг» (общий, единый, внутренний).Необходимо начать с общего понятия «рынок» (общий, единый,внутренний).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
