диссертация (1169182), страница 14
Текст из файла (страница 14)
В соответствии с п.3 ст. 66 государства – члены ЕАЭС «стремятся к созданию и обеспечениюфункционирования единого рынка услуг, предусмотренного пунктами 38–43приложения № 16 к настоящему договору, в максимальном количествесекторов услуг» 62 . Как уже было отмечено выше, Приложение №16 кДоговору о ЕАЭС – это «Протокол о торговле услугами, учреждении,деятельности и осуществлении инвестиций» (далее — «Протокол о торговлеуслугами»). Протокол о торговле услугами включает подраздел №5 (пп. 38–44) «Формирование единого рынка услуг». Согласно положениям данногоподраздела, «под единым рынком услуг понимается состояние рынка услуг врамкахконкретногосектора,вкоторомкаждоегосударство-членпредоставляет лицам любого другого государства-члена право на:1) поставку и получение услуг на условиях, указанных в пунктах 24, 27, 29,30 и 32 настоящего Протокола63, без ограничений, изъятий идополнительных требований, за исключением условий и ограничений,предусмотренных приложением №264 к настоящему Протоколу;2) поставку услуг без дополнительного учреждения в форме юридического лица;3) поставку услуг на основании разрешения на поставку услуг, полученногопоставщиком на территории своего государства-члена;62Договор о Евразийском экономическом союзе.
С. 49.63Указанные в определении пункты касаются: предоставления национальногорежима (п. 24) и режима наибольшего благоприятствования при торговле услугами,учреждении и деятельности (п. 27, 29), а также запрета введения ряда количественных иинвестиционных мер (п. 30, 32).64Приложение №2 к «Протоколу о торговле услугами, учреждении, деятельности иосуществлении инвестиций» включает Перечень сохраняемых государствами-членамиЕАЭС «горизонтальных» ограничений в отношении всех секторов и видов деятельности.734) признаниепрофессиональнойквалификацииперсоналапоставщикауслуг»65.Вновь можно судить об определённом сходстве не только содержанияпонятий «общий финансовый рынок» (и его синонима общий рынок финансовыхуслуг) и «единый рынок услуг», но и техники их закрепления. И в том и в другомслучае оба понятия лишь указаны в тексте Договора о ЕАЭС, а их содержаниераскрывается в специальном Протоколе.
Содержание обоих понятий во многомсхоже: в обоих случаях речь идёт о создании наиболее благоприятных условийдля трансграничного оказания услуг без необходимости учреждать юридическоелицо, основанном на взаимном признании разрешений/лицензий на оказаниеуслуг, что предполагает признание профессиональных качеств поставщикауслуг. Важно отметить, что в определениях понятий нет взаимоисключающихэлементов.
Это важно, так как в соответствии со ст. 65 Раздела XV Договора оЕАЭС услуги, которые охватываются другими разделами Договора, в том числеРазделомXVI«Регулированиефинансовыхрынков»,регулируютсяположениями этих разделов, а положения Раздела XV действуют в части, непротиворечащей этим разделам. Это означает возможность охарактеризоватьобщий рынок финансовых услуг как единый.
Это подтверждает обоснованностьнаших выводов.В учредительных договорах ЕС, которые в учебной и научной литературеквалифицируют как первичное право ЕС, обладающее наивысшей юридическойсилой и образующее «правовую основу ЕС» 66 , нет специальных статей,посвящённых рынку финансовых услуг. С момента основания первыхЕвропейских сообществ и вплоть до настоящего времени можно говорить лишьо косвенном воздействии первичного права на регулирование единого рынкафинансовых услуг в ЕС. Это происходит благодаря обеспечению реализации6566Договор о Евразийском экономическом союзе. С. 322-323.Европейское право.
Право Европейского Союза и правовое обеспечение защитыправ человека: учебник для вузов / Рук. авт. колл. и отв. ред. Л.М. Энтин. – 3-е изд.,пересмотр. и доп. М.: Норма, 2011. С. 67.74основных свобод общего/внутреннего (единого) рынка67. Свободноепередвижение лиц, услуг и капиталов составляет фундамент, правовую основу,использованную при подготовке многочисленных источников вторичногоправа ЕС (директив и регламентов), регулирующих трансграничное движениекапиталов, деятельность физических и юридических лиц, занимающихсяинвестиционной, страховой и банковской деятельностью, трансграничнуюторговлю ценными бумагами на регулируемых рынках и иных торговыхплощадках.
Именно из-за отсутствия в первичном праве специальных норм ЕСпри реформе законодательства в сфере финансовых услуг в последние годыпереходит к правовому регулированию при помощи регламентов, которые – вотличие от директив – всегда обладают прямым действием и позволяют быстрореализовать цели унификации в праве.Поскольку в учредительных актах ЕС нет статей, напрямуюпосвященных рынку финансовых услуг, то отсутствует и нормативноеопределение данного рынка. Как следствие, в правовых актах имеются лишьразличные формулировки без раскрытия его содержания.
Во-первых, этопонятие «единый рынок финансовых услуг», которое приводится в ПДСФУ.Важно подчеркнуть, что ПДСФУ — это первый программный документ ЕС,которыйнепосредственнопосвящёнрегулированиютрёхсекторов(банковского, страхового и рынка ценных бумаг)68. Во-вторых, это понятие«внутренний рынок финансовых услуг», которое содержится в принятой в2002 г. директиве Европейского парламента и Совета «О дистанционноммаркетинге потребительских финансовых услуг и о внесении изменений вдирективы Совета 90/619/EЭC и директивы 97/7/EC и 98/27/EC», где впервые67Veil R. European Capital Markets Law, 2013, Hart Publishing. Oxford and Portland.Oregon. P.
268Partsch Ph.-E. Droit bancaire et financier européen, T. 1: Cadre général – Lesétablissements de crédit, 2016. 2e éd., Bruxelles. Larcier. P. 52–61; Veil R. European CapitalMarkets Law, P. 5–6; Richards P. The EU Financial Services Action Plan: A Guide // Bank ofEngland Quarterly Bulletin. – Autumn 2003. Mode of access: https://ssrn.com/abstract=706966(дата обращения: 31.07.2019 г.).75приведено определение финансовой услуги, под которой понимается «любаяуслугабанковского,кредитного,страхового,личногопенсионного,инвестиционного или платежного характера», но при этом не даётсяопределение «внутреннего рынка финансовых услуг»69.
Данные обозначениярынка финансовых услуг можно встретить и в других правовых актах ЕС.Они различаются в различных документах и следуют обозначениям, которыев разные годы применялись для родового понятия «рынок» в европейскомправе. Они также совпадают с понятиями, которые сформулированы намидля обозначения общего финансового рынка ЕАЭС.Анализ отдельных директив (например, директивы 85/611/ЕЭС Совета«О координации законодательных, регламентарных и административныхположений,относящихсякнекоторымпредприятиямколлективногоинвестирования в обращаемые ценные бумаги (ПКИОЦБ)» 70 , где впервыезакреплена концепция «европейского паспорта», основанная на свободепредоставленияуслуг71,ирезультатысозданияиэволюцииорганизационного механизма ЕС72, который своей успешной реализацией во69Directive 2002/65/CE du Parlement européen et du Conseil du 23 septembre 2002concernant la commercialisation à distance de services financiers auprès des consommateurs, etmodifiant les directives 90/619/CEE du Conseil, 97/7/CE et 98/27/CE // JO L 271 du 9.10.2002,p.
19.70Directive 85/611/CEE du Conseil du 20 décembre 1985 portant coordination desdispositions législatives, réglementaires et administratives concernant certains organismes deplacement collectif en valeurs mobilières (OPCVM) // JO L 375 du 31.12.1985, p. 3–18.7172Partsch Ph.-E., Droit bancaire et financier européen, P. 46.Bonneau T.
Le Committee of european regulators (CESR) renforcé // Revue de Droitbancaire et financier. – n° 3. – Mai 2009. – comm. 110; Muller A.-C. Rapport Larosière // Revuede Droit bancaire et financier. – n° 4. – Juillet 2009. – comm. 145; Lamandini M. Towards aNew Architecture for European Banking Supervision. // European Company Law. – February2009. – Volume 6, Issue 1. – P. 6–13; Muller A.-C. Présentation des nouvelles autoritéseuropéennes de surveillance // Revue de Droit bancaire et financier. – n° 1, Janvier 2010.
–comm. 33; Vabres R. Le systéme européen de supervision état des lieux et perspectives // Revuede Droit bancaire et financier. – n°1, Janvier 2010 – étude 3; Schmitz-Lippert T. InternationalCo-operation between Financial Supervisory Authorities // European Company and FinancialLaw Review. – 2/2010. – P. 266-272; Conac P.-H., Caillat V. Du CESR à l’ESMA: le Rubiconest franchi // Bulletin Joly Bourse. – 1er novembre 2010. – n°6. – P. 500; Vabres R.76многом обязан А.
Ламфалусси и Ж. де Ларозьеру (см. Гл. 2), говорят о том,чтовЕСблагодаряпреждерекомендательнымактам,аорганизационногомеханизмавсеготакжеинормамвторичногоособенностямнакопленнойзаправаифункционированияпоследниегодыправоприменительной практике сложились подходы к пониманию ирегулированию европейского рынка финансовых услуг, которые малоотличаются от квалифицирующих признаков общего финансового рынкаЕАЭС. Учитывая серьёзную возрастную разницу между ЕС и ЕАЭС,логичнее говорить, что авторы Договора о ЕАЭС учитывали в своей работеевропейский опыт. Единство подходов ЕС и ЕАЭС к определениюсодержания понятий «рынок» (общий, единый, внутренний) и «рынокфинансовых услуг» (общий, единый, внутренний), общность целей ипринципов регулирования, вытекающих из данных понятий, позволяютиспользовать богатый опыт правового регулирования ЕС в данной области,так как речь идёт об однопорядковых и тождественных явлениях.Вюридическойпрактикеинаукепреждевсеговажнатерминологическая точность.
Современные учёные обращают на этопристальное внимание и издают специальные толковые словари73, учебныепособия 74 , разъясняющие различные юридические категории. Если братьстрого сферу финансов, то здесь предстоит многое сделать, учитывая,например, что одно из центральных понятий нашего исследования —L’articulation des autorités européennes de surveillance et des régulateurs nationaux –Présentation générale. // Bulletin Joly Bourse. –1er décembre 2015 – n° 12.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
